□　本刊評論員

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統(tǒng)籌改革發(fā)展 建設和諧穩(wěn)定社區(qū)

□本刊評論員

今年3月的全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中再次強調，要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。這表明國有企業(yè)社區(qū)改革經過幾十年努力，已經進入關鍵期和攻關期。

國企社區(qū)問題是計劃經濟時代的產物，有著深刻的歷史根源。在計劃經濟時代，國有企業(yè)就是一個政企不分的社會系統(tǒng)，不僅管生產，而且管員工的生活，承擔了本應由社會化經營主體或公共資源承接的員工社區(qū)建設服務管理職能。這解除了員工的后顧之憂，保障了企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

但時移世易，到了市場經濟時代，社區(qū)服務業(yè)務成為國有企業(yè)的沉重包袱，嚴重影響企業(yè)的活力和效率提升。推進社區(qū)服務改革，分離移交企業(yè)辦社會職能，成為國企改革的一項重要任務。1995年，原國家經貿委、財政部、原勞動部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》。20余年來，國企辦社會改革進程緩慢，困難重重。這一方面是因為社區(qū)建設業(yè)務需要財力的投入，各地政府和社會運營主體缺乏承接的積極性；另一方面，一些社區(qū)服務人員形成“背靠大樹好乘涼”的傳統(tǒng)意識，不愿脫離國企的“懷抱”，缺乏改革的積極性。

潮水退去才能發(fā)現(xiàn)裸泳的人。在中國經濟進入新常態(tài)和深化央企改革的大背景下，國企社區(qū)依靠主業(yè)輸血的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，加快深化改革，提質增效，走社會化、市場化、專業(yè)化的發(fā)展之路，成為社區(qū)轉型發(fā)展的必然選擇。“十三五”時期是集團公司轉方式調結構、提質增效升級的重要窗口期和機遇期，社區(qū)業(yè)務板塊要抓住機遇，順勢而上，加快推進改革，提高經營效益和服務質量，推動社區(qū)發(fā)展邁上新臺階。

改革是發(fā)展的動力。分離移交“四供一業(yè)”及其他企業(yè)辦社會職能，是深化社區(qū)改革的主要任務，是貫穿“十三五”的改革主線。各單位要認真學習領會國家改革政策，解放思想，抓住時機，千方百計創(chuàng)造條件推進改革，實現(xiàn)2020年基本完成企業(yè)辦社會職能分離移交的目標。這不僅能使企業(yè)減輕負擔，“輕裝上陣”，而且能利用公共資源提升社區(qū)發(fā)展水平，讓社區(qū)走上社會化、可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

對于暫不具備移交條件的社區(qū)業(yè)務，要抓住良好機遇，轉變發(fā)展方式，推動建立內部基地后勤服務的市場化運作模式，開拓外部服務市場，實行社區(qū)服務市場化收費，提升市場競爭力，為逐步實現(xiàn)社區(qū)業(yè)務企業(yè)化管理、市場化運營創(chuàng)造有利條件。

社區(qū)還有一部分經營性資產，必須以改革的方法推進資源優(yōu)化，結構調整，提質增效。對具有一定發(fā)展?jié)摿涂臻g的業(yè)務給予扶持，對可以社會化的經營性業(yè)務實行社會化運作，對扭虧無望的業(yè)務堅決清理退出，做精做優(yōu)，提高發(fā)展質量和效益。

服務和保障居民生活，是社區(qū)工作的根本職責。無論是改革移交辦社會職能，還是推進市場化經營管理，國企社區(qū)工作都必須圍繞不斷提高服務質量和水平這個目標來展開。要繼續(xù)實施民生工程，改善居民的生活環(huán)境，深入開展“五型社區(qū)”建設，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，繼續(xù)關注員工群眾的新期盼、新需求，解決好居民的新訴求，增強居民的幸福感，不斷提高保障和服務質量。只有這樣，社區(qū)才能成為企業(yè)和諧穩(wěn)定的“大后方”。