馬江波

（云南省永勝縣動物疫病預防控制中心，云南永勝 674200）

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村級動物防疫員管理之我見

馬江波

（云南省永勝縣動物疫病預防控制中心，云南永勝 674200）

村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)，可以把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動物防疫意識強化到基層，把動物防疫技術(shù)傳授到基層，有利于重大動物疫情防控和各項動物疫病防控措施的落實。筆者長期從事基層動物防疫管理工作，結(jié)合全縣實際分析村級防疫員存在的諸多問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

1　全縣村級防疫員情況

永勝縣位于云南省西北部麗江市中部，總面積4950km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村委會，110784戶、400499人（農(nóng)業(yè)人口338920人），2015年底畜禽存欄數(shù) 2598837頭（匹、只、羽）。全縣在冊村防疫員151人，主要職責是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心開展畜禽防疫、加掛免疫耳標、建立免疫檔案、填報免疫戶口冊、疫情監(jiān)測、疫情報告等工作，每人每年領(lǐng)取財政補助經(jīng)費2640～4620元不等。

2　存在的問題

2.1本末倒置，責任不明

防疫部門將任務(wù)下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將防疫任務(wù)分片包干到每位職工后，由職工與包干村防疫人員聯(lián)系后組織實施，形成了村級防疫任務(wù)是農(nóng)綜中心職工的責任，村防疫員責任不明確，干好干壞一個樣。

2.2身份不明確

村防疫員屬村薦、鄉(xiāng)用、縣管，無編制、無聘用合同，僅是掛名工作，其身份不明確，也沒有工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，后顧之憂難解除。多數(shù)村防疫員是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，動物防疫是兼職工作，因待遇低、責任不明，動物防疫工作隨意性太強，出現(xiàn)事故時無法追責。

2.3素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力不強

村防疫員來源復雜，普遍學歷偏低、專業(yè)知識碎片化。他們接受培訓機會少，業(yè)務(wù)能力不強，僅憑經(jīng)驗開展工作，對新知識、新技能的學習掌握不夠，對新情況的防控和處置不當，還存在注射方法不合理、部位不準確、劑量不夠等情況，甚至擔心免疫反應(yīng)或免疫事故的發(fā)生而減少疫苗注射量，起不到免疫保護作用。對免疫過程中的突發(fā)事故處理不及時、不規(guī)范導致事態(tài)擴大化，影響到免疫工作的正常開展，養(yǎng)殖戶不接受免疫的情況不斷增多。

2.4待遇偏低、無心開展工作

當前的村防疫員補助是12年前制定的標準，隨著經(jīng)濟發(fā)展物價攀升，每月200多元的補助解決不了任何問題，與從事其他行業(yè)或外出打工者的收入每月2000至5000元的收入是無法相比的，防疫員無心開展防疫工作。

2.5隊伍不穩(wěn)定，青黃不接

村防疫員因責任不明確，獎懲制度不健全，缺乏有效的管理、約束、考核機制，主觀隨意性大，想干就干，不想干就走人，影響了隊伍的穩(wěn)定性。村級防疫工作量大、任務(wù)重、報酬低、條件差，人身安全得不到保障，現(xiàn)有的村防疫員多是憑私人感情兼職防疫工作，年輕人嫌防疫工作臟、累、苦、報酬低、社會地位低、沒有前途，都不愿從事防疫工作，也沒有專業(yè)或職業(yè)學校的畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事防疫工作，原有的部分村防疫員逐漸外出打工或從事他業(yè)，出現(xiàn)了村防疫員斷檔情況。

3　建議

3.1提高認識、明確責任

各級人民政府要高度重視動物防疫工作，認識到村級防疫工作的重要性，強化村級動物防疫體系建設(shè)，加大資金支持力度，將動物防疫任務(wù)逐級分解下達致村委會一級，將“政府部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求落到實處，明確村委會防疫責任，才能做好動物防疫工作。

3.2明確身份，做到責權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

村防疫員由村委會選聘、使用（購買服務(wù)），與村委會簽訂聘用合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心履行培訓、指導、監(jiān)督職能，縣級防疫管理部門實施監(jiān)管。一方面明確了村防疫員身份，另一方面村委會可以對防疫員加強其管理、提高待遇，穩(wěn)定隊伍，制定聘用管理制度，明確選聘條件、任用方式、考核方法、獎懲條件及退出機制，做到責權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3加強培訓、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對全縣村級防疫隊伍的現(xiàn)狀，重點采取以下形式進行培訓：一是舉辦專業(yè)技術(shù)培訓班，為年齡偏小、有獸醫(yī)知識和技能的防疫員舉辦專業(yè)培訓班，使其獲得專業(yè)技術(shù)文憑；二是充分利用國家新型農(nóng)民科技培訓工程項目，開展村級動物防疫員培訓；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立季度專項培訓制度，組織村級動物防疫員按統(tǒng)一培訓要求進行專項培訓：四是出臺政策鼓勵村級防疫員參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，對取得執(zhí)業(yè)資格的村防疫員進行獎勵。五是建立技術(shù)職能和職稱評定制度。通過上述學習培訓要求全縣村防疫員在一定時段后最低達到初級動物疫病防治員水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動物疫病防控工作要求的新一代職業(yè)動物防疫員隊伍。

3.4多方籌措，提高待遇，解除后顧之憂

通過多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩(wěn)定村級防疫隊伍。一是將村防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村防疫員的社會地位；二是縣人民政府應(yīng)逐年增加村防疫員財政補貼預算；三是增強村防疫員的服務(wù)能力，使其成為畜牧行業(yè)服務(wù)能手，通過畜牧技術(shù)服務(wù)增加收入；四是選聘一批高素質(zhì)的村防疫員為動物協(xié)檢員，給予適當補助增加收入；五是村委會要為聘用的村防疫員購買工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，逐步解除村防疫員的后顧之憂。

3.5建立機制、提升職業(yè)榮譽

職高或中職學校要加大對動物防疫專業(yè)的招收和培訓力度，為動物防疫工作儲備必要的人才。動物防疫管理部門對村防疫員實行動態(tài)管理，協(xié)助鄉(xiāng)村兩建立一整套機制，整活村級防疫隊伍。村委會要大力推進“五好”村防疫員建設(shè)。以此來不斷提升村防疫員的社會地位和職業(yè)榮譽感，造就一支技術(shù)過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。

151人中：大專及以上學歷2人占1.32 %，中專（含高中、職高）學歷16人占10.59%，初中及以下133人占88.07%；35歲以下18人占11.92%，35至50歲57人占37.75%，50歲以上76人，占50.33%，151人均沒有助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。