萬(wàn)　響

淺談水利工程造價(jià)控制的原則及主要內(nèi)容

萬(wàn)響

一、引言

水利工程造價(jià)的有效控制是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。在水利工程建設(shè)各階段，采用一定的方法和措施，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理，控制建設(shè)項(xiàng)目投資在批準(zhǔn)的投資額度以?xún)?nèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在項(xiàng)目建設(shè)中能合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、有效控制水利工程造價(jià)的三個(gè)原則

1.以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制

水利工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，每個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)影響的程度不同，但是必須重點(diǎn)突出。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用（含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用），以及該項(xiàng)目使用期滿(mǎn)后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用，對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。因此，要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而使設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理，使工程造價(jià)得到合理確定和有效控制。

2.動(dòng)態(tài)地、主動(dòng)地控制工程造價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把工程造價(jià)控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然有意義，但問(wèn)題在于，這種立足于調(diào)查—分析—決策基礎(chǔ)之上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制辦法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離變小，也不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說(shuō)是被動(dòng)控制。從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足在主動(dòng)采取決策措施上，以盡可能減少甚至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。在工程建設(shè)實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”就是立足于建立主動(dòng)、積極的工程造價(jià)管理機(jī)制。

靜態(tài)控制是指在保證工程質(zhì)量進(jìn)度的前提下，實(shí)行“總量控制、合理調(diào)整”的原則，以批復(fù)的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資作為靜態(tài)投資控制目標(biāo)。動(dòng)態(tài)管理是指工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段因物價(jià)、政策、重大設(shè)計(jì)變更、融資成本導(dǎo)致的投資變化進(jìn)行有效的管理。

水利工程實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”不僅強(qiáng)化了水利工程實(shí)施階段的造價(jià)控制措施，同時(shí)也解決了因物價(jià)、政策、重大設(shè)計(jì)變更、融資成本導(dǎo)致投資變化等問(wèn)題，對(duì)更好地控制水利工程造價(jià)，提高水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重大意義。

3.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的有效手段

要有效控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括總體設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從資金上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資有利的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。實(shí)際上，如果技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，不考慮如何降低工程造價(jià)，而財(cái)會(huì)概預(yù)算人員不熟悉工程知識(shí)，不了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，單純地從財(cái)務(wù)制度的角度審查工程費(fèi)用開(kāi)支，就難以有效地控制工程造價(jià)。為此，迫切需要解決以提高工程建設(shè)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中將技術(shù)因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)措施之中。

三、水利工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，是運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制的原理，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)不同階段，經(jīng)?；蛘叨ㄆ诘貙?shí)際發(fā)生的工程造價(jià)值與相應(yīng)的計(jì)劃目標(biāo)造價(jià)值進(jìn)行比較。若發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程造價(jià)值偏離目標(biāo)造價(jià)值，則應(yīng)采取糾偏措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施、信息管理措施等，以確保工程項(xiàng)目投資費(fèi)用總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在水利工程建設(shè)各階段，工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容如下：

1.在項(xiàng)目決策階段

根據(jù)擬建項(xiàng)目的功能要求和使用要求，進(jìn)行項(xiàng)目定義，包括項(xiàng)目投資定義并按照項(xiàng)目規(guī)劃的要求和內(nèi)容以及項(xiàng)目分析和研究的不斷深入，逐步地將投資估算的誤差率控制在允許的范圍之內(nèi)。

2.在初步設(shè)計(jì)階段

把握好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采用價(jià)值工程方法、實(shí)行限額設(shè)計(jì)管理等，以可行性研究報(bào)告中批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算。

3.在施工準(zhǔn)備階段

以工程設(shè)計(jì)文件（包括概、預(yù)算）為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，如現(xiàn)場(chǎng)條件、市場(chǎng)價(jià)格、業(yè)主的特殊要求等，參與招標(biāo)文件的指定，編制項(xiàng)目管理預(yù)算，確定工程承包合同價(jià)格。

4.在工程實(shí)施階段

以項(xiàng)目管理預(yù)算、工程承包合同價(jià)等為控制依據(jù)，通過(guò)工程量計(jì)量、控制工程變更等方法，按照承包方實(shí)際完成的工程量，嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲等因素，合理確定工程結(jié)算價(jià)，控制實(shí)際工程費(fèi)用的支出。

5.在竣工驗(yàn)收階段

全面匯集工程建設(shè)過(guò)程中的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，并總結(jié)分析工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價(jià)管理的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

水利工程具有公益性和經(jīng)營(yíng)性，決定了水利工程建設(shè)資金以政府投資為主要來(lái)源的特點(diǎn)。工程造價(jià)的控制是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，事關(guān)投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和資金使用效益，事關(guān)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，事關(guān)水利事業(yè)健康發(fā)展。只有不斷提高工程造價(jià)管理的水平，才能有效控制水利工程建設(shè)資金，加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮投資效益，因此是當(dāng)前水利工程建設(shè)投資管理體制改革中必須進(jìn)一步解決的問(wèn)題

（作者單位：安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院230000）