楊青

全力打造美麗中國“江西樣板”——江西省森林公安局銳意改革勇立潮頭競風流

楊青

江西是個好地方，大自然慷慨地給了嫵媚青山，浩渺鄱湖，造就了詩情畫意、美不勝收的“風景這邊獨好”。

2015年，習近平總書記在參加十二屆全國人民代表大會江西代表團審議時，殷殷囑托江西“走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，打造生態(tài)文明江西樣板”。2016年，習近平總書記視察江西時又明確提出，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。

2016年2月17日，江西省委書記強衛(wèi)在主持召開全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設領導小組第二次會議上，要求全省上下要以習近平總書記對江西工作提出的新希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求為指引，以新理念引領生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，以新舉措奮力打造美麗中國“江西樣板”，努力走出一條具有江西特色的綠色發(fā)展新路子。

一、作為擔負著維護江西生態(tài)安全神圣職責的江西森林公安隊伍，他們又有何作為護航打造美麗中國“江西樣板”呢？

（一）持續(xù)開展了嚴打整治行動

在全省范圍內(nèi)組織開展了“三打一整”、保護鄱陽湖越冬候鳥、“9·3”林區(qū)維穩(wěn)、雷霆行動和槍爆物品大清查、緝槍治爆等一系列專項整治行動，重點加大了非法侵占林地和盜伐濫伐林木、亂采濫挖重點植物、亂捕濫獵野生動物違法犯罪的打擊力度，繼續(xù)對省內(nèi)重點木材加工企業(yè)實施了監(jiān)管服務，持續(xù)維護了全省林業(yè)改革發(fā)展和林區(qū)治安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，全省已依法辦理各類涉林案件3.5萬多起，刑事立案4600多起，移送起訴4100多人，挽回直接經(jīng)濟損失超億元。整治行動中，全省采取掛牌督辦的形式，有力查處了一批大案要案，并首次以省人民檢察院名義對10起涉林刑事案件進行了掛牌督辦。尤其是省局直接組織偵辦了跨宜豐、奉新、修水三地的盜伐紅豆杉案、南昌古玩市場非法倒賣象牙案和黎川“11·2”特大跨省非法收購、運輸、出售象牙及其制品案等重特大案件。其中，“11·2”案涉及湖南、福建、廣東、香港等多地，涉案人員達數(shù)十人，該案被列為國家林業(yè)局森林公安局督辦案件，并由我省主辦，成為繼“9·11”盜挖紅豆杉團伙案后，在我省森林公安歷史上，乃至全國范圍內(nèi)有影響的又一起大案，新華社、中央電視臺等主流媒體分別作了深入報道。

（二）迅速掀起了實戰(zhàn)練兵高潮

根據(jù)全國公安機關“實戰(zhàn)化訓練推動年”的統(tǒng)一部署，按照“仗怎么打、兵就怎么練”的原則，迅速拉開了警務實戰(zhàn)練兵大幕。省局充分發(fā)揮主導和引領作用，及時成立了領導小組，制定了《全省森林公安機關警務實戰(zhàn)訓練活動實施方案》，編印了《警務實戰(zhàn)技能培訓手冊》，以市、縣為單位，在全省范圍內(nèi)開展警務實戰(zhàn)訓練及考核活動，總體要求是分級實施訓練、統(tǒng)一組織考核，分批進行、人人過關，著力解決“追不上、打不贏、說不過、判不明”的問題，全面提升全體民警的法治素養(yǎng)、警務技能和實戰(zhàn)本領。目前，省局已舉辦了警務實戰(zhàn)教官培訓班，通過嚴格訓練與考核，為26名成績優(yōu)異學員頒發(fā)了省級教官證書，并選派了優(yōu)秀人員參加公安部、國家林業(yè)局森林公安局教官培訓；舉辦了市、縣領導干部實戰(zhàn)訓練班，對派出所所長以上領導開展了警務技能考核，練兵先練長，發(fā)揮了示范帶動效應。省局直接集訓民警過千人，是歷年培訓最多的一年。在省局的高位推動下，各地結合實際，紛紛舉行了多種形式的崗位練兵活動，層層掀起了全警實戰(zhàn)練兵的熱潮。

（三）主動融入了林業(yè)公安改革

緊緊抓住深化改革這個“牛鼻子”，牢牢把握創(chuàng)新與發(fā)展的主動權，不斷加快森林公安改革創(chuàng)新步伐。一方面，圍繞國家建立完善自然資源監(jiān)管體制和我省新一輪深化林權制度配套改革的要求，及時總結推廣樟樹、石城經(jīng)驗，繼續(xù)拓展與履行保衛(wèi)國家生態(tài)安全職責相匹配的執(zhí)法領域，繼續(xù)完善推廣新余市、臨川區(qū)等地以森林公安為主的林業(yè)綜合執(zhí)法新模式，在共青城市取得了新的突破，為構建山水林田湖統(tǒng)一管制的新格局做出了有益探索。組織撰寫了一篇名為《森林公安試點山水林田湖相對集中管制》的文章，在《新法制報》頭版頭條和法治江西網(wǎng)予以刊載，專題宣傳森林公安拓展權限后發(fā)生的積極變化，取得了地方公安支持、相關部門歡迎、黨委政府滿意、專家學者力挺的良好效果。另一方面，認真學習領會中央深化公安改革的精神實質(zhì)，主動順應、融入和參與改革。

（四）嚴格規(guī)范了執(zhí)法辦案程序

認真落實全面推進依法治國和法治江西建設的要求，始終堅持把權力關進制度的籠子里，善于用法律的剛性管住執(zhí)法的任性，自覺把一切工作放在法律“天平”上考量，嚴格規(guī)范和約束“公權力”，進一步提升了全省森林公安工作法制化水平。按照國家林業(yè)局森林公安局的部署，以最嚴厲的舉措在全省范圍開展了立案突出問題專項治理，并派出9個督查組下到基層單位，就規(guī)范執(zhí)法進行了專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。組織了執(zhí)法資格考試，牽頭負責并順利對接了省檢察院派駐省林業(yè)廳檢察室的工作。著手修訂了《江西省森林公安機關接處警工作規(guī)范》等覆蓋各個執(zhí)法領域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序和實體規(guī)定，落實了法律顧問制度和“誰執(zhí)法誰普法”責任制。嚴格執(zhí)行省局制定的《有案不查責任追究辦法》和《辦理非法占用林地案件備案規(guī)定》，并依托網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，對市縣執(zhí)法辦案實施全天候監(jiān)督檢查，持久狠抓了執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責任追究，連續(xù)保持了辦案無過錯，執(zhí)法規(guī)范化建設邁上新臺階。

（五）繼續(xù)鞏固了基層基礎實力

不斷加大“三個基本”推進力度，全面鞏固擴大了近年來力推主抓的基層基礎建設成果，在遂川成功召開了現(xiàn)場會，組織了考核評估，全省森林公安機關如期實現(xiàn)了基本建成省市縣業(yè)務用房、縣級機關基本規(guī)范到位、派出所軟硬件建設基本達到地方公安水平的目標。繼續(xù)加快信息化建設，不斷提升基層基礎信息質(zhì)量，大力推廣基礎信息應用經(jīng)驗和信息化辦案典型案例，完成了與國家局基礎數(shù)據(jù)庫的對接，省市縣三級視頻綜合應用系統(tǒng)順利建成，并全面投入使用，極大提升了全省森林公安機關指揮調(diào)度能力。積極推廣了宜豐縣“技防+人防”的林區(qū)治安管理新模式和林區(qū)“天網(wǎng)工程”試點，參與、開展了區(qū)域警務合作。始終把基層困難和基層民警冷暖掛在心頭，經(jīng)自下而上、多方調(diào)研醞釀，制定出臺了《關于切實化解森林公安派出所“五難”問題的意見》，在修水召開了推進會，要求全省打響攻堅戰(zhàn)，通過上下共同努力，逐步解決派出所收支難平衡、負擔難減輕、待遇難落實、違紀難遏制、信訪難處置等5個方面的問題。專門為110個雷區(qū)派出所安裝了防雷設施，繼續(xù)深化了園林式、規(guī)范化派出所創(chuàng)建和派出所等級評定工作。

（六）著力加強了過硬隊伍建設

落實國家林業(yè)局森林公安局最新要求，進一步加大了“下管一級”力度，及時下發(fā)了《關于切實規(guī)范下管一級有關事項的通知》，對市、縣森林公安機關領導班子中心組學習、年度考核情況報備、任免征求意見、任前談話、日常巡視考核等5個方面的制度做出了硬性規(guī)定。進一步加大了從優(yōu)待警和優(yōu)撫力度，與中國銀行開展警銀合作，為全省森林公安民警實施了“長城守護神關愛計劃”。深入開展了“三嚴三實”專題教育、“四進四聯(lián)”“五星創(chuàng)評”和定點扶貧活動，部署了“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”暨“嚴查突出問題、嚴格隊伍管理”主題教育整改活動，落實了“把紀律和規(guī)矩挺在前面”先行先試、領導干部插手工程專項治理、違法干預司法活動“三個規(guī)定”和日常檢查等工作，對干部人事檔案進行了專項審核。組織學習了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，觀看了《手莫伸》警示教育片，并舉行了專題討論。積極貫徹落實省委《關于加強作風建設營造良好從政環(huán)境的意見》，結合實際，及時下發(fā)了《關于切實加強全省森林公安隊伍紀律作風建設的通知》，繼續(xù)堅持以“零容忍”的態(tài)度狠抓了從嚴治警，不斷強化了“兩個責任”擔當。加強了涉警輿情監(jiān)測、應對、引導工作，著力化解群眾信訪問題，沒有發(fā)生因執(zhí)法引起的越級上訪和赴京上訪。組織了刑偵、技術、政工、裝備、法制等業(yè)務骨干培訓，開展了豐富多彩的文化育警活動，挖掘推廣了一批先進典型，收獲了一系列豐碩成果，得到各個層面的認可。舉辦了以“推進依法治林、護航生態(tài)文明”為主題的演講比賽，并選拔選手參加了全國比賽，獲得優(yōu)秀獎，充分展示了改革發(fā)展成果和民警精神風貌。云南等兄弟省市單位前來參觀考察，獲得了高度贊譽和一致好評。

二、面對“十三五”規(guī)劃開局之年和江西省建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，江西森林公安又將如何譜寫改革發(fā)展宏偉篇章呢？

（一）借力搞改革，全面激發(fā)森林公安活力

1.積極對接林業(yè)公安改革。深入貫徹落實中央關于深化林業(yè)和公安改革的總體部署，牢牢把握改革發(fā)展的主動權，主動順應、融入、對接林業(yè)和公安改革重點事項，不斷加快森林公安改革創(chuàng)新步伐，著力建立完善現(xiàn)代警務運行機制、執(zhí)法權力運行機制、人民警察管理制度和經(jīng)費保障體制。

2.積極開展改革創(chuàng)新試點。主動找準森林公安定位和變革方向，總結省內(nèi)相關市縣經(jīng)驗，繼續(xù)鞏固拓展執(zhí)法權限，積極構建山水林田湖相對集中管制的新格局，并形成可復制、可推廣的典型模式。

3.積極探索省級垂直管理。借鑒海南省森林公安的做法，繼續(xù)探索尋求實行省以下垂直管理模式的可行性。

（二）主力抓嚴打，全程護航生態(tài)文明建設

1.始終保持嚴打高壓態(tài)勢。分區(qū)域、分層次、分階段，在全省深入開展“嚴厲整治四亂、服務綠色崛起”專項行動，切實加強對重點木材加工企業(yè)的監(jiān)管，依法查處一批大案要案，尤其要加大對非法侵占林地、破壞古樹名木、盜伐濫伐林木和獵捕野生動物資源違法犯罪的打擊力度，全力維護林業(yè)改革發(fā)展和林區(qū)治安穩(wěn)定。

2.始終加強辦案隊伍建設。繼續(xù)加大辦案能手培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮大要案專案組職能作用，完善激勵獎勵機制，著力建立一支精干辦案隊伍。在全省集中優(yōu)勢兵力和精兵強將，堅決攻克一批大案要案、整治一批重點區(qū)域。

3.始終嚴格執(zhí)法辦案規(guī)定。重申辦案紀律和要求，加強督察檢查，嚴格執(zhí)行省局制定出臺的《有案不查責任追究辦法》和《辦理非法占用林地案件備案規(guī)定》。對有案不查、執(zhí)行備案規(guī)定不到位的單位或個人，一律予以通報、嚴肅處理。切實規(guī)范全省森林案件鑒定工作，積極與有關部門協(xié)商溝通，探索建立類似地方公安的鑒定機構。

4.始終強化防控體系建設。進一步建立健全“三情”“四網(wǎng)”“兩管理”防控機制，積極推廣“技防+人防”的林區(qū)治安管理新模式和林區(qū)“天網(wǎng)工程”。繼續(xù)深化區(qū)域警務合作，切實加強與外省相鄰邊界的林區(qū)聯(lián)防，加大與相關部門的聯(lián)動，形成工作合力。著力化解涉法涉訴群眾信訪問題和涉林信訪案件，加強涉警輿情監(jiān)測、應對和引導工作。

（三）聚力促提升，全速邁向更高發(fā)展層次

1.切實鞏固三個基本成果。繼續(xù)組織考核評估，不斷深化“三個基本”建設。爭取國家和省發(fā)改委項目扶持，加快推動市縣業(yè)務用房的改造、調(diào)優(yōu)和新建，國家已下達資金的地方，務必盡快完工；欠賬較多、差距較大的地方，務必迎頭趕上。爭取重視支持，強力推動市縣兩級規(guī)范。繼續(xù)深化園林式、規(guī)范化派出所創(chuàng)建和派出所等級評定工作，全方位、多層次加強軟硬件建設，不斷夯實基層基礎實力。

2.切實加快四項建設進程。全力提升基礎信息化水平，開展檔案管理信息系統(tǒng)建設；以警情全錄入為抓手，打造全國森林公安示范性信息指揮系統(tǒng)。著力開展警務實戰(zhàn)化練兵，繼續(xù)實施警務技能訓練及考核活動，省局年內(nèi)集中培訓民警1000人以上。大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，改革執(zhí)法質(zhì)量考評體系，狠抓執(zhí)法過錯責任追究；健全、完善一系列制度規(guī)范，加強法制人才隊伍建設，啟動新一輪執(zhí)法資格等級考試；繼續(xù)加強與省檢察院駐林業(yè)廳檢察室的對接，進一步完善相關工作機制。努力加快隊伍正規(guī)化進程，全面加強隊伍的組織管理、教育培訓、內(nèi)務管理、監(jiān)督制約和職業(yè)保障；認真落實“下管一級”規(guī)定，不斷加強各級森林公安機關領導班子建設；落實招錄培養(yǎng)改革政策，建立省級統(tǒng)一招警制度；不斷活躍警營文化，大力宣傳推廣在全國、全省有影響的先進典型和英模人物，傳播好聲音，傳誦好故事，進一步激發(fā)全警斗志，凝聚全警力量。通過強力舉措，切實推動“四項建設”取得更大成效，不斷提高防范打擊犯罪、服務人民群眾、維護社會公平正義、推進隊伍正規(guī)化的能力水平。

3.切實推動五難問題化解?？偨Y20個試點縣市的經(jīng)驗，繼續(xù)采取試點先行、以點促面的辦法，全面打響化解基層“五難”攻堅戰(zhàn)，年內(nèi)務必取得實質(zhì)性成果，為實現(xiàn)3年解決“五難”問題目標奠定堅實基礎。

4.切實抓緊辦案場所掃尾。應建未建的地方務必加快建設進度，確保年內(nèi)全省所有市、縣局完成執(zhí)法辦案場所建設任務，實現(xiàn)全覆蓋。并嚴格按照“四個一律”的要求，全面做到規(guī)范管理和使用，堅決杜絕執(zhí)法安全事故的發(fā)生。

5.切實加大從嚴治警力度。認真學習貫徹“一準則、兩條例”，自覺把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷深化“三嚴三實”教育成果，繼續(xù)堅持以“零容忍”的態(tài)度狠抓從嚴治警和紀律作風建設，切實強化“兩個責任”擔當，全面加強新時期的黨建工作和黨風廉政建設。努力通過持續(xù)抓實基礎、抓牢主業(yè)、抓嚴作風、抓緊變革、抓出樣板，繼續(xù)保持江西森林公安的引領優(yōu)勢，整體提升全省森林公安發(fā)展層次和水平，為推進生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色崛起做出新的更大貢獻。

（作者單位 江西省森林公安局）

（責任編輯 劉允杰）