劉　楠　姜正平

黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150060

?

關(guān)于黑龍江省社區(qū)矯正工作的主要問題及對策建議*

劉楠姜正平

黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150060

*黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院《我省社區(qū)矯正工作開展情況的調(diào)查研究》校級課題研究成果之一。

摘要：社區(qū)矯正作為新型的刑罰執(zhí)行方式是我國司法體制改革的重要環(huán)節(jié)，黑龍江省社區(qū)矯正工作從2007年開始試點，于2010年擴大直至2012年全面鋪開。通過調(diào)研，對黑龍江省社區(qū)矯正工作存在的問題進行總結(jié)，分析梳理其產(chǎn)生原因，并結(jié)合黑龍江省社區(qū)矯正工作實際情況，提出解決之對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；主要問題：對策建議

社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、社會志愿者的協(xié)助下，對其犯罪心理和行為惡習(xí)進行矯正，使其解矯后能夠順利回歸社會的刑罰執(zhí)行制度。自從2007年黑龍江開展試點以來，黑龍江省社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、工作起步時間較晚等原因，社區(qū)矯正工作還存在一些問題與不足，亟待完善。

一、黑龍江省社區(qū)矯正工作的主要問題

(一)工作人員不足制約矯正工作開展

基層各司法所負責(zé)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正等具體實施工作。但司法所人員配備普遍不足，制約了社區(qū)矯正工作的有效開展。目前，我省社區(qū)服刑人員已經(jīng)超過監(jiān)獄在押數(shù)量的30%。全省現(xiàn)有基層司法所1370個，其中“1人所”和“2人所”占有相當(dāng)大的比重。隨著社區(qū)服刑人員數(shù)量增加，安全監(jiān)管的壓力會越來越大，人力不足的問題會愈加突出。

(二)工作經(jīng)費和設(shè)施保障不足

社區(qū)矯正工作的開展和落實需要經(jīng)費和必要設(shè)施的保障。試點以來，我省大部分地區(qū)將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，但經(jīng)費使用存在障礙，各區(qū)司法局和基層司法所主要采取一事一請的辦法解決社區(qū)矯正經(jīng)費。經(jīng)費數(shù)額較少和必要的工作設(shè)施的缺乏使得司法所的工作人員難以將實際工作落實到位，這也是矯正工作發(fā)展不平衡和工作開展較慢的重要原因。

(三)社區(qū)矯正社會接受和認同程度低

社區(qū)矯正需要社會公眾的認可與參與，否則矯正工作就會變成無源之水。據(jù)黑龍江省司法廳關(guān)于2015年社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計材料顯示我省社區(qū)矯正人員數(shù)量逐年上升，截止到2015年全省累計接收社區(qū)服刑人員49156人，在矯人員21824人，解除矯正27332人。但通過對我省各社區(qū)調(diào)查走訪，大部分群眾對社區(qū)矯正工作相當(dāng)陌生，對矯正工作缺乏正確認識，導(dǎo)致個別監(jiān)護人不愿意簽訂監(jiān)護協(xié)議，不配合社區(qū)矯正工作，拒絕提供評估意見。

(四)各職能部門間的工作配合有待完善

從調(diào)研情況看，個別派出所不夠重視社區(qū)矯正工作，當(dāng)需要實行訓(xùn)誡、警告、行政拘留等措施時，以工作忙等為由消極應(yīng)付，司法所缺乏執(zhí)法權(quán)限，不能實行較為嚴厲的監(jiān)管措施；個別法院在判決前缺乏對罪犯的社會危險程度評估工作的忽視、流于形式，也不征求社區(qū)矯正相應(yīng)單位的建議和意見等原因，導(dǎo)致一些不適合在社區(qū)服刑的人員進入社區(qū)，而在判決后沒有及時通知執(zhí)行地的司法行政機關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)文書送達不及時、脫管、漏管等現(xiàn)象。

二、完善黑龍江省社區(qū)矯正工作的對策與建議

(一)完善社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

根據(jù)我省矯正工作的基本情況，筆者提出如下兩個建議。首先，要加強對現(xiàn)有社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)和工作交流。在就職之前，開展崗前培訓(xùn)，主要系統(tǒng)學(xué)習(xí)社區(qū)矯正的現(xiàn)實意義、法律法規(guī)和工作要點等。組織開展社區(qū)矯正工作的交流會，學(xué)習(xí)交流社區(qū)矯正工作實踐中的問題、成熟的社區(qū)矯正工作做法和經(jīng)驗，同行互相學(xué)習(xí)，定期開展相關(guān)教育培訓(xùn)活動。其次，在抓業(yè)務(wù)同時，要增加社區(qū)矯正工作人員數(shù)量，通過公務(wù)員招考和一些其他方式，為司法所配齊司法所社區(qū)矯正工作人員。同時健全社會工作者和社會志愿者隊伍。

(二)建立社區(qū)矯正經(jīng)費和設(shè)施保障機制

將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費和裝備設(shè)施經(jīng)費等納入各級財政預(yù)算。另外，可以從社會籌集資金，鼓勵民眾捐款，建立社區(qū)矯正基金，增加社區(qū)矯正的保障經(jīng)費，解決經(jīng)費和設(shè)施保障問題。

(三)加強社區(qū)矯正的溝通與宣傳工作，增強群眾的認同感

一方面通過大力宣傳社區(qū)矯正工作，使更多的群眾認識到，社區(qū)矯正工作的重要性。另一方面，司法所接收服刑對象前要事先溝通，向觀眾講解服刑對象的各種情況，打消他們的心理芥蒂。管制犯、緩刑犯、假釋犯監(jiān)外執(zhí)行犯的人身危險性是比較小的，在司法所有效的教育矯治與監(jiān)督管理下，不會對社區(qū)的安全秩序產(chǎn)生不良影響。

(四)明確職能，加強各部門的協(xié)作

社區(qū)矯正工作在實施中需要各部門的配合。在社區(qū)矯正工作起始之時需要法院認真履行職責(zé)，對社區(qū)矯正對象進行處罰需要公安機關(guān)認真履行職責(zé)，在社區(qū)矯正工作中，需要街道和居委會、社會志愿者的幫助和配合，社區(qū)矯正對象各種證件辦理，就業(yè)社會保障等需要公安機關(guān)，街道，工商、稅務(wù)以及企業(yè)等國家部門和社會的協(xié)調(diào)與幫助。在社區(qū)矯正中，加強各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對象的工作能夠順利進行。

[參考文獻]

[1]張建明.社區(qū)矯正實務(wù)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2010.

[2]黑龍江省司法廳關(guān)于2015年社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計材料.

[3]張凱.社區(qū)矯正對象學(xué)習(xí)讀本[M].北京：法律出版社，2015.

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0043-02

作者簡介：劉楠(1982-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政系，講師，從事法學(xué)教學(xué)與研究；姜正平(1977-)，女，黑龍江寶清人，碩士，黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政系，講師，從事法學(xué)教學(xué)與研究。