特別關(guān)注

【農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革】

胡四一（十二屆全國政協(xié)提案委員會副主任，水利部原副部長）

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要最大程度調(diào)動農(nóng)民節(jié)水用水管水積極性

從農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)情況和近期工作部署看，下一步農(nóng)業(yè)水價(jià)改革最重要的是要解決水利工程有人用、沒人管、沒錢管的問題，以及要最大程度地調(diào)動農(nóng)民節(jié)水、用水、管水的積極性。薄弱環(huán)節(jié)和短板主要有三：一是供水計(jì)量設(shè)施不完善；二是農(nóng)業(yè)水權(quán)歸屬不明晰；三是精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制還未形成。

李原園（全國政協(xié)委員，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長）

讓價(jià)格和市場機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

我國長期以來形成的水價(jià)機(jī)制并不完善。若要既反映水資源稀缺情況又反映供水成本，維持水利工程良性運(yùn)行，還能規(guī)范、引導(dǎo)合理的用水行為，讓價(jià)格和市場機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是一個基本方向。如果能將水價(jià)和水權(quán)這兩個方面組合實(shí)施好，可以對我國農(nóng)業(yè)用水行為和效率發(fā)揮巨大的調(diào)節(jié)作用。

【飲水安全】

張?zhí)烊危ㄈ珖舜蟠?，浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總支書記）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水由“解困”向“安全”轉(zhuǎn)變

農(nóng)村飲用水安全取得了巨大成就，但從全國范圍來看影響農(nóng)村飲用水安全的隱患依然存在，我國農(nóng)村飲用水安全主要存在水源受到不同程度的污染、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低、水質(zhì)檢測處理能力較弱、水源地保護(hù)力度不夠等問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水由“解困”向“安全”轉(zhuǎn)變，建議實(shí)施水源保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)內(nèi)行為；實(shí)行集中供水，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；加大財(cái)政支持，完善技術(shù)體系；強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。

張瓊（全國人大代表，湖北省五峰土家族自治縣副縣長）

提高貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

將貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升納入規(guī)劃重點(diǎn)，各級財(cái)政全面提高貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改、財(cái)政、水利等部門在研究制定鞏固提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時，實(shí)行差異化政策，對貧困山區(qū)農(nóng)村出臺更加優(yōu)惠的補(bǔ)助政策。對建檔立卡的貧困戶實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、政策兜底，不漏一戶不掉一人，確保讓貧困山區(qū)農(nóng)村居民吃上干凈水、安全水、放心水。

【水資源管理】

竇希萍（全國人大代表，南京水利科學(xué)研究院總工程師）

長江水資源保護(hù)亟待加強(qiáng)

建議盡快啟動長江保護(hù)立法工作，在國家層面強(qiáng)化長江水資源保護(hù)和水污染防治工作力度，通過制定專門的法律法規(guī)科學(xué)規(guī)范長江治理、開發(fā)與保護(hù)各方面關(guān)系。同時要建立跨省行政區(qū)水質(zhì)交接制度和以水功能區(qū)為單元的入河污染物總量控制制度，嚴(yán)格各行政區(qū)在保護(hù)長江中的責(zé)任和義務(wù)，建立河流允許納污總量與陸域污染源削減的倒逼機(jī)制，用污染物總量控制替代現(xiàn)行的污染物濃度達(dá)標(biāo)排放控制制度。

曹小紅（全國政協(xié)委員，致公黨中央副主席，天津市副市長）

京津冀協(xié)同發(fā)展需破解水資源供需矛盾

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，處理好水資源供需矛盾是前提。建議：一是明確治理思路，抓好頂層設(shè)計(jì)；二是理順?biāo)畠r(jià)體系，完善水價(jià)形成機(jī)制；三是落實(shí)水量總控，加強(qiáng)流域管理；四是提高監(jiān)控能力，堅(jiān)決壓制超采；五是遵守制度紅線，做好安全用水；六是實(shí)施流域綜合治理，將河道生態(tài)流量和濕地生態(tài)用水指標(biāo)納入水資源開發(fā)利用體系。

王承德（全國政協(xié)委員，北京順天德中醫(yī)醫(yī)院院長）

保護(hù)水資源刻不容緩

水資源保護(hù)是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)性工程。建議把保護(hù)水資源作為國家的一項(xiàng)基本國策，作為頭等大事來抓。將水資源作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及宏觀調(diào)控的重中之重，將水的供求以及開發(fā)利用優(yōu)先納入國家和地方的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。同時加強(qiáng)水危機(jī)宣傳教育，讓全黨和全國人民都立即行動起來，營造主動水資源保護(hù)的良好氛圍。

【水生態(tài)保護(hù)】

馬志偉(全國政協(xié)常委，青海省政協(xié)副主席)

建立完整的三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

三江源系列保護(hù)工程的實(shí)施帶來了生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)惡化的局面有所遏制。但從長遠(yuǎn)看，這種治標(biāo)不治本的“輸血式”工程措施，并沒有從根本上增加自身的“造血”能力，生態(tài)問題有可能反彈。因此，建立完整的三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢在必行。完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對解決三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

【水利投融資】

紀(jì) 冰（全國人大代表，安徽省水利廳廳長）

拓寬水利投融資渠道，解決“回報(bào)點(diǎn)”問題

建立穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制，必須在發(fā)揮公共財(cái)政投入主渠道作用的同時，加快研究出臺相關(guān)引導(dǎo)扶持政策措施，拓寬投融資渠道，進(jìn)一步加大金融支持力度和吸引社會資本參與水利建設(shè)、運(yùn)營和管理。吸引社會資金參與水利建設(shè)，要解決“回報(bào)點(diǎn)”問題：一是大幅提高工業(yè)或城市的原水水價(jià)，確保項(xiàng)目的合理盈利水平；二是在符合總體規(guī)劃的前提下，賦予建設(shè)單位土地二次開發(fā)經(jīng)營權(quán)，合理分享土地開發(fā)增值等。

【水法制建設(shè)】

劉雅鳴（全國人大代表，水利部長江水利委員會主任）

要加快推進(jìn)“長江法”立法進(jìn)程

加快推進(jìn)“長江法”立法進(jìn)程，將其列入全國人大立法計(jì)劃中的優(yōu)先項(xiàng)目，可為打造我國新經(jīng)濟(jì)支撐帶提供法治保障，解決長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題。要通過梳理與平衡長江流域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的多種功能以及依附其上的多元利益關(guān)系，確定不同類型法律權(quán)利的優(yōu)先位序，建立權(quán)利沖突調(diào)整的基本規(guī)則和具體制度，明確執(zhí)法主體和管理權(quán)限，達(dá)到建設(shè)健康長江的流域保護(hù)目標(biāo)。

楊 健（全國政協(xié)委員，上海市水務(wù)局（上海市海洋局）副局長）

要進(jìn)一步完善我國水資源流域管理立法

流域綜合管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過立法對各級政府之間以及政府、企業(yè)和公眾之間的權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定。面對水環(huán)境安全日益嚴(yán)峻的形勢，借鑒發(fā)達(dá)國家已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國的國情，從國家層面完善水資源流域管理立法，促進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

【南水北調(diào)】

李津成（全國政協(xié)委員，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室原副主任）

積極完善南水北調(diào)中線水源保護(hù)相關(guān)政策

南水北調(diào)中線工程通水一年多以來，已累計(jì)供水30多億m3，成為北京、天津、鄭州等多個城市的常備水源，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。但隨著調(diào)水進(jìn)入常態(tài)化，當(dāng)前仍存在諸多問題亟待解決。建議各有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)，使水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)安全得以保障；加大力度解決城鎮(zhèn)河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和阻隔岸上污染物入庫入河問題；將資金分配與水源保護(hù)的任務(wù)掛鉤，協(xié)助水源區(qū)省市關(guān)停污染企業(yè)、保障污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行等舉措。

【水利扶貧】

范小建（全國政協(xié)委員，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任，國務(wù)院扶貧辦原主任）

鞏固水利扶貧成果，因地制宜施策

水利扶貧重點(diǎn)工作有這樣兩個方面，一是飲水安全問題，盡管“十二五”規(guī)劃內(nèi)的飲水安全問題全部解決，但是在非項(xiàng)目區(qū)可能還會有一些遺留問題，已經(jīng)實(shí)施過的地方問題還有可能反復(fù)，所以要注意鞏固成果。二是在資源性缺水或工程性缺水的地區(qū)，要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施針對性措施，最大程度地發(fā)揮水利扶貧工作的效率與效益。

建設(shè)生態(tài)文明，不僅體現(xiàn)在具體的保護(hù)和治理措施上，更是一場涉及生產(chǎn)、生活、思維方式的認(rèn)知變革，代表委員們認(rèn)為必須首先依靠制度和法治?！霸诠芾泶胧┥?，要推動法治建設(shè)，把長江治理開發(fā)保護(hù)推上法制軌道。在工作機(jī)制上要不斷完善，建立流域、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，齊抓共管?！比珖舜蟠?、水利部長江水利委員會主任劉雅鳴呼吁加快推進(jìn)《長江法》立法進(jìn)程，將《長江法》列入全國人大立法計(jì)劃中的優(yōu)先項(xiàng)目，為打造中國新經(jīng)濟(jì)支撐帶提供法治保障，解決長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題。

嚴(yán)格水資源管理，落實(shí)水資源消耗雙控行動，已成為代表委員們的共識。“謀求京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，處理好水資源供需矛盾是前提?！比珖f(xié)委員、致公黨中央副主席曹小紅建議：要落實(shí)水量總控，提高監(jiān)控能力，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，并納入政績考核。

為治水興水建言獻(xiàn)策

“加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作”“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水”“建立完整的三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“建立完善京津冀水污染防治協(xié)作聯(lián)動機(jī)制”“建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固常態(tài)化投入機(jī)制”……在兩會共商國是的平臺上，代表委員們立足國情水情，為進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

“現(xiàn)在節(jié)水、供水、水污染治理等工作都進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)，到了‘啃硬骨頭’的時候，就是要動結(jié)構(gòu)、動布局。”汪蘋委員認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和“三期疊加”的階段性局面，統(tǒng)籌加強(qiáng)水利建設(shè)是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

我國長期以來形成的水價(jià)機(jī)制并不完善，不合理的水價(jià)會成為節(jié)水、用水、水資源配置等各方面的障礙。“怎樣既反映水資源稀缺情況，又反映供水成本，維持水利工程的良性運(yùn)行，還能規(guī)范、引導(dǎo)合理的用水行為？讓價(jià)格和市場的機(jī)制在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用是一個基本方向?！碧峒白鳛樗母镏攸c(diǎn)、難點(diǎn)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園認(rèn)為，如果能將水價(jià)和水權(quán)這兩個方面組合實(shí)施好，可以對我國農(nóng)業(yè)用水行為的規(guī)范和效率提高發(fā)揮巨大的調(diào)節(jié)作用。

“2016年1月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，就是要在總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，綜合運(yùn)用工程、管理、價(jià)格、技術(shù)等措施，提高灌溉供水保證率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。”十二屆全國政協(xié)提案委員會副主任、水利部原副部長胡四一分析指出，從試點(diǎn)情況和近期工作部署看，下一步農(nóng)業(yè)水價(jià)改革最重要的是要解決水利工程“有人用、沒人管、沒錢管”的問題，以及要最大程度地調(diào)動農(nóng)民節(jié)水、用水、管水的積極性。

水利投入不足、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全面建成小康社會的重要制約因素，全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀(jì)冰對此闡述了自己的觀點(diǎn)：“水利是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，需要的資金量很大。在財(cái)政收入增速趨緩、財(cái)政支出剛性增長、財(cái)政收支矛盾加劇的新常態(tài)下，中央財(cái)政投入增長相比需求顯得乏力，省、市、縣財(cái)政配套投資壓力有所增加。”他建議，建立穩(wěn)定的水利投入增長機(jī)制，在發(fā)揮公共財(cái)政投入主渠道作用的同時，加快研究出臺相關(guān)引導(dǎo)扶持政策措施，拓寬投融資渠道，進(jìn)一步加大金融支持力度和吸引社會資本參與水利建設(shè)、運(yùn)營和管理。

全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴認(rèn)為，投融資機(jī)制創(chuàng)新同樣也能為“海綿城市”建設(shè)帶來活力，他表示：“運(yùn)用更多的資金投入形式，如PPP模式等，再結(jié)合合理的獎補(bǔ)手段，可以達(dá)到‘四兩撥千斤’的效果。”

節(jié)水護(hù)水至關(guān)重要，與每個人息息相關(guān)。作為“中國節(jié)水大使”之一的全國政協(xié)委員、國家京劇院藝術(shù)發(fā)展中心副主任、著名京劇演員袁慧琴對《報(bào)告》中提出的“開展全民節(jié)水行動”深表贊同：“面對水資源緊缺的現(xiàn)狀，每一位公民都有責(zé)任宣傳節(jié)水、主動節(jié)水，否則是一件很可怕的事情。思想意識非常重要，要時常想想我們能為后人帶來些什么。”

在新時期的“治水清單”上，在代表委員的建議提案中，強(qiáng)化水資源管理、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)等一系列工作都被打上了“著重號”。

向全國人民交一份滿意答卷

2016年是“十三五”的開局之年，“十三五”是全面建設(shè)小康社會的決勝階段。在如此具有劃時代意義的時期，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，治水承載起人民的嶄新期待。

2016年《政府工作報(bào)告》，繼續(xù)將水利擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十分突出的位置，對提高防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、深化農(nóng)田水利改革、推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理、開展全民節(jié)水行動、實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃、推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理、治理水土流失等許多方面作出了決策部署，明確提出2016年再開工20項(xiàng)重大水利工程、新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積、今后五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%等，任務(wù)具體，要求明確，舉措有力。

同樣，“十三五”規(guī)劃綱要為今后五年水利建設(shè)開出了“工作清單”，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，對加快重大水利工程和民生水利項(xiàng)目建設(shè)、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理作出重點(diǎn)安排，對推進(jìn)水價(jià)改革、培育水權(quán)水市場等提出明確要求，把強(qiáng)化水安全保障擺在重要位置。

全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園說：“下一步，水利工作還有很多，如謀劃和編制好水利‘十三五’規(guī)劃、水資源中長期供求規(guī)劃，還有如何推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)治理、河湖休養(yǎng)生息等。每一項(xiàng)任務(wù)都需要下大功夫?！?/p>

3月16日，十二屆全國人大四次會議閉幕的當(dāng)日下午，水利部迅即召開干部大會，傳達(dá)貫徹兩會精神。陳雷部長強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，全面完成今年各項(xiàng)水利工作目標(biāo)任務(wù)。陳雷部長結(jié)合當(dāng)前水利工作提出八項(xiàng)要求：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹兩會精神，抓好各項(xiàng)工作部署落實(shí)；二是扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作，營造改革發(fā)展安瀾環(huán)境；三是進(jìn)一步落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；四是加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)增長作用；五是著力提高民生水利發(fā)展水平，增進(jìn)人民群眾福祉；六是不斷深化水利改革攻堅(jiān)，健全完善水治理體系；七是持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，依法全面履行職責(zé)使命；八是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真辦理兩會建議提案。

“向黨中央、國務(wù)院，向全國人民交上一份滿意的答卷?！标惱撞块L的話語鏗鏘有力，既是對水利系統(tǒng)各級干部職工發(fā)出的動員和號召，也是對黨和人民做出的莊嚴(yán)承諾。

玉蘭吐蕊，春號吹響，2016年的春天一派生機(jī)盎然。讓我們站在新的歷史起點(diǎn)上，肩負(fù)起人民的期待與重托，開啟水利事業(yè)新的未來！ ■（代表委員觀點(diǎn)由本刊兩會記者組安天杭、劉文杰、李旸采訪集納）