郎雪霞

（甘肅民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅 合作 747000）

城市多民族和諧社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策研究

郎雪霞

（甘肅民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅 合作 747000）

隨著農(nóng)牧民定居工程以及民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得少數(shù)民族群眾的居住空間和生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了很大的變化，由此導(dǎo)致民族地區(qū)傳統(tǒng)的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)關(guān)系呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著新的問(wèn)題。民族社區(qū)建設(shè)對(duì)協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定 具有基礎(chǔ)性的作用。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，推進(jìn)城市多民族和諧社區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

多民族社區(qū)；和諧；影響因素；對(duì)策建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，部分少數(shù)民族群眾逐步由鄉(xiāng)村融入城市，民族地區(qū)的社區(qū)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了改變。多民族和諧社區(qū)建設(shè)成為了城市民族工作的重要內(nèi)容之一，分析當(dāng)前影響多民族社區(qū)民族關(guān)系和諧的主要因素，提出營(yíng)造融洽的多民族社區(qū)文化氛圍，提高多民族社區(qū)管理的法治化水平，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，是構(gòu)建多民族和諧社區(qū)的重點(diǎn)。

一、多民族和諧社區(qū)建設(shè)是城市民族工作的著力點(diǎn)

“社區(qū)”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，在此意義上，“社區(qū)”是“地理空間和社會(huì)空間的綜合體，它包含地域性、社會(huì)互動(dòng)、共同的聯(lián)系紐帶三個(gè)基本要素”。［1］民族社區(qū)除了具有一般社區(qū)的基本特征外，還具有民族特色的內(nèi)容，它是“以少數(shù)民族成員為主體，以民族社會(huì)成員的共同地緣和緊密的日常生活聯(lián)系為基礎(chǔ)的民族區(qū)域性社會(huì)，是一個(gè)兼具社會(huì)性和民族性的社會(huì)共同體”。［2］民族社區(qū)中每一個(gè)民族都有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化生活體系，在宗教信仰、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面體現(xiàn)出民族性。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，民族地區(qū)社區(qū)民族關(guān)系成為了衡量經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要因素。通過(guò)深入分析民族社區(qū)建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題從而提出解決的舉措，以期對(duì)創(chuàng)新民族社區(qū)治理模式、鞏固和發(fā)展和諧的民族關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供一定的理論借鑒。

二、多民族和諧社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

多民族社區(qū)民族關(guān)系的和諧是維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的必要條件之一，民族社區(qū)居民的居住格局大多呈現(xiàn)出混居與小聚居并存的特點(diǎn)，使社區(qū)民族關(guān)系的協(xié)調(diào)與否成為衡量社會(huì)穩(wěn)定與否的重要因素。

（一）各民族文化的差異性對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)有負(fù)面影響

各民族文化的多樣性和差異性，一方面，有利于在社區(qū)文化建設(shè)中，通過(guò)相互比較、借鑒、學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)，豐富社區(qū)居民的文化生活，同時(shí)也是各民族文化不斷創(chuàng)新進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。

另一方面，由于各民族文化的差異性而使各民族具有對(duì)本民族強(qiáng)烈的認(rèn)同意識(shí)，從而與其他民族之間產(chǎn)生隔閡甚至排斥。丁龍召在《民族文化屏障對(duì)民族關(guān)系影響論析》一文中指出：“民族文化屏障是指不同民族的人們?cè)诮煌谢诿褡逍愿窈兔褡遄晕乙庾R(shí)等文化特點(diǎn)和差異的存在，以隱蔽或顯現(xiàn)方式反映出的民族之間的相互排斥和對(duì)自身保護(hù)的現(xiàn)象?！保?］城市民族社區(qū)的一個(gè)突出特點(diǎn)是社區(qū)文化的民族性與多樣性并存，各民族在社會(huì)互動(dòng)中既對(duì)本民族文化有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，同時(shí)又不斷接觸其他民族的文化，在此過(guò)程中既有相互的了解和認(rèn)同，又可能在互動(dòng)過(guò)程中由于“民族文化屏障”而導(dǎo)致自我保護(hù)和強(qiáng)烈的民族分界意識(shí)，甚至排斥和抵制非本民族文化，從而導(dǎo)致一些矛盾和沖突的發(fā)生。

（二）多民族社區(qū)管理的法治化水平不高

依法加強(qiáng)社區(qū)治理，是全面實(shí)施依法治國(guó)方略在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。傳統(tǒng)的社區(qū)管理工作中，同一社區(qū)當(dāng)中對(duì)各民族成員起到重要整合作用的因素更多表現(xiàn)為一些非制度化的社會(huì)控制方式，如道德、輿論、習(xí)俗等，而在社區(qū)治理工作中，由于缺乏相應(yīng)的法律制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，社區(qū)工作隨意性較大，而且社區(qū)內(nèi)民族關(guān)系處理容易步入誤區(qū)。

（三）社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)已難以適應(yīng)當(dāng)前多民族社區(qū)建設(shè)工作的需要

多民族社區(qū)的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)關(guān)系具有特殊性，因此對(duì)社區(qū)工作人員相應(yīng)地有更高的要求。從專業(yè)化程度上講，工作人員當(dāng)中具備社區(qū)管理專業(yè)化知識(shí)技能的人員較少，尤其是城市社區(qū)居委會(huì)組成人員，文化程度普遍較低，由于對(duì)國(guó)家的民族政策及社區(qū)內(nèi)居民的生活習(xí)慣和宗教信仰不夠了解，在協(xié)調(diào)社區(qū)居民關(guān)系、維護(hù)社區(qū)安全、解決矛盾沖突等問(wèn)題上可能由于缺少相關(guān)知識(shí)和科學(xué)的手段而使問(wèn)題得不到有效的解決。

三、構(gòu)建多民族和諧社區(qū)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建和諧、融洽的多民族社區(qū)文化氛圍

多民族社區(qū)的顯著特征之一就是各民族雜居的居住格局，由此，在同一社區(qū)中兩種或多種文化交融、碰撞，而由于每個(gè)民族對(duì)本民族文化有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，由此使各民族成員對(duì)非本民族的成員及其文化有疏離感甚至產(chǎn)生排斥，因此，多民族社區(qū)的文化氛圍是影響社區(qū)和諧的關(guān)鍵因素。

1.通過(guò)大力宣傳，增強(qiáng)各民族對(duì)其他民族文化的包容性

通過(guò)在社區(qū)辦宣傳欄、舉辦講座等方式，加強(qiáng)社區(qū)各民族成員對(duì)其他民族文化的了解，避免因不了解其他民族的文化及生活習(xí)俗而產(chǎn)生誤會(huì)。

2.開(kāi)展豐富多樣的社區(qū)文化活動(dòng)，有助于形成和諧融洽的社區(qū)文化氛圍

以豐富多樣的形式開(kāi)展各民族共同參與的文化活動(dòng)，有利于增加社區(qū)各民族成員之間夸族際交往的機(jī)會(huì)，使多民族社區(qū)成員之間加強(qiáng)溝通、相互了解、彼此尊重。

3.加強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同建設(shè)，增強(qiáng)各族人民對(duì)中華文化的高度認(rèn)同

文化具有導(dǎo)向、激勵(lì)、整合、規(guī)范的作用，它是一個(gè)國(guó)家和民族凝聚力的重要源泉，也是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的重要維系力量。我國(guó)是一個(gè)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成了中華民族共同體和一體多元中華文化的國(guó)家。針對(duì)城市多民族社區(qū)各民族文化的多樣性和差異性，加強(qiáng)文化認(rèn)同建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。尊重、保護(hù)、支持各民族優(yōu)秀文化的發(fā)展，這是符合文化發(fā)展規(guī)律的，同時(shí)，還必須致力于強(qiáng)化一體，凝聚共識(shí)，對(duì)多元文化進(jìn)行有機(jī)的整合。最根本的就是把社會(huì)主義核心價(jià)值體系真正內(nèi)化為各族人民的堅(jiān)定信念和自覺(jué)行為，并在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)，牢固樹(shù)立起作為中國(guó)人的自豪感、光榮感和履行權(quán)利義務(wù)的責(zé)任感。

（二）嚴(yán)格依法治理，提高多民族社區(qū)管理的法治化水平

2014年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：“要加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例。做好城市和散居地區(qū)民族工作，推進(jìn)城市和散居地區(qū)民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。”社區(qū)治理要靠法治的引導(dǎo)、規(guī)范和保障。要做好民族社區(qū)的治理工作，應(yīng)該把各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，社區(qū)黨組織、街道辦事處和城市社區(qū)居民委員會(huì)依法依規(guī)各司其職，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。

1.社區(qū)治理活動(dòng)要依法開(kāi)展

2015年12月20至21日，中央城市工作會(huì)議指出，“要不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式”。因而在社區(qū)各項(xiàng)工作中應(yīng)該樹(shù)立法治思維，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，不斷完善工作機(jī)制，把法治貫徹到多民族社區(qū)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中。

2.依法保障人民群眾的合法權(quán)益

城市民族社區(qū)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式積極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，崇尚法律，善于運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.依法處理矛盾糾紛。對(duì)于涉及民族因素的矛盾糾紛，應(yīng)該做到依法妥善處理

對(duì)此，《意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法制軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題。”當(dāng)前，涉及征地拆遷、教育醫(yī)療、城市管理等方面的矛盾糾紛比較多，對(duì)待這類問(wèn)題，應(yīng)該綜合運(yùn)用法律、行政調(diào)解、疏導(dǎo)教育等方式和手段積極進(jìn)行化解和處理，當(dāng)然，在民族地區(qū)涉及諸如此類的問(wèn)題，如果得不到及時(shí)妥善地處理，也有可能使矛盾復(fù)雜化。

（三）推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展

要真正發(fā)揮城市在各族人民進(jìn)行交流、交融、交往中的平臺(tái)作用，城市社區(qū)建設(shè)工作必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)彼此的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的了解。社區(qū)處在與各族群眾聯(lián)系的最前沿，對(duì)社情民意的了解和矛盾糾紛的排查發(fā)揮著不可替代的作用。在社區(qū)工作人員耐心細(xì)致的工作中，能夠及時(shí)掌握涉及群眾切身利益且反映比較強(qiáng)烈的一些問(wèn)題，有些矛盾在基層可能就會(huì)得到化解，有些則通過(guò)正確引導(dǎo)，依法得到處理，從而消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。社區(qū)在管理過(guò)程中應(yīng)該切實(shí)考慮少數(shù)民族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和特殊合理需求，如為保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的合理需求提供最大的便利條件。同時(shí)社區(qū)組織要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動(dòng)，凝聚中國(guó)特色社會(huì)主義思想共識(shí)。

（四）推進(jìn)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程

中共中央、國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助?！八^民族互嵌型社會(huì)，就是各民族通過(guò)頻繁而有序地交往交流交融，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)相連、利益相關(guān)、情感相通的共同體社會(huì)形態(tài)。”［4］“建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”是我國(guó)在推動(dòng)少數(shù)民族的社會(huì)融合，努力構(gòu)建合理的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上的一個(gè)創(chuàng)新性思路。當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)城市社區(qū)的居住格局仍然體現(xiàn)出“混居”與“小聚居”并存的特點(diǎn)，這在一定程度上不利于社區(qū)居民之間的交往互動(dòng)，也與建立和諧社區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。因而推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有利于各民族居民之間相互了解、相互包容、相互接納，有利于多民族社區(qū)各民族群眾之間增強(qiáng)互動(dòng)，形成既尊重差異又相互關(guān)聯(lián)的和諧民族關(guān)系，形成平等互助團(tuán)結(jié)的共同體。

［1］夏建中.城市社會(huì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010（78）.

［2］崔海洋，眭莉婷，虞虎.西南民族文化生態(tài)社區(qū)的發(fā)展模式與影響因素探析［J］.貴州民族研究，2015（11）：54.

［3］丁龍召.民族文化屏障對(duì)民族關(guān)系影響論析［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（7）：37.

［4］郝亞明.民族互嵌型社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的理論分析［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（7）：15.

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甘肅省教育廳研究生導(dǎo)師科研項(xiàng)目“甘南民族雜居區(qū)的民族關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定研究”（項(xiàng)目編號(hào)：1112-07）的階段性成果。

郎雪霞（1972-），女，裕固族，甘肅省肅南縣人，甘肅民族師范學(xué)院副教授，碩士學(xué)位，主要從事馬克思主義民族理論與政策研究。