李劍冰（江蘇省宿遷市宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800）

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推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的思考

李劍冰
（江蘇省宿遷市宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心，江蘇 宿遷 223800）

【摘要】近年來，宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)文化建設(shè)取得較快發(fā)展，輻射村居及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立。但是在推進(jìn)文化陣地開放及功能發(fā)揮過程中。仍然面臨急需解決的相關(guān)問題。直接導(dǎo)致文化建設(shè)效果不明顯。本文結(jié)合埠子實(shí)際，提出通過提高基層文化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)政支持加大經(jīng)費(fèi)投入、建立文化建設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制、強(qiáng)化非遺保護(hù)工作力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化品牌建設(shè)等相關(guān)措施，探索破解基層文化建設(shè)瓶頸，推進(jìn)基層文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】文化建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題及建議

基層文化陣地建設(shè)是構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)之一新農(nóng)村的重要內(nèi)容。近年來，宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)以保障基層群眾文化權(quán)益為目標(biāo)，著力推進(jìn)鎮(zhèn)村文化陣地建設(shè)，在陣地開放及功能發(fā)揮上不斷探索，全鎮(zhèn)文化工作發(fā)展較快。近期，江蘇省委提出“三強(qiáng)兩高”（即文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)，構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地）文化強(qiáng)省新目標(biāo)，在“十三五”期間，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)邁上新臺(tái)階成為當(dāng)前文化建設(shè)的重要課題。

一、埠子鎮(zhèn)文化建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村文化工作是社會(huì)文化建設(shè)的重要組成部分。是公共文化設(shè)施建設(shè)的最基本部分。埠子鎮(zhèn)采取“財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)捐助一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)”的做法，用足用好扶持政策，積極推進(jìn)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施建設(shè)?；拘纬梢枣?zhèn)區(qū)為核心、聯(lián)接村居、輻射周邊的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。

（一）文化中心陣地建設(shè)工程

2011年，埠子鎮(zhèn)以江蘇省委部署的建設(shè)“文化強(qiáng)省”為契機(jī)，在“十二五”期間，先后投入2000多萬元，建成占地2.1萬平方米的生態(tài)文體公園，其中包含建筑面積為4150平方米的文化藝術(shù)中心和1280平方米的健身中心、室外燈光籃球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)、農(nóng)民文化廣場(chǎng)及健身設(shè)施、拆裝式游泳池和門球場(chǎng)等設(shè)施。文化藝術(shù)中心共分為三層：第一層為“印象埠子”主題展館，展館總面積達(dá)1400平方米，集中展示了埠子鎮(zhèn)的歷史起源、古鎮(zhèn)風(fēng)貌、民俗人文、書畫剪紙和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面；第二層共設(shè)有村居黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、留守兒童教輔中心，以及科普館、宿城區(qū)圖書館埠子分館、書畫工作室、電子閱覽室、舞蹈排練室、棋牌室和健身房等活動(dòng)場(chǎng)所，是開展群眾文化活動(dòng)的場(chǎng)所；第三層為容納550人的多功能的會(huì)務(wù)會(huì)展中心。健身中心內(nèi)設(shè)室內(nèi)籃球、乒乓球、羽毛球及體育健身等設(shè)施。

文化中心陣地建設(shè)工程既是埠子鎮(zhèn)標(biāo)志性工程，同時(shí)也是實(shí)實(shí)在在的惠民工程。2012年8月，先投入使用的健身中心實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)，受益的不僅僅是本地居民，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至市區(qū)的居民也來分享這一免費(fèi)健身大餐。2013年，文化藝術(shù)中心投入運(yùn)行，成為展現(xiàn)本地歷史文化、特色文化、民俗文化、鄉(xiāng)土民情、名人名家和當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃的窗口；展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能的典范；提供免費(fèi)享受文化服務(wù)的平臺(tái)。2014年7月，通過創(chuàng)建江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收、在“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)”中被省文化廳評(píng)為一級(jí)站；9月，被省體育局表彰為江蘇省群眾體育工作先進(jìn)集體；10月，市文廣新局組織全市各縣區(qū)文化館長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)參觀學(xué)習(xí)。

（二）農(nóng)家書屋工程

農(nóng)家書屋工程是新聞出版系統(tǒng)實(shí)施的一項(xiàng)文化惠民工程。該工程自2007年啟動(dòng)實(shí)施。埠子鎮(zhèn)結(jié)合所轄12個(gè)村居實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，明確鎮(zhèn)文化中心和各村居的各自職責(zé)，把農(nóng)家書屋建設(shè)與村級(jí)黨群服務(wù)中心、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等設(shè)施結(jié)合起來。圖書配置以上級(jí)文化部門配備為主，以鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位工作人員捐獻(xiàn)、企業(yè)捐助、熱心群眾捐贈(zèng)為輔等多種措施相結(jié)合的方式，充實(shí)農(nóng)家書屋藏書量。配備以村會(huì)計(jì)和大學(xué)生村官為專、兼職農(nóng)家書屋管理員，保障正常免費(fèi)開放。目前，農(nóng)家書屋圖書1500冊(cè)以上的有5家、1000冊(cè)以下的有6家，官莊、肖橋兩個(gè)村被評(píng)為“三星級(jí)”農(nóng)家書屋。2015年6月全面實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程。9月，進(jìn)一步推進(jìn)11個(gè)村居數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)。

（三）文化廣場(chǎng)、活動(dòng)室建設(shè)工程

村（居）農(nóng)民文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室建設(shè)是公共文化服務(wù)體系最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是文化陣地建設(shè)的“最后一公里”工程，為了解決村級(jí)公共活動(dòng)陣地，自2010年，埠子鎮(zhèn)明確要求各村居在新建的村黨群活動(dòng)中心的同時(shí)，建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)廣場(chǎng)不少于300平方米、文化活動(dòng)室30平方米以上。至2013年底，12個(gè)村居全部建成并通過驗(yàn)收。目前，實(shí)施齊全的村級(jí)農(nóng)民文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室成為休閑娛樂、舞蹈健身、文藝展演的活動(dòng)平臺(tái)。

二、存在問題

（一）有組織的群眾性文化活動(dòng)偏少

當(dāng)前的農(nóng)村居民受傳統(tǒng)文化娛樂方式及認(rèn)識(shí)觀念的影響，主要生活方式是白天外出打工務(wù)農(nóng)、接送學(xué)生上學(xué)，晚上以看電視休閑為主，還有一部分人的娛樂方式是打牌、打麻將或者參與宗教活動(dòng)。娛樂活動(dòng)形式較為單一，雖然鎮(zhèn)里在每年都有“三送”活動(dòng)，特別是春節(jié)期間組織民俗文藝節(jié)目到各村居巡演。但是有組織的群眾性文化活動(dòng)較少。尤其是地處偏遠(yuǎn)的村居，尚無人牽頭建立群眾性文化活動(dòng)隊(duì)伍，農(nóng)村居民有渴望參與文化活動(dòng)的需求，這與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，宿城和宿豫兩區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員，大部分是由2001年8月份事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，文化和廣電合并后的原從事廣電人員構(gòu)成的，更何況自1997年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣電站也很少有新人進(jìn)入，這就直接導(dǎo)致現(xiàn)有的文化站人員老化（平均年齡45歲左右）、力量薄弱（每站2—3人）、文化藝術(shù)人才普遍缺乏，尤其是缺少具備編導(dǎo)、創(chuàng)作類人才。致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)難以開展，文化站的培訓(xùn)輔導(dǎo)職能需強(qiáng)化，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）文化經(jīng)費(fèi)投入不足

文化經(jīng)費(fèi)不足是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文化工作面臨的共性問題。文化設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、文體活動(dòng)開展、農(nóng)家書屋的正常開放和圖書擴(kuò)量（藏書量不少于1200種1500冊(cè)）、文化遺產(chǎn)保護(hù)（含非遺項(xiàng)目傳承）等公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入不足，需要建立財(cái)政投入保障及穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的建議

（一）切實(shí)提高基層文化工作思想認(rèn)識(shí)

基層文化建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心和支持。要牢固樹立文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，高度重視基層文化建設(shè)工作。要把滿足基層群眾文化需求和維護(hù)群眾基本文化權(quán)益作為基層文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要發(fā)揮文化的引領(lǐng)、導(dǎo)向和推動(dòng)作用，切實(shí)把基層文化建設(shè)提上重要議事日程。

（二）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)

要做好基層文化工作，必須建好基層文化隊(duì)伍。一是配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，確保在編在崗、不被借用。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村圖書管理員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，落實(shí)農(nóng)家書屋提升工程要求的圖書“通借通還”運(yùn)行機(jī)制，依法促進(jìn)全民閱讀，確保居民綜合閱讀率達(dá)到90%以上。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化骨干、文化名人和社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。四是加大鄉(xiāng)村文化志愿者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)上崗制度。五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站牽頭成立各項(xiàng)文藝、健身活動(dòng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)組織，督促各村居相應(yīng)成立村級(jí)協(xié)會(huì)組織。六是每個(gè)村居設(shè)立不少于1個(gè)由政府購(gòu)買的宣傳文化公益崗位，解決村級(jí)宣傳文化服務(wù)員的后顧之憂，穩(wěn)定村級(jí)服務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)帶動(dòng)村級(jí)群眾文化建設(shè)。進(jìn)一步完善激勵(lì)保障和造人用人機(jī)制，建設(shè)一支扎根基層、服務(wù)群眾的基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支持、加大經(jīng)費(fèi)投入

建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，保持基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)。區(qū)財(cái)政要按照中央和省關(guān)于文化工作發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的意見，嚴(yán)格執(zhí)行文化經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)占財(cái)政總支出的比例要達(dá)到2%以上的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要執(zhí)行基層文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入以一定的比例同步增加的要求。

（四）建立文化建設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制

區(qū)委、區(qū)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，并量化指標(biāo)，作為干部提拔使用的重要依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把村居文化陣地的建設(shè)、群眾性文化活動(dòng)開展情況、全民健身工作等納入對(duì)村居的目標(biāo)考核內(nèi)容，作為文化民生的重要指標(biāo)按季度督查考核評(píng)比，從而使農(nóng)村文化建設(shè)真正得到重視；區(qū)文化部門要制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度考核后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)本地的文化站長(zhǎng)誡勉談話或再試用一年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站同時(shí)建立對(duì)村居文化服務(wù)人員考核評(píng)比制度，實(shí)行末位淘汰制，以此來提升促進(jìn)文化管理及服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)村居特色文化品牌建設(shè)

利用農(nóng)村豐富的特色文化資源以及民俗風(fēng)情，積極開展各種富有地方特色且為群眾所喜聞樂見的民間文化娛樂活動(dòng)，推進(jìn)“一村一品一特色”文化品牌建設(shè)。如街北鑼鼓、陳集旱船、肖橋剪紙以及落子、連香、淮紅戲等項(xiàng)目。對(duì)這些優(yōu)秀的文化資源進(jìn)行深入挖掘和整合提升，充分發(fā)揮民間文化的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，積極培育和打造有影響力的文化品牌，促進(jìn)基層文化的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【中圖分類號(hào)】G24

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A