郭　艷

安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院，安徽　合肥　230011

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我國(guó)民事公益訴訟制度完善探析

郭艷

安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院，安徽合肥230011

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治都得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，司法建設(shè)也必須完善，民事公益訴訟制度也需要調(diào)整和健全。但是，我國(guó)現(xiàn)有的民事公益訴訟制度還不健全，民事公益訴訟制度主要包括以下內(nèi)容：一是環(huán)境保護(hù)制度，二是國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)制度，三是社會(huì)弱勢(shì)群體保障制度，國(guó)家必須加強(qiáng)民事公益訴訟立法。除此之外，現(xiàn)有的民事公益訴訟制度對(duì)訴訟主體的定義不夠清晰，欠缺實(shí)施手段，很多民事公益訴訟都需要實(shí)行行政手段。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入法制化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要想加快法制化進(jìn)程，就需要健全民事公益訴訟制度。

關(guān)鍵詞：民事公益訴訟制度；完善；探析

目前，國(guó)家和相關(guān)部門對(duì)民事公益訴訟的重視程度不足，即便是受到民事公益訴訟也不愿意受理或者一再推脫，最后沒(méi)有任何結(jié)果。2011年某石油化工公司污染我國(guó)海域的案件至今沒(méi)有結(jié)果，原因就是我國(guó)的民事公益訴訟制度不健全，沒(méi)有處理依據(jù)。這樣的案例屢見(jiàn)不鮮。西方國(guó)家民事公益訴訟制度比較健全，對(duì)民事公益訴訟也比較重視，我國(guó)可以結(jié)合本國(guó)國(guó)情合理的借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)民事公益訴訟制度的現(xiàn)狀分析

雖然國(guó)家對(duì)民事公益訴訟已經(jīng)給予高度關(guān)注，但是民事公益訴訟中還存在很多問(wèn)題，民事公益訴訟制度還需要不斷調(diào)整和完善。目前，民事公益訴訟存在的問(wèn)題有：一是起訴難度大，二是雖立案，但是不判決，三是主要采用訴外的方式解決。就以2011年某化工企業(yè)污染我國(guó)海域的案件為例，雖然我國(guó)法院受理了這個(gè)案件，但是并沒(méi)有進(jìn)行判決，也沒(méi)有給出相應(yīng)的處置方法，最終還是通過(guò)行政手段解決的。當(dāng)然，我國(guó)民事公益訴訟也有大筆成功的案件，但是這些案件也都是通過(guò)行政手段解決的。大部分民事公益訴訟案件都無(wú)法真正通過(guò)法律手段解決，都是在法庭之外協(xié)商解決的，這使民事公益訴訟主體深表無(wú)奈。我國(guó)現(xiàn)有的民事公益訴訟法對(duì)訴訟主體的界定不合理，在原有的民事公益訴訟制度中，原告只能是案件的當(dāng)事人，但是這樣的主體定義是十分不科學(xué)的，在新的民事公益訴訟法中，法律范圍內(nèi)的組織才能成為民事公益訴訟的主體，才可以向法院提起民事公益訴訟，這樣公民就不再是民事公益訴訟主體，這不符合實(shí)際情況，對(duì)健全民事公益訴訟制度也有很不利的影響。除此之外，我國(guó)民事公益訴訟范圍比較混亂，對(duì)于同一性質(zhì)不同民事公益訴訟案件，民事公益訴訟制度范圍有所不同，如果民事公益訴訟制度的管轄范圍還在不斷擴(kuò)大，需要救濟(jì)的案件數(shù)量也會(huì)不斷增加。民事公益訴訟制度不斷調(diào)整和完善的目標(biāo)就是要通過(guò)法律幫助公民解決生活中遇到的民事公益訴訟問(wèn)題，民事利益需要納入民事公益訴訟中。但是，從民事公益訴訟制度完善現(xiàn)狀可以看出，民事利益的定義并不清晰，甚至是模糊不清，這在一定程度上增加了民事公益訴訟制度完善的難度。我國(guó)民事公益訴訟方面的專家學(xué)者對(duì)民事公益訴訟的范圍界定存在分歧，一部分專家學(xué)者認(rèn)為民事公益訴訟范圍是：一是環(huán)境公害，二是消費(fèi)者，三是國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，四是證券欺詐，另一部分專家學(xué)者認(rèn)為民事公益訴訟范圍是：一是消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，二是農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)，三是環(huán)境保護(hù)，四是憲法權(quán)，五是國(guó)有資產(chǎn)管理，六是婦女權(quán)益保護(hù)法，七是納稅人。目前，西方國(guó)家，特別是美國(guó)正在不斷擴(kuò)大民事公益訴訟范圍，保護(hù)更多人的合法權(quán)益。我國(guó)民事公益訴訟制度和美國(guó)等國(guó)家的差距還比較大，需要不斷完善和調(diào)整。

二、我國(guó)民事公益訴訟制度的完善對(duì)策

(一)擴(kuò)大民事公益訴訟范圍

我國(guó)現(xiàn)有的民事公益訴訟制度范圍過(guò)于狹窄，國(guó)家必須擴(kuò)大民事公益訴訟范圍，有針對(duì)性的進(jìn)行制度改革。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程不斷加快，國(guó)有資產(chǎn)侵害的案件數(shù)量也在不斷增加，國(guó)有企業(yè)的改革給民事公益訴訟制度的調(diào)整增添了很多不確定的因素，很容易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理者貪污受賄問(wèn)題的出現(xiàn)，原有的民事公益訴訟制度已經(jīng)無(wú)法解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。因此，要想推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展，民事公益訴訟應(yīng)該增加國(guó)有資產(chǎn)侵害案件訴訟制度，國(guó)有資產(chǎn)侵犯案件已經(jīng)成為民事公益訴訟的主要案件。國(guó)有資產(chǎn)流失的方向主要有：一是國(guó)有資產(chǎn)的投資，二是國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，三是國(guó)有資產(chǎn)的處理，國(guó)有企業(yè)管理人員會(huì)利用職務(wù)挪用國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。要想保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家必須完善民事公益訴訟制度，對(duì)侵犯國(guó)有資產(chǎn)的案件給予相應(yīng)的處理。

如今，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度逐漸提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給環(huán)境造成了極大的污染，而對(duì)于環(huán)境污染案件，民事公益訴訟也是只受理不判決。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)和世界接軌，國(guó)際貿(mào)易不斷增多，但是環(huán)境污染案件也在不斷增多。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是水污染，二是空氣污染，三是土地污染等，環(huán)境污染問(wèn)題不僅影響人們正常的生活和工作，也危害人們的健康。一些地區(qū)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不顧環(huán)境的承載力，亂排污水等現(xiàn)象嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。如果國(guó)家不加大環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注力度，不完善民事公益訴訟制度，必定會(huì)阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。日本對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注程度較高，國(guó)家已經(jīng)把環(huán)境污染問(wèn)題的治理方法納入民事公益訴訟制度中。雖然我國(guó)也認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境污染案件的重要性，也在民事公益訴訟制度中加入了環(huán)境污染案件作出了明確規(guī)定，但是這些規(guī)定和實(shí)際環(huán)境污染案例不相符，過(guò)于形式化，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。在規(guī)定環(huán)境污染民事公益訴訟之前，需要充分了解案件的實(shí)際情況，結(jié)合案件的實(shí)際情況合理的制定民事公益訴訟，擴(kuò)大民事公益訴訟范圍。

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，無(wú)論是哪一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都是時(shí)時(shí)存在，而很多人使用不合法手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，壟斷市場(chǎng)，惡意壟斷行業(yè)，影響社會(huì)秩序，阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是虛假宣傳，二是仿冒偽劣等，這些行為不僅會(huì)損害其他人的利益，也會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序。目前，我國(guó)的公共事業(yè)大多由國(guó)家相關(guān)部門和政府機(jī)關(guān)實(shí)行壟斷管理，其他很多行業(yè)即便不是國(guó)家機(jī)關(guān)和政府進(jìn)行管理，也是被一些大型的企業(yè)壟斷收購(gòu)，管理上存在弊端?，F(xiàn)有的民事公益訴訟制度只針對(duì)個(gè)人的侵害行為做出了規(guī)定，但是對(duì)于損害社會(huì)公益的行為未做出明確規(guī)定，浪費(fèi)了大量的司法資源。因此，民事公益訴訟制度必須增加反競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷方面的內(nèi)容，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

我國(guó)是人口大國(guó)，但是我國(guó)弱勢(shì)群體的數(shù)量較多，在總?cè)丝跀?shù)中占據(jù)較大的比值，弱勢(shì)全體分為兩大類：一是因?yàn)樯韱?wèn)題而形成的弱勢(shì)群體，二是因?yàn)樯鐣?huì)因素而形成的弱勢(shì)群體。社會(huì)因素形成的弱勢(shì)群體形成的主要原因就是民事公益訴訟制度不健全，我國(guó)的民事公益訴訟部門應(yīng)該直視這一問(wèn)題，并完善民事公益訴訟制度，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)然，并不是社會(huì)上所有的弱勢(shì)群體都需要通過(guò)民事公益訴訟保護(hù)，就比如很多企業(yè)會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，而我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量比較多，利益受到侵害的就不是單一的個(gè)人，而是一個(gè)群體。類似于農(nóng)民工維權(quán)的案件屢見(jiàn)不鮮，民事公益訴訟必須保護(hù)這些弱勢(shì)群體。

(二)原告主體的建議

相比西方國(guó)家，我國(guó)的法律體系和民事公益訴訟體系還不夠完善，民事公益訴訟制度不夠健全，在調(diào)整和健全民事公益訴訟制度時(shí)遇到的最大難點(diǎn)就是民事公益訴訟理論存在一定的局限性。如今，我國(guó)正在不斷完善民事公益訴訟，也對(duì)民事公益訴訟主體做出了改變，民事公益訴訟的主體不僅可以是個(gè)人，也可以是組織和機(jī)構(gòu)，民事公益訴訟制度的不斷完善，在一定程度上推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展，保證了社會(huì)穩(wěn)定。但是，雖然民事公益訴訟對(duì)主體作出了調(diào)整，但是對(duì)民事公益訴訟原告采取了限制措施，在應(yīng)用過(guò)程中還存在不合理之處。西方國(guó)家，比如美國(guó)和英國(guó)在民事公益訴訟主體上采取多元化形式，這樣就不會(huì)受到傳統(tǒng)理念和制度的束縛，擴(kuò)大了民事公益訴訟原告主體的范圍。從檢查機(jī)關(guān)可以看出，傳統(tǒng)的檢查機(jī)關(guān)是從清末建立的，監(jiān)察機(jī)關(guān)到民國(guó)時(shí)期被國(guó)家加入到民事公益訴訟。1949年以后，雖然國(guó)家法律并沒(méi)有明確指出檢察機(jī)關(guān)能夠提起民事公益訴訟，但是事實(shí)上檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)擁有民事公益訴訟的權(quán)力。但是，國(guó)家應(yīng)該給檢查機(jī)關(guān)一定的限制，避免檢察機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)，保護(hù)人們的合法權(quán)益。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)組織對(duì)國(guó)家的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，對(duì)民事公益訴訟制度的完善也有一定的推動(dòng)作用，但是社會(huì)組織的權(quán)益并沒(méi)有受到國(guó)家法律的保護(hù)。對(duì)此，國(guó)家必須賦予社會(huì)組織民事公益訴訟的機(jī)會(huì)和權(quán)力。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在應(yīng)用新的民事公益訴訟制度，可以有效解決民事公益訴訟案件。但是，由于民事公益訴訟中參與的人員比較多，而且對(duì)社會(huì)的影響比較大，案件結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，需要中級(jí)法院開(kāi)庭審理。大型的民事公益訴訟案件都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，國(guó)家要采取措施減輕民事公益訴訟原告的經(jīng)濟(jì)壓力，法院要結(jié)合實(shí)際情況合理的增加庭審時(shí)間，對(duì)非法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

三、我國(guó)民事公益訴訟制度的價(jià)值分析

(一)化解糾紛

如今，法院已經(jīng)成為人們維護(hù)利益，民事公益訴訟的主要場(chǎng)所，社會(huì)主體都可以進(jìn)行民事公益訴訟。民事公益訴訟制度制定的目的就是維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益，化解社會(huì)糾紛，救濟(jì)受侵害的群體。民事公益訴訟制度實(shí)際上屬于程序化的制度，功能較為多元化。社會(huì)上的各個(gè)主體都是相互聯(lián)系的，任何群體都不是單獨(dú)存在的，每個(gè)人的行為都會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展，但是各個(gè)行為主體都是自由和平等的，如果社會(huì)主體都可以按照民事公益訴訟制度進(jìn)行活動(dòng)，就會(huì)減少矛盾出現(xiàn)的幾率，社會(huì)上的糾紛就會(huì)減少。但是，在實(shí)際生活中，社會(huì)矛盾屢見(jiàn)不鮮，如何維護(hù)公眾的利益成為人們最為關(guān)心的問(wèn)題。事實(shí)上，維護(hù)公共利益的方式有很多，國(guó)家會(huì)運(yùn)用行政的手段進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公眾權(quán)益。

(二)提供民議平臺(tái)

對(duì)公共利益的保護(hù)一定會(huì)包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，比如農(nóng)民工和婦女兒童等。相比之下，這部分群體僅占用社會(huì)少量的資源，要想維護(hù)自身的合法權(quán)益是比較困難的。民事公益訴訟實(shí)際上就是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了一個(gè)民議平臺(tái)，這部分弱勢(shì)群體可以在平臺(tái)內(nèi)發(fā)表自己的看法，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。如今，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是貧富差距非常大，社會(huì)發(fā)展十分不均衡，很多實(shí)力雄厚的人聚集了大量的財(cái)物，而社會(huì)弱勢(shì)群體連基本的溫飽都達(dá)不到。

(三)促進(jìn)社會(huì)變革

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾也在不斷增多，原有的民事公益訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求，無(wú)法解決現(xiàn)有的社會(huì)矛盾。只有不斷完善和調(diào)整民事公益訴訟制度才能解決社會(huì)矛盾，維持社會(huì)秩序。但是，民事公益訴訟制度的不斷完善對(duì)民事公益訴訟工作人員也提出了更高的要求，相關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民事公益訴訟工作人員培訓(xùn)的重要性，加大人員培訓(xùn)方面的資金投入，派遣民事公益訴訟工作人員外出學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)，豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該外聘民事公益訴訟工作人員，壯大民事公益訴訟工作人員的隊(duì)伍，提高民事公益訴訟工作人員接受新知識(shí)，新事物的能力，進(jìn)而提升民事公益訴訟工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，滿足社會(huì)發(fā)展的需求，切實(shí)幫助民事公益訴訟主體解決實(shí)際遇到的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然國(guó)家對(duì)民事公益訴訟已經(jīng)給予高度關(guān)注，但是民事公益訴訟中還存在很多問(wèn)題，民事公益訴訟制度還需要不斷調(diào)整和完善。大部分民事公益訴訟案件都無(wú)法真正通過(guò)法律手段解決，都是在法庭之外協(xié)商解決的，這使民事公益訴訟主體深表無(wú)奈。我國(guó)現(xiàn)有的民事公益訴訟制度范圍過(guò)于狹窄，國(guó)家必須擴(kuò)大民事公益訴訟范圍，有針對(duì)性的進(jìn)行制度改革。在規(guī)定民事公益訴訟之前，需要充分了解案件的實(shí)際情況，結(jié)合案件的實(shí)際情況合理的制定民事公益訴訟，擴(kuò)大民事公益訴訟范圍。雖然民事公益訴訟對(duì)主體作出了調(diào)整，但是對(duì)民事公益訴訟原告采取了限制措施，在應(yīng)用過(guò)程中還存在不合理之處。民事公益訴訟制度制定的目的就是維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益，化解社會(huì)糾紛，救濟(jì)受侵害的群體。

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中圖分類號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)15-0068-03

作者簡(jiǎn)介：郭艷(1979-)，女，安徽宿州人，法律碩士，安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)科部講師，研究方向：高校法律和思想政治教育。