米禮梅

山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東　濟(jì)南　250014

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新時(shí)期我國非政府組織參與公共危機(jī)管理研究

米禮梅

山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250014

摘要：近年來，我國各種領(lǐng)域的公共危機(jī)頻繁發(fā)生，因其覆蓋面廣、危害性大，嚴(yán)重影響我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定。非政府組織由于其專業(yè)、靈活、及時(shí)等優(yōu)勢積極參與社會公共危機(jī)管理，有效彌補(bǔ)政府在應(yīng)對公共危機(jī)中的管理局限。本文通過研究我國非政府組織應(yīng)對公共危機(jī)的功能機(jī)制，以及發(fā)展的局限性，從中總結(jié)提升其作用的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共危機(jī)管理；作用；局限；路徑選擇

一、我國非政府組織參與公共危機(jī)管理的功能機(jī)制

第一，社會動(dòng)員和資源整合功能。由于公共危機(jī)事件發(fā)生的緊急性、災(zāi)難性，往往導(dǎo)致政府難以在極短的時(shí)間內(nèi)充分發(fā)揮其行政與政治動(dòng)員能力。而非政府組織由于其非營利性、公益性特點(diǎn)而具有較廣泛的社會動(dòng)員能力，能夠最快、最大限度的整合社會力量與資源，對政府的救助工作起到積極的補(bǔ)充作用。

第二，社會心理鼓勵(lì)功能。公共危機(jī)爆發(fā)后，公眾不僅面臨物質(zhì)利益的損失，還有精神與心理的恐慌。尤其是在信息快速傳播的新媒體時(shí)代，各種網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息借機(jī)渲染，極易導(dǎo)致公眾恐慌情緒的擴(kuò)展。顯然，僅僅依靠政府的危機(jī)處理機(jī)制，難以照顧到每一位受眾災(zāi)民的心理。而非政府組織可以借助廣大的志愿者通過赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行心理關(guān)注與輔導(dǎo)、或借助網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳自助知識等，對災(zāi)民予以心理慰藉與鼓勵(lì)。

第三，弱勢群體關(guān)懷功能。公共危機(jī)事件由于涉及的領(lǐng)域與人群較廣，使得政府難以照顧到每一個(gè)人，尤其是社會的弱勢群體，如果他們長期被忽略，則出出現(xiàn)社會異化的現(xiàn)象。因此，要想對這些弱勢群體予以關(guān)注與關(guān)懷，就需要借助非政府組織的力量，通過其廣泛的成員基礎(chǔ)與龐大的組織機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充政府對弱勢群體的關(guān)懷缺陷。

二、非政府組織參與公共危機(jī)管理的局限性

第一，相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面，缺乏對非政府組織進(jìn)行管理的實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī)。我國目前關(guān)于非政府組織的法律法規(guī)僅限于對于非政府組織的登記管理，而對于非政府組織合法地位、公民參與等實(shí)體內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范，使非政府組織的建立和發(fā)展都受到制約。另一方面，非政府組織參與公共危機(jī)管理的法律缺乏。對非政府組織在公共危機(jī)管理中的職責(zé)地位、參與方式、捐贈物資的監(jiān)管等方面的法律規(guī)定相對缺乏。

第二，傳統(tǒng)登記管理模式的阻礙。我國目前對于非政府組織的登記管理采取雙重管理原則，即要想成立非政府組織，必須在其業(yè)務(wù)主管單位審查同意后經(jīng)民政部門同意后才可設(shè)立，并且遵循同一行政區(qū)域相同或者相似業(yè)務(wù)不再批準(zhǔn)成立的原則。在這種掛靠上級主管部門的管理模式下，造成大量非政府組織難以獲得合法身份，只能以“黑戶口”的身份從事志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三，資源籌集能力弱。首先，目前我國非政府組織對政府存在經(jīng)濟(jì)依賴問題，其經(jīng)費(fèi)來源渠道主是政府財(cái)政撥款，而且活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自掛靠單位。其次，非政府組織在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性，使其一定程度上成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。資金的不足嚴(yán)重制約了非政府組織在公共危機(jī)事件中的社會動(dòng)員與志愿服務(wù)能力。

第四，非政府組織自身局限性。首先，由于我國非政府組織的發(fā)展起步較晚，導(dǎo)致社會公眾對其參與公共危機(jī)管理的認(rèn)知度與認(rèn)同度不高，降低其社會公信力。

三、提升我國非政府組織應(yīng)對公共危機(jī)能力的對策建議

第一，完善法律體系，明確公共危機(jī)治理邊界。一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，明確非政府組織對于公共事務(wù)的參與權(quán)與各自的治理邊界，促進(jìn)其積極有效的參與公共事件的管理中。另一方面，建立政府部門對非政府組織的長效管理監(jiān)督機(jī)制，對非政府組織的參與公共事件管理進(jìn)行有效的引導(dǎo)，尤其是加強(qiáng)對于物資捐贈的監(jiān)督，切實(shí)保障所捐物質(zhì)輸送到受眾手中。

第二，建立完善的評估監(jiān)督管理機(jī)制。首先，建立政府與非政府組織之間的聯(lián)合治理格局，通過委托授權(quán)的方式將政府治理的真空部分交給非政府進(jìn)行管理，并加強(qiáng)對于非政府組織的規(guī)范與監(jiān)督。其次，改革非政府組織的登記制度，可以借鑒香港的追懲制模式。最后，建立并完善日常評估制度，增強(qiáng)非政府組織的運(yùn)行透明度。

第三，完善非政府組織的外在條件。要加強(qiáng)對于非政府組織在參與公共事件管理中的地位、作用的宣傳，引導(dǎo)社會公眾對于非政府組織的認(rèn)同與信任，從而為非政府組織的成長提供良好的輿論氛圍與環(huán)境條件。

第四，完善非政府組織自身的治理結(jié)構(gòu)。首先，提高自身資金籌措能力?？梢圆扇」_、透明的方式吸引社會捐贈，同時(shí)也可通過與企業(yè)合作來擴(kuò)大經(jīng)營性收益。其次，加強(qiáng)人力資源管理。在組織人員的招募中要綜合考察其責(zé)任感、服務(wù)精神等，加強(qiáng)對于危機(jī)事件管理的知識、技能培訓(xùn)，提高應(yīng)對危機(jī)的針對性、準(zhǔn)確性。最后，為有效提供非政府組織應(yīng)對公共危機(jī)事件的及時(shí)性與有效性，必須在建立完整的應(yīng)對機(jī)制。充分保障決策準(zhǔn)確、行動(dòng)迅速，監(jiān)督有效。

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中圖分類號：D632

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)15-0297-01

作者簡介：米禮梅(1990-)，女，回族，山東淄博人，山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：地方政府與區(qū)域治理。