魏向魁李秀民

(1.水利部黃河水利委員會，河南鄭州 450001；2.內蒙古遼河工程局股份有限公司，內蒙古赤峰 024001)

建設管理

關于水利工程施工單位現(xiàn)場質量管理制度改革的探討

魏向魁1李秀民2

(1.水利部黃河水利委員會，河南鄭州 450001；2.內蒙古遼河工程局股份有限公司，內蒙古赤峰 024001)

“三檢制”是指施工現(xiàn)場的初檢、復檢、終檢，是施工企業(yè)進行質量管理控制的一項自檢制度?！叭龣z制”體現(xiàn)了全員全過程的全面質量管理方針，已經成為水利施工企業(yè)現(xiàn)場質量管理控制的基本制度，長期以來為確保水利工程施工質量發(fā)揮了巨大作用。但隨著施工體制的變革和科學技術的進步，“三檢制”已不能完全適應水利水電工程建設的需要，施工單位現(xiàn)場內部質量管理制度應更趨于多元化、更具有針對性和可操作性，以利于工程建設的質量管理。本文針對施工單位內部質量管理制度進行了一些探討，供同行參考。

施工單位；三檢制；探討

1 “三檢制”的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1 “三檢制”概念

水利工程施工質量“三檢制”是施工企業(yè)進行內部質量管理控制的自檢制度。通常由基層班組、施工隊對所完成工作進行初檢和復檢，再由企業(yè)質監(jiān)部門進行終檢，也稱專職檢。“三檢制”體現(xiàn)了全員全過程的全面質量管理方針，已經成為大中型水利施工企業(yè)現(xiàn)場質量管理控制的主要措施，長期以來為確保水利工程施工質量發(fā)揮了巨大作用。眾所周知，單元工程是水利工程中由多個工序組成的最小綜合體，是水利工程質量評定的基本單位。單元工程的質量由施工單位質檢部門組織評定，監(jiān)理單位進行復核。“三檢制”為工序質量確認、單元工程質量評定提供了基礎依據，如實填寫單元工程質量評定表，也就完成了“三檢制”。

1.2 “三檢制”法規(guī)要求

早在1997年，《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第7號）就提出了水利工程的“三檢制”要求，其第三十三條規(guī)定：“施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規(guī)范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執(zhí)行三檢制，切實做好工程質量的全過程控制。”

2007年，《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》（SL 176—2007）第4.2.1條及條文說明中明確：“永久性工程（包括主體工程及附屬工程）施工質量檢驗應符合下列規(guī)定：

施工單位應依據工程設計要求、施工技術標準和合同約定，結合《單元工程評定標準》規(guī)定的檢驗項目及數(shù)量全面進行自檢，自檢過程應有書面記錄……”

“施工單位應堅持三檢制。一般情況下，由班組自檢、施工隊復檢、項目經理部專職質檢機構終檢?！?/p>

1.3 “三檢制”的現(xiàn)行規(guī)定

《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——土石方工程》（SL 631—2012）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——混凝土工程》（SL 632—2012）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——地基處理與基礎工程》（SL 633—2012）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——堤防工程》（SL 634—2012）規(guī)定的是“各班組的初檢記錄、施工隊復檢記錄、施工單位專職質檢員終驗記錄”。并未強制要求“三檢制”，只是要求“三批次”的記錄。

《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——水工金屬結構安裝工程》（SL 635—2012）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——水輪發(fā)電機組安裝工程》（SL 636—2012）規(guī)定的是“施工單位專職質量檢查員和檢測員填寫的單元工程安裝質量驗收評定表及安裝質量檢查表”。上述兩標準要求的是檢車員和專職質量檢查員的兩檢記錄。

《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——發(fā)電電氣設備安裝工程》（SL 638—2013）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準——升壓變電電氣設備安裝工程》（SL 639—2013）規(guī)定的是“由施工單位質量檢驗員填寫的單元工程安裝質量驗收評定表（附錄A表A.0.1）、單元工程（部分）質量檢查表”。上述兩標準要求的是終檢記錄，未再強調過程。

水利部發(fā)布的2012年和2013年版《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》（SL 631～SL639系列）已根據不同專業(yè)特點有不同要求，都開始強調施工單位終檢制，實際上不論幾檢，起決定作用的還是最終的檢驗。

2 “三檢制”存在的問題

2.1 “三檢制”的局限性

當前的水利工程施工單位將“三檢制”作為唯一的內部質量管理制度，明顯是狹隘的。

首先，制度死板缺乏靈活性。不論哪類工程，什么專業(yè)，均班組初檢、施工隊復檢、施工單位專職質檢員終驗。

其次，重點、關鍵點不突出，管理資源浪費。項目的重要部位和關鍵工序與一般部位工序沒有從管理層面加以區(qū)分，對關鍵的部位、工序沒有足夠的重視，為彌補質量評定的不足，不得不劃分隱蔽工程、關鍵部位等驗收，工作重復，浪費了許多管理資源，也影響了工期。

再次，不管如何檢，都還是自檢，自我把關，所謂“質量保證”，屬于體內監(jiān)督性質，沒辦法體現(xiàn)和突出外部的監(jiān)督約束機制。鑒于這種局限性，應允許弱化這種手段，不把“三檢制”作為企業(yè)內部管理的唯一手段，應鼓勵“多手段、多辦法，自我證明、自圓其說”。

2.2 “三檢制”的不適應性

早在2000年，國務院頒布的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第三十條就規(guī)定：“施工單位必須建立健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄”，沒有“三檢制”的提法，也就是說大的建筑行業(yè)沒有要求“三檢制”。水利行業(yè)的“三檢制”已執(zhí)行了近30年，現(xiàn)在施工體系已發(fā)生很大變化。如：中小工程甚至大工程大量使用農民工，班組自檢很難認真完成，出現(xiàn)了大量的質檢員“一檢制”或監(jiān)理人員“一檢制”，更有甚者自檢造假，先干活后“整資料”，資料不能如實反映工程實際。再如：“PPP”項目的建設，項目法人與施工企業(yè)是一家，“三檢制”更難受外部的監(jiān)管。這些都說明了“三檢制”需要變革。施工單位“三檢制”完成的測量、檢測等成果與監(jiān)理單位、第三方存在偏差的處理也是比較麻煩的，因為各方工作不同步，設備和方法有差異，易出現(xiàn)糾紛和矛盾，影響工程建設和驗收。

3 改革目標

3.1 施工單位內部制定制度

不再將“三檢制”統(tǒng)一作為施工單位內部質量管理的唯一制度，而是因工程形式因專業(yè)類型，制定切實可行、實際高效的管理制度，可以是一種或幾種制度并存，只要有利于質量管理，能真實準確地反映工程實際，使工程質量受控，一種或幾種制度并存都是可行的。開工前，施工單位要認真理解工程設計，研究施工方案，在進行施工組織設計的基礎上提出相應的質量管理制度，也可將具體的制度納入施工組織設計之中，增加“質量控制、檢測與質量評定”的內容，同時制定出相應的記錄格式。

3.2 外部確認制度

在施工單位提交了正式管理制度后，監(jiān)理單位可組織會審，可邀請項目法人、質量監(jiān)督站、施工、檢測等單位的主要技術人員，聽取施工單位匯報，討論確認施工單位的質量管理制度。經確認后的制度，施工過程中各方都應遵循，也可在施工過程中進行適時的調整，但必須經原審查人員認可。

3.3 自我終極負責

首先必須明確的是，無論如何改革，何種制度，施工單位都必須負有質量終極責任，充分體現(xiàn)質量是干出來的，不是監(jiān)出來的。各種辦法、制度的質量管理都是為了工程建設質量好、進度快、節(jié)省資金，并不是使施工單位從多層次繁瑣的檢查、檢測中解脫出來，讓其他單位和人員背負施工單位應負有的責任?，F(xiàn)行的規(guī)范、標準對此也有明確的規(guī)定?！端こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（SL 288—2014）1.0.8條規(guī)定：“監(jiān)理機構的審核、核查、檢驗、確認與批準等監(jiān)理行為，不免除或減輕責任方應承擔的責任。”《中華人民共和國標準施工招標文件·第一卷》（2007年版）3.1.3條規(guī)定：“合同約定應由承包人承擔的義務和責任，不因監(jiān)理人對承包人提交文件的審查或批準，對工程、材料和設備的檢查和檢驗，以及為實施監(jiān)理作出的指示等職務行為而減輕或解除?！?/p>

4 制度設計的探討

4.1 基于試驗室支持下的終檢制

施工單位不再搞“三檢制”，直接委托具有相應資質的工程質量檢測單位進行檢測試驗，其結果為終檢的支持性材料，也即只搞終檢。可以和監(jiān)理單位、項目法人委托的檢測單位組成現(xiàn)場聯(lián)合檢測試驗室，也可以通過招標共同委托同一個試驗室，進行專項檢測試驗，如地基及復合地基承載力靜載檢測、樁的承載力檢測、樁的抗拔檢測、樁身完整性檢測、金屬結構設備及機電設備檢測、電氣設備檢測、安全監(jiān)測設備檢測、錨桿鎖定力檢測、管道工程壓水試驗、過水建筑物充水試驗、預應力錨具檢測、預應力錨索與管壁的摩擦系數(shù)檢測等。也可以延伸到工程的全部檢查和檢測項目。只是需要支付較高的檢測費用，增加了施工成本。

4.2 基于工藝試驗（數(shù)字模擬、試驗工程）和施工記錄支持下的終檢一檢制

單元工程（工序）施工質量檢測可能對工程實體造成結構性破壞的，或者本身不具備可檢查性的，施工單位可不搞事后檢驗，監(jiān)理機構也不做平行檢測。補償性辦法是：施工單位做好事前的工藝試驗，監(jiān)理機構對施工單位的工藝試驗進行平行檢測或跟蹤檢測。施工過程中監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督，施工單位按照工藝試驗確定的參數(shù)實施，做好真實的施工記錄。終檢時檢查施工記錄，判別施工質量的優(yōu)劣。

4.3 基于系統(tǒng)測量支持下的強化終檢一檢制

可采用現(xiàn)場測量手段進行的檢測項目，如高程、縱橫斷面圖等，施工單位派專業(yè)測繪人員進行系統(tǒng)化的測量，由初檢、復檢、終檢人員對檢查結果進行簽字、確認。

4.4 基于參建各方聯(lián)合工作下的終檢制

施工單位不再搞檢查或檢測，參建的其他單位檢查或檢測成果，施工單位給予確認，如：較小的洞室開挖等，同意設計單位派駐的地質工程師完成的地質測繪和地質描述等；簡單的土方回填，同意監(jiān)理單位的成果等。

4.5 基于監(jiān)理單位監(jiān)督下的聯(lián)合終檢制

“可采用現(xiàn)場測量手段進行的檢測項目”和“檢查項目”等常規(guī)檢驗項目，可保留三檢，作為施工放線的輔助檢查，監(jiān)理單位檢驗時，施工單位配合查驗，可以省去班組初檢、作業(yè)隊復檢，直接化三為一，省去多層檢查、多次正規(guī)記錄。

4.6 保留傳統(tǒng)“三檢制”

施工現(xiàn)場仍保留三檢，但把三檢界定為3個人檢，即3人簽字和負責，而不是檢3遍，其記錄也不是3列、3塊、3頁。具體如下：終檢人員組織檢驗，初檢、復檢、終檢人員對檢查結果進行確認，無異議的，在同一個檢查記錄上逐項依次簽字。個別工程部位還可以讓傳統(tǒng)“三檢制”成為制度之一，而不是唯一。

5 結 語

制定質量管理制度的目的是保證質量安全，經濟高效。多元化組合、實事求是的管理制度更有利于工程建設的質量管理，期盼不久的將來，施工單位現(xiàn)場內部質量管理能百花齊放、因工程制宜。

Discussions on Reform of Quality Management System on Construction Spot of Water Conservancy Projects

WEI Xiangkui1，LI Xiumin2
（1.Yellow River Conservancy Commission of the Ministry of Water Resources，Zhengzhou 450001，China；2.Inner Mongolia Liao River Construction Bureau Share Limited Corporation，Chifeng 024001，China）

‘Tri-inspection mechanism’refers to initial check,re-check and final check of the construction spot and is a self-check system for construction companies to control quality management.‘Tri-inspection mechanism’embodies all-personnel and all-process total quality management policies and has entrenched itself as the basic system for on-spot quality management and control for water conservancy companies.It has been displaying a gigantic role in the long haul to ensure construction quality of water conservancy project.But along with transform of construction system and progress of science and technology,‘tri-inspection mechanism’can no longer entirely sate demands of water couservancy and hydropower project constrution,hence it should be more diversified,pertinent and operable with respect to its on-spot internal quality management system in construction organs so as to facilitate quality management of project coustruction.This article digs into internal quality management system in construction units and serves as reference for its peers.

construction units;tri-inspection mechanism;discussions

TV512

A

1673-8241（2016）12-0021-04

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.12.006