張廣富

中共撫順市望花區(qū)委黨校，遼寧　撫順　113001

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建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的深刻內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)途徑

張廣富*

中共撫順市望花區(qū)委黨校，遼寧撫順113001

摘要：在新形勢(shì)下，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨應(yīng)該從執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政職能和執(zhí)政目的等多個(gè)維度去理解其深刻內(nèi)涵。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨應(yīng)該處理好執(zhí)政黨建設(shè)的立場(chǎng)根基、能力根基、作風(fēng)根基和制度根基，以此夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；服務(wù)型執(zhí)政黨；內(nèi)涵；途徑

黨的十八大報(bào)告明確指出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨是繼黨十七大提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨后對(duì)黨的建設(shè)的新要求、新部署，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)總體形象定位上更加清晰、完整的黨建思路和對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨性質(zhì)、特征和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

一、建設(shè)服務(wù)型政黨的深刻內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)性政黨是十八大以來(lái)的新提法，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的概念范疇，其深刻的內(nèi)涵必將伴隨黨建實(shí)踐的扎實(shí)開展和人們理論認(rèn)知的不斷拓展而不斷的發(fā)展變化。就現(xiàn)有的黨建實(shí)踐和人們的認(rèn)知水平而言，建設(shè)服務(wù)型政黨是一個(gè)集執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政職能、執(zhí)政目的于一身的全新概念。具體而言：

(一)執(zhí)政理念：凸顯服務(wù)意識(shí)

建設(shè)服務(wù)型政黨中的“服務(wù)”既不同于服務(wù)行業(yè)所強(qiáng)調(diào)的服務(wù)，也有別于服務(wù)型政府中的服務(wù)，而是特指治國(guó)理政意義上的服務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)政黨執(zhí)政服務(wù)的明顯特征。在服務(wù)對(duì)象上注重廣泛性。作為馬克思主義執(zhí)政黨其服務(wù)對(duì)象顯然不局限于某個(gè)人、某個(gè)社會(huì)集團(tuán)，而是以服務(wù)人民群眾為歸宿；在服務(wù)方式上側(cè)重間接性。執(zhí)政黨服務(wù)主要通過(guò)制定路線、方針和政策，在憲法和法律的框架內(nèi)，運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體人民管理國(guó)家事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福服務(wù)；在服務(wù)層次上彰顯高度性。執(zhí)政黨的服務(wù)不是細(xì)枝末節(jié)、瑣碎事務(wù)的戰(zhàn)術(shù)服務(wù)，而是方向、道路、目標(biāo)的戰(zhàn)略服務(wù)，主要解決事關(guān)全局黨的大事、側(cè)重路線、方針和政策的制定，服務(wù)層次高、要求高，決策影響大、責(zé)任大。

(二)執(zhí)政方式：科學(xué)服務(wù)、民主服務(wù)、依法服務(wù)

執(zhí)政方式是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的外顯層次，執(zhí)政方式特別是執(zhí)政黨的服務(wù)方式是一門科學(xué)。建設(shè)服務(wù)性政黨要求黨在執(zhí)政方式上要切實(shí)轉(zhuǎn)變，要在充分把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上凸顯科學(xué)服務(wù)、民主服務(wù)和依法服務(wù)。所謂科學(xué)服務(wù)就是要求我們黨要在遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，立足中國(guó)國(guó)情以科學(xué)的思想、制度、方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，以科學(xué)的思想、制度和方法來(lái)服務(wù)人民群眾；所謂民主服務(wù)就是在堅(jiān)持為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政的理念指引下，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷發(fā)展人民民主，以確保人民當(dāng)家做主；所謂依法服務(wù)就是主張依法治國(guó)，要在領(lǐng)導(dǎo)守法、執(zhí)法環(huán)節(jié)上扎實(shí)推進(jìn)，以此推動(dòng)國(guó)家生活各個(gè)方面的法制化、規(guī)范化。

(三)執(zhí)政職能：統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方

執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能不同于一般的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，其強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)家全局事務(wù)的總體領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。因此，其服務(wù)絕不是凌駕于其他組織之上，而是突出為這些組織的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。政治服務(wù)主要針對(duì)路線、方針、政策問(wèn)題的明確即舉什么旗、走什么路、朝著什么目標(biāo)前進(jìn)的問(wèn)題；組織服務(wù)強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)路線、方針、政策的問(wèn)題，即由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行的問(wèn)題；思想服務(wù)則立足于路線、方針、政策貫徹落實(shí)執(zhí)行的動(dòng)力源泉和思想統(tǒng)一問(wèn)題。由此可見執(zhí)政黨統(tǒng)攬全局的執(zhí)政職能。執(zhí)政黨協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政職能則強(qiáng)調(diào)各方的工作仍由各方去辦，各方之間的事務(wù)由黨協(xié)調(diào)。在重點(diǎn)工作方面黨側(cè)重于對(duì)政府方向、方針的引導(dǎo)上；在工作方法上，黨發(fā)揮其引領(lǐng)人大、政協(xié)、政府和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在法律和規(guī)章框架下各負(fù)其責(zé)又密切配合開展工作，統(tǒng)籌解決工作中的重大問(wèn)題。

(四)執(zhí)政目的：夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位

建設(shè)服務(wù)型政黨的目的是在新的時(shí)代背景下，通過(guò)不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，夯實(shí)執(zhí)政之基。當(dāng)然，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的目的有多個(gè)維度，然而對(duì)于我們黨而言，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨更是適應(yīng)當(dāng)前黨的自身建設(shè)存在的問(wèn)題和時(shí)代潮流、人民群眾要求的現(xiàn)實(shí)召喚，絕不是單純的理論創(chuàng)新的需要。面對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的若干問(wèn)題，通過(guò)高度重視為群眾服務(wù)和進(jìn)一步密切與群眾的血肉聯(lián)系，通過(guò)提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、令人滿意的服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)黨的親和力和感召力，切實(shí)提升黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，以更好地鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、今后推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

執(zhí)政黨建設(shè)理念與實(shí)踐是密切聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。沒(méi)有理念引導(dǎo)的執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐是盲目的，沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)的執(zhí)政黨建設(shè)理念也必然是空洞的。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨既是我們黨的執(zhí)政理念，更是我們的實(shí)踐要求。今后，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨必須從立場(chǎng)、能力、作風(fēng)、制度等多維層面夯實(shí)其基礎(chǔ)。

(一)夯實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的立場(chǎng)根基

立場(chǎng)是人們觀察、認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。政黨的立場(chǎng)植根于其性質(zhì)宗旨和價(jià)值追求中，任何一個(gè)政黨都有自己特定的立場(chǎng)。服務(wù)型執(zhí)政黨的根本立場(chǎng)是情為民所系、利為民所謀，立黨為公、執(zhí)政為民。馬克思主義唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。只有真正站在人民立場(chǎng)上，才能主動(dòng)自覺(jué)、真心實(shí)意地服務(wù)于人民群眾。歷史上，我們黨與人民群眾長(zhǎng)期休戚與共，對(duì)黨群關(guān)系有著極為深刻的認(rèn)識(shí)，群眾的地位和作用擺在了十分突出的位置。在新的歷史時(shí)期出現(xiàn)了黨群關(guān)系疏離的危險(xiǎn)，我們黨必須警鐘長(zhǎng)鳴，站穩(wěn)立場(chǎng)，把群眾放在心中最高的位置，重新建立黨群之間的魚水關(guān)系。

(二)夯實(shí)履行服務(wù)職能的能力根基

提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)能力是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的能力要求。只有貫徹服務(wù)型理念的良好愿望，卻沒(méi)有踐行這一愿望的素質(zhì)能力，導(dǎo)致在服務(wù)實(shí)踐中力不從心、四處碰壁，甚至屢次出錯(cuò)、事故頻發(fā)，給實(shí)際工作造成重大損失，嚴(yán)重傷害了黨在人民群眾中的形象。顯然，空有良好的愿望而缺乏得力的措施和有效的實(shí)踐是不行的。因此，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨尤為重要的的一點(diǎn)是加強(qiáng)執(zhí)政隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要提高服務(wù)意識(shí)，更需要進(jìn)一步提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力。

(三)夯實(shí)密切黨群關(guān)系的作風(fēng)根基

黨的作風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是在新的歷史條件下進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)之需。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨這一要求明確了新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求，即實(shí)心實(shí)意為民服務(wù)，贏得人民滿意。因此，必須要把十八大報(bào)告所指出的“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事”的指導(dǎo)原則落到實(shí)處，必須把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)成果鞏固下來(lái)，防止顛倒主仆關(guān)系的被服務(wù)和大搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的假服務(wù)。被服務(wù)和假服務(wù)是不能給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處的服務(wù)，是有悖于服務(wù)型執(zhí)政黨本意，有損于服務(wù)型執(zhí)政黨聲譽(yù)的服務(wù)，不但不能在人民群眾面前樹立執(zhí)政黨的良好形象，相反卻只能有損執(zhí)政黨的聲譽(yù)，堅(jiān)決要不得。

(四)夯實(shí)黨務(wù)公開和服務(wù)績(jī)效評(píng)估的制度根基

執(zhí)政黨的制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要戰(zhàn)略意義，夯實(shí)執(zhí)政黨的制度根基必須切實(shí)發(fā)揮制度保障作用。黨務(wù)公開制度和服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度是當(dāng)下建設(shè)服務(wù)性執(zhí)政黨的當(dāng)務(wù)之急。黨務(wù)公開是執(zhí)政黨贏取社會(huì)公信力的基礎(chǔ)，今后要著眼于黨務(wù)公開欄目的細(xì)化、黨務(wù)公開內(nèi)容的充實(shí)和黨務(wù)公開的信息的透明；服務(wù)績(jī)效評(píng)估是對(duì)執(zhí)政黨服務(wù)行為結(jié)果的反饋，也是對(duì)其執(zhí)政行為的有力監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)政黨履行職責(zé)、依法辦事，提高公信力意義重大。其著力點(diǎn)在評(píng)估主體的確立方面應(yīng)側(cè)重社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)；在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面應(yīng)突破以往的唯GDP，應(yīng)尋求經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)績(jī)效的統(tǒng)籌考慮；在評(píng)估流程的規(guī)劃方面應(yīng)充分考慮社會(huì)公眾的滿意度，并將評(píng)估結(jié)果與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的考核密切結(jié)合，這樣才能使黨的建設(shè)卓有成效。

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作者簡(jiǎn)介：張廣富(1974-)，男，遼寧北票人，中共撫順市望花區(qū)委黨校講師，研究方向：黨建。

中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)07-0125-02