文?卜凡平

平邑縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證檔案工作調(diào)研

文?卜凡平

平邑縣農(nóng)村承包地確權(quán)工作啟動(dòng)以來，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局要求“農(nóng)村承包地確權(quán)頒證檔案工作與承包地確權(quán)登記頒證工作”同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。筆者被抽調(diào)到平邑縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革小組中，全程參與了該項(xiàng)工作。撰此調(diào)研報(bào)告，以回顧全縣農(nóng)村承包地確權(quán)檔案工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并期待對(duì)今后檔案工作的開展有所啟示。

一、基本情況

平邑縣作為臨沂市農(nóng)村承包地確權(quán)工作試點(diǎn)之一，2013年啟動(dòng)， 2015年10月結(jié)束。目前全縣678個(gè)行政村，除去40個(gè)暫時(shí)擱置村，應(yīng)確權(quán)登記的638個(gè)行政村農(nóng)村承包地確權(quán)工作已全部完成，全縣92.48萬畝的確權(quán)面積、26.27萬戶的合同簽訂、登記簿建立和證書頒發(fā)工作已基本結(jié)束。檔案部門對(duì)此積極展開調(diào)研、深入探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新地開展了承包地確權(quán)檔案工作，共完成全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記簿檔案26萬卷，行政管理檔案400余件，照片檔案420張，聲像檔案5盤；15個(gè)街道、鎮(zhèn)，638個(gè)行政村“一戶一檔”檔案26萬卷，行政管理檔案4.5萬件，照片檔案8000余張，聲像檔案156盤。

二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，啟動(dòng)迅速

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村承包地確權(quán)檔案工作，吸納檔案局分管領(lǐng)導(dǎo)為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案工作的協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。在歷次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議中，檔案整理工作都被做為重中之重進(jìn)行突出強(qiáng)調(diào)，并作為承包地確權(quán)工作的重要組成部分，被納入工作總體規(guī)劃中。另外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檔案等相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)，密切配合、各司其職，積極開展調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都積極參與到收集材料和整理工作中，形成了比較完善的工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）建章立制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

縣檔案局嚴(yán)格執(zhí)行檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，按照國(guó)家檔案局相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制定了確權(quán)成果檔案整理規(guī)范和檔案室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了檔案管理制度和保密制度，并轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部及國(guó)家、省、市檔案局有關(guān)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理規(guī)則》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作的意見》等各類文件和標(biāo)準(zhǔn)。然后，結(jié)合全縣實(shí)際，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)做好檔案的收集、整理提出了明確要求，并在跟蹤服務(wù)中對(duì)檔案整理工作進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，使工作開展有章可循，保障了檔案形成的質(zhì)量。

（三）學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，做好示范

一是外出參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后組織人員到沂南、沂水、郯城等兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全縣農(nóng)村承包地確權(quán)檔案工作提供有益的借鑒。二是以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在羅莊區(qū)召開后，平邑縣以基礎(chǔ)好的平邑街道東旺溝村為全縣檔案整理示范點(diǎn)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》以及羅莊區(qū)冊(cè)山街道檔案整理要求，確定綜合管理類、確權(quán)登記類、特殊載體等檔案分類，科學(xué)規(guī)范地設(shè)置分類方案、檔號(hào)，從細(xì)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，從保管期限上嚴(yán)格控制，力求檔案整理科學(xué)規(guī)范，使示范點(diǎn)建檔的模式極具示范性、科學(xué)性、規(guī)范性。為了使示范點(diǎn)真正產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，檔案局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)手研討，為全縣農(nóng)村承包地確權(quán)檔案整理工作積累經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，使平邑街道的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全縣范圍內(nèi)順利推廣。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，跟蹤指導(dǎo)

縣檔案部門、農(nóng)業(yè)部門始終將農(nóng)業(yè)承包地確權(quán)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作貫穿于農(nóng)村承包地確權(quán)工作全過程。2014年7月，在以溫水鎮(zhèn)為試點(diǎn)召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，下發(fā)了《溫水鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案整理工作情況》的通知，并對(duì)縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)組成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，著重培訓(xùn)其齊全完整收集材料的能力，旨在為下一步檔案整理打基礎(chǔ)；2015年10月，在平邑街道東旺溝村，檔案局工作人員面對(duì)面、手把手地指導(dǎo)該村規(guī)范整理綜合管理類檔案、確權(quán)登記類綜合檔案、照片聲像檔案等，增添了學(xué)員們的立體感、形象感、真實(shí)感；11月，檔案局對(duì)參與確權(quán)工作的村會(huì)計(jì)進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，又以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)鎮(zhèn)街、村兩級(jí)工作人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。檔案培訓(xùn)工作對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)檔案的收集范圍、整理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理利用等進(jìn)行了詳細(xì)講解，提高了相關(guān)人員的檔案意識(shí)和檔案整理工作水平，為規(guī)范整理承包地確權(quán)檔案奠定了基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)

縣確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組每周調(diào)度各鎮(zhèn)街整理進(jìn)度，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出辦法。根據(jù)確權(quán)進(jìn)度和鎮(zhèn)、街要求，檔案局赴采取事前指導(dǎo)和事后檢查、日常指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段檢查和年度考核相結(jié)合的辦法，各鎮(zhèn)、街進(jìn)行督導(dǎo)檢查，加大對(duì)檔案整理工作的檢查指導(dǎo)力度。另外，縣農(nóng)業(yè)局、檔案局定期對(duì)各鎮(zhèn)、街檔案整理情況進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中使用和產(chǎn)生的文字、圖像、影像等數(shù)據(jù)資料，有的屬于國(guó)家秘密或敏感信息，有的關(guān)系家庭和個(gè)人隱私，一旦泄漏會(huì)給國(guó)家和個(gè)人帶來不利影響，甚至造成重大損失。為做好承包地確權(quán)檔案資料的保密工作，檔案局結(jié)合全縣檔案執(zhí)法工作，與農(nóng)業(yè)局、保密局成立聯(lián)合檢查組，對(duì)各鎮(zhèn)、街農(nóng)村承包地確權(quán)檔案資料保密工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)涉密檔案保密工作部署不到位、存在疏漏的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。通過專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)了相關(guān)業(yè)務(wù)部門和工作人員的檔案保密意識(shí)，確保了檔案數(shù)據(jù)資料的信息安全。

三、今后工作的方向

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任

建立有效的檔案管理工作協(xié)作機(jī)制，形成“縣區(qū)檔案局統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施，村居（社區(qū)）具體操作”的工作機(jī)制；各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位不斷完善檔案工作機(jī)構(gòu)，明確檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，配備責(zé)任心強(qiáng)兼職檔案管理員，凝聚各級(jí)力量，互相協(xié)調(diào)配合，使檔案工作橫向有人抓、縱向有人管，為搞好承包地檔案管理工作提供有力的組織和人員保證。

（二）加大資金投入，改善保管條件

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的要求，制定工作方案，健全規(guī)章制度，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立專用庫房，購置密集架、檔案柜等檔案專用設(shè)備，落實(shí)“九防”措施，確保檔案的完整與安全。另外，按照《檔案法》和《山東省檔案條例》的規(guī)定，妥善安排檔案歸屬流向，為縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門和鎮(zhèn)街道做好到期檔案向國(guó)家檔案館移交工作打下基礎(chǔ)。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)

各相關(guān)單位要配備具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的檔案管理專（兼）職人員，明確職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)教育和管理，增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任心和事業(yè)心。要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)，不斷提高檔案員管理水平和業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)檔案建設(shè)的需要。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證工作落實(shí)

《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《山東省檔案條例》等法律法規(guī)以及各級(jí)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案工作的系列文件規(guī)定，是新形勢(shì)下我們依法開展該領(lǐng)域檔案工作的重要依據(jù)。檔案行政管理部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中要找準(zhǔn)位置，認(rèn)真履職履責(zé)，切實(shí)做到“不缺位、不失語”。要轉(zhuǎn)變管理理念，充分發(fā)揮好監(jiān)督和指導(dǎo)兩個(gè)職能作用，克服“重指導(dǎo)、輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)理念，善于利用法治思維和法治方式來解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作中的實(shí)際問題，以促進(jìn)檔案事業(yè)的良性發(fā)展。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)行資源利用共享

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案信息資源，是國(guó)家信息資源的組成部分，大力加強(qiáng)檔案信息的開發(fā)利用，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的迫切需要。各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)部門，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的數(shù)字化，以高效便捷的現(xiàn)代化手段工作，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案信息的提供利用，以方便社會(huì)各界共享農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案信息化成果。

（作者單位：平邑縣檔案局）