郭德偉　王衛(wèi)東　李亞男　樊來(lái)祥

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濟(jì)寧市水資源保護(hù)工作思路探討

郭德偉1王衛(wèi)東2李亞男3樊來(lái)祥1

一、濟(jì)寧市水資源狀況

濟(jì)寧市位于山東省西南部，地跨黃、淮兩大流域，湖庫(kù)星羅棋布，河流縱橫交錯(cuò)，流域面積在50km2以上河流93條，年均水資源量46億m3，其中地表水資源總量為28.3億m3，地下水資源總量為17.7億m3。全市水資源可利用量多年平均為30.2億m3，地下水可開(kāi)采量為13.99億m3。濟(jì)寧市是我國(guó)北方少有的水資源總量豐富地區(qū)，素有“江北小蘇州”之稱(chēng)。

二、水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全市工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量日益增長(zhǎng)，供水矛盾比較突出。水資源配置不太合理、地下水供水單一局面沒(méi)有很好改善，地下水開(kāi)采量更是逐年增加，地下水水位下降，地下水超采、地下水水質(zhì)變差趨勢(shì)明顯。濟(jì)寧市多年平均降雨量700mm，主要集中在7～9月，水資源時(shí)空降雨不均，水資源量區(qū)域不均衡，地表水水源水質(zhì)、水量及供水保證率偏低，不能作為穩(wěn)定水源。近年來(lái)隨著濟(jì)寧市治理力度加大，水環(huán)境水質(zhì)有了很大的改善，但違法排污時(shí)有發(fā)生以及面源污染等情況仍影響水質(zhì)安全。

三、水資源保護(hù)工作開(kāi)展情況

多年來(lái)，濟(jì)寧市扎實(shí)開(kāi)展水資源保護(hù)工作，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保障水資源的可持續(xù)利用，確保境內(nèi)南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全。

1.著力改善水環(huán)境質(zhì)量

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，強(qiáng)化取水許可，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收，推動(dòng)計(jì)劃、節(jié)約用水，實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，開(kāi)展集中封停違法自備井活動(dòng)。加大治污的力度，改善地表水環(huán)境質(zhì)量，據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全市25個(gè)水功能區(qū)中，有18個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到《山東省水功能區(qū)劃》目標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為72.0%；監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)為568.7km，水質(zhì)達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)為342.7km，河長(zhǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為60.3%，城市水環(huán)境質(zhì)量有了很大改善。

2.不斷完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

每年從市、縣市區(qū)水資源費(fèi)中列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，不斷完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，目前全市地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到144個(gè)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)256個(gè)，入河排污口監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，定期發(fā)布水資源狀況通報(bào)。出臺(tái)了《濟(jì)寧市水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的管理。

3.加強(qiáng)水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)督管理

編制完成了《濟(jì)寧市水功能區(qū)劃》并經(jīng)市政府批復(fù)，完成市轄省級(jí)水功能區(qū)確界立碑工作，全市共立水功能區(qū)標(biāo)志牌31個(gè)，向社會(huì)宣傳水功能區(qū)，增強(qiáng)全民保護(hù)水資源意識(shí)。2005年《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部第22號(hào)令）實(shí)施以來(lái)，濟(jì)寧市率先在省內(nèi)開(kāi)展入河排污口登記工作，共登記80余家，實(shí)行一口一檔管理，并建立了詳細(xì)的入河排污口電子檔案，實(shí)現(xiàn)水資源信息網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢(xún)。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批程序，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的入河排污口進(jìn)行論證審查。強(qiáng)化入河排污口日常監(jiān)督管理，關(guān)閉了3個(gè)直排南水北調(diào)東線輸水干線的入河排污口，確保南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)安全。

4.加強(qiáng)重要水源地保護(hù)

出臺(tái)公布了濟(jì)寧市第一批重要飲用水水源地名錄，公布了供水人口在5萬(wàn)以下，且不小于1萬(wàn)人的40個(gè)飲用水水源地。設(shè)立了道路警示牌及飲用水保護(hù)區(qū)界標(biāo)宣傳牌。加強(qiáng)重要飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。實(shí)施泗水名泉保護(hù)工程，對(duì)泗水縣境內(nèi)名泉實(shí)施清淤、建泉水池、泉渠等工程措施，加強(qiáng)對(duì)泉水的保護(hù)。

5.科學(xué)管理地下水源

完善地下水位自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，目前共建設(shè)地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)179個(gè)。2014年、2015年新采購(gòu)了69套地下水自動(dòng)觀測(cè)設(shè)備，增加對(duì)重要水源地進(jìn)行安裝監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濟(jì)寧市地下水位動(dòng)態(tài)，通過(guò)科學(xué)有效的地下水管理，逐步實(shí)現(xiàn)全市地下水采補(bǔ)平衡。

6.完善突發(fā)性水污染事件上報(bào)制度

建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（用水企業(yè)）三級(jí)突發(fā)性水污染事件上報(bào)制度。同時(shí)建立了部門(mén)之間的水質(zhì)通報(bào)機(jī)制，有效地預(yù)防了突發(fā)性水污染事件的發(fā)生。

四、建議與措施

1.加快水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)

重點(diǎn)加快水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室和流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)以及水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)和水環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)綜合處置能力，快速反應(yīng)能力和自動(dòng)測(cè)報(bào)能力。提升水功能區(qū)、地下水、入河排污口、突發(fā)性水污染事故等監(jiān)測(cè)能力。

2.建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

濟(jì)寧市處于南四湖流域，南水北調(diào)東線工程的核心區(qū)，各入湖河流水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求較高，納污能力弱，增加了治污成本。建議建立區(qū)域污染治理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)治污貢獻(xiàn)的行政區(qū)給予資金補(bǔ)償，并制定相關(guān)配套政策。

3.優(yōu)化水資源配置

嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量控制，全市用水總量控制在22億m3左右。合理調(diào)整地下水開(kāi)采指標(biāo)，鼓勵(lì)地表水資源開(kāi)發(fā)利用，壓減地下水資源開(kāi)采利用量，形成科學(xué)合理用水結(jié)構(gòu)。加大非常規(guī)水源的利用，改變過(guò)度依賴(lài)地下水水資源的狀況。

4.加大宣傳教育力度

以水資源保護(hù)為重點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)多種宣傳渠道，利用多種宣傳工具，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。積極完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界關(guān)心支持水資源管理與保護(hù)，形成全社會(huì)節(jié)水、愛(ài)水、惜水的良好風(fēng)尚■

（作者單位：1.濟(jì)寧市水資源辦公室2720192.濟(jì)寧市水利機(jī)械公司2720003.濟(jì)寧市水利科技推廣培訓(xùn)中心272019）