祁　凱　劉曉成　芮　曄

工程管理

新農(nóng)村背景下的小型水利工程管理思考

祁凱劉曉成芮曄

我國大多數(shù)小型農(nóng)村水利工程都是公益性水利改造工程，以河道的拓寬、疏通、排澇及降低水污染的防治工程等為主。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展渠道的不斷深化，現(xiàn)階段小型水利工程管理模式已不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需求。因此，未來我國農(nóng)村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場(chǎng)化的方向發(fā)展，以符合當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，確保農(nóng)村水利工程的順利、安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，提高社會(huì)價(jià)值。

一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

1.缺乏財(cái)政投入

地方財(cái)力不足是制約農(nóng)村小型水利工程和重點(diǎn)水利工程配套設(shè)施建設(shè)的重要原因。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然國家從很多方面對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行大力扶持，比如加強(qiáng)資金補(bǔ)助、合理安排項(xiàng)目和規(guī)劃布局等，但是依然存在資金不足的問題，難以保障水利工程配套建設(shè)的按期啟動(dòng)和竣工。

2.工程管理滯后

生產(chǎn)責(zé)任制在農(nóng)村的推行雖然增強(qiáng)了農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)觀念，但同時(shí)也淡薄了其集體意識(shí)。農(nóng)民在水利工程管理過程中只愿用水而不愿管水，具體表現(xiàn)為在行洪河道設(shè)漁網(wǎng)，在圩堤上、河道里亂墾亂種，無節(jié)制開采地下水等，以致水土流失問題日益嚴(yán)重。這不僅影響生產(chǎn)，也破壞了生態(tài)環(huán)境，甚至可能造成洪災(zāi)。

3.人力資源配置不合理

雖然近年來水利工程日益增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是不少單位缺乏科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員青黃不接。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中大部分是非工程管理的崗位，缺乏合理的人力資源配置，使得效率低下。各地水利管理單位的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)工程技術(shù)人員短缺情況也比比皆是，事業(yè)單位編制影響了基層水管單位人員的補(bǔ)充。

二、提升農(nóng)村小型水利工程管理水平的途徑

1.促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

一是堅(jiān)持水資源的有效配置和可持續(xù)利用原則。我國水資源貧乏，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、提高水資源利用效率是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基本條件。所以，我國農(nóng)村小型水利工程管理體制必須保證水資源的有效配置和可持續(xù)利用。二是堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則。我國農(nóng)村小型水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。管理體制一方面要追求工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪保障、水資源供給的需求；另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。

2.耗費(fèi)收費(fèi)與耗費(fèi)補(bǔ)償制度

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》對(duì)公共設(shè)施投資管理體制改革提出了相應(yīng)要求。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。從農(nóng)村小型水利工程的作用和功能看，是典型的純公共服務(wù)產(chǎn)品，水利工程的管理、運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償應(yīng)該由政府予以支付，政府應(yīng)該建立水利工程耗費(fèi)補(bǔ)償制度，保障水利工程的安全運(yùn)行。

3.積極推行管養(yǎng)分離

在對(duì)農(nóng)村小型水利工程科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從投資運(yùn)行主體中剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐漸通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

4.建立多元、平穩(wěn)的水利建設(shè)投入體系

小型水利設(shè)施的建設(shè)有賴于資金的整合與優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)資金規(guī)劃的統(tǒng)一，搞好項(xiàng)目控制，以項(xiàng)目帶動(dòng)資金的整合與有序利用，將土地的開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)等專項(xiàng)運(yùn)用在水利項(xiàng)目建設(shè)的資金合理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運(yùn)用。從中央到基層的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)有所側(cè)重地強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，形成穩(wěn)健、多元化的資金投入體系，不斷引領(lǐng)群眾搞好小農(nóng)水利設(shè)施的建設(shè)。另外，可增加純公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金扶持力度。

5.全面加強(qiáng)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。只有自上而下、齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。一是建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批、再建設(shè)施工、后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展；二是嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證制度和工程招投標(biāo)制度。要依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用。

6.全面加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

一是安全管理，安全管理的首要條件是加強(qiáng)《水法》宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖者人為破壞。其次是工程建設(shè)沒有主次之分，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如排澇站灌溉站等。二是內(nèi)業(yè)資料管理，關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題、解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；三是工程設(shè)施管理，對(duì)小型水利工程設(shè)施登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目設(shè)施管理安全。

三、結(jié)語

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，搞好農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實(shí)踐中探索新的管理思路、管理模式，為農(nóng)村的全面小康做出貢獻(xiàn)■

（作者單位：江蘇省江陰市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處214431）

（專欄編輯：顧梅）