陳　璐　龍　華

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湖北省水生態(tài)文明建設研究

陳璐龍華

黨的“十八大”將生態(tài)文明建設提高到了突出地位，強調要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，建設生態(tài)文明、美麗中國。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。湖北水資源豐富，是三峽工程所在地和南水北調中線工程的核心水源區(qū)、重要影響區(qū)，建設水生態(tài)文明條件得天獨厚。加快推進水生態(tài)文明建設，不僅關系湖北當前經濟社會發(fā)展和民生福址，更關乎“五個湖北”建設及未來興衰成敗。

一、水生態(tài)文明的定義和內涵

1.水生態(tài)文明的定義

水生態(tài)文明是人類遵循水生態(tài)系統(tǒng)特有的自然規(guī)律，科學開發(fā)、高效利用、有效保護水資源，積極改善與優(yōu)化人水關系，建設良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質、精神、制度等方面成果的總和。

2.水生態(tài)文明的內涵

水生態(tài)文明的本質是人水和諧。水生態(tài)文明倡導的是人水和諧的文明觀，反映了人類處理人水關系的進步尺度，它要求人們在水資源的開發(fā)利用中具有科學的水生態(tài)發(fā)展意識，健康有序的水生態(tài)運行機制，和諧的水生態(tài)發(fā)展機制，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)，并由此保障人和社會的全面發(fā)展。

水生態(tài)文明的基礎是水生態(tài)保護。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉化的主要載體，水和生態(tài)相輔相成。有了良好的生態(tài)，涵養(yǎng)水源的能力就會大大提高；有了水資源，良好的生態(tài)就會得到保護，就會形成水資源的自然循環(huán)。

水生態(tài)文明的關鍵是水資源可持續(xù)利用。水是人類生存和經濟社會發(fā)展不可或缺的重要基礎資源，是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的控制性要素。水資源的開發(fā)利用的前提是水生態(tài)系統(tǒng)能夠保持良好狀態(tài)，既不能“竭澤而漁”，脫離水生態(tài)環(huán)境承載能力搞經濟發(fā)展；又不能“緣木求魚”，離開經濟發(fā)展抓水生態(tài)文明。

二、湖北水生態(tài)文明建設主要問題

1.資源約束趨緊

全省各地降水值在750～2100mm之間，南北相差近3倍。湖北省自產水資源并不豐富，人均占有水資源量1719m3，低于全國人均2200 m3的平均水平，既存在工程性缺水和水質性缺水，也存在資源性缺水，中等干旱年缺水55.7億m3，特大干旱年缺水120.8億m3。

2.環(huán)境污染嚴重

長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長，漢江干流及部分支流多次發(fā)生“水華”現(xiàn)象；農村面源污染、湖泊污染較嚴重，少數(shù)水庫富營養(yǎng)化嚴重，部分飲用水水源地水質達不到使用功能要求。中小河流超Ⅲ類河段長度占評價河長的22%。

3.生態(tài)系統(tǒng)退化

全省湖泊大量減少和萎縮，100畝以上湖泊，從20世紀50年代的1332個減少為755個，面積從8528km2減少到2707 km2。一些河流出現(xiàn)斷流，河流生態(tài)功能衰減。

湖北省水生態(tài)文明建設中存在的問題主要有：重開發(fā)輕保護，傳統(tǒng)生產生活方式尚未從根本上改變，生產生活中浪費水、污染水、破壞水現(xiàn)象較為普遍；全省“一龍管水，多龍治水”的治理合力尚未形成；水資源產權不明晰、水資源配置效率不高，公眾參與水治理程度不夠；水生態(tài)文明建設資金不足，水生態(tài)文明建設沒有建立穩(wěn)定的資金投入渠道，投資主體單一等。

三、打造水生態(tài)文明建設的“湖北模式”

加快水生態(tài)文明建設，既是建設美麗湖北的現(xiàn)實要求，也是新時期水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務，迫切需要探索湖北水生態(tài)文明建設的新模式。

1.要以人水和諧作為水生態(tài)保護和修復的指導思想

要把人水和諧作為治水的核心理念，既要合理開發(fā)水資源，又要維護水生態(tài)系統(tǒng)的健康性、多元性和可持續(xù)性，維持水生態(tài)平衡。堅持人口規(guī)模、發(fā)展布局與水資源環(huán)境承載能力相匹配、相均衡，以水定需、以水定產、量水而行、因水制宜。要編制全省水資源綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)環(huán)境等用水需求。加強河（湖）水生態(tài)保護與修復，構筑江湖相通、水暢其流、水質達標、水清岸綠、生物多樣、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實現(xiàn)“一河一湖一策一景”，使每一條河流、每一個湖泊彰顯靈韻、煥發(fā)生機。

2.治污為本，節(jié)水優(yōu)先，大力建設節(jié)水防污型社會

加快推進“碧水工程”建設，改變塘堰、湖泊“垃圾筒”“臭水坑”的惡貌，擺脫河流、溝渠“龍須溝”“排污管”的窘境，讓河湖恢復清澈。開展“節(jié)水型灌區(qū)”“節(jié)水型企業(yè)”“節(jié)水型社區(qū)”創(chuàng)建活動。大力推廣節(jié)水新技術、新工藝和新設備，推行清潔生產；逐步更換、淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標準的生活用水器具；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。利用生物技術模擬天然水體生態(tài)系統(tǒng)治理污染，逐步改善水質，恢復生物多樣性。

3.要把水生態(tài)保護與修復貫穿于水利建設的各個方面

水利規(guī)劃上，要統(tǒng)籌考慮維護江河、湖泊、水庫及地下水的合理水位或水量，留足生態(tài)用水，提高水體自然凈化能力。水利工程設計中，不僅僅要單一考慮水利功能，而且要在工程布局和結構型式上兼顧生態(tài)功能。水利工程調度上，要優(yōu)化調度方案，發(fā)揮閘壩等水利工程調度在水資源保護方面的作用，做到以動治靜、以豐補枯、以清釋污，加快河網(wǎng)水體循環(huán)，提高水體自凈能力，改善水體水質。水利建設上，中小河流治理、水土保持、農村溝渠整治、城市防洪工程建設等都應結合開展水生態(tài)保護與修復。

4.要加強水生態(tài)文明宣傳教育，建設節(jié)水護水文化

廣泛開展宣傳教育，喚醒全社會的水生態(tài)意識，努力在全社會形成節(jié)約水、保護水、呵護水的良好氛圍和自覺行動。加強水文化培訓、在中小學課程中開設專門的課程等途徑推進水文化教育，營造“節(jié)水光榮、浪費可恥”的良好風尚。

5.要建立市場化取向水生態(tài)文明建設機制

各級政府公共財政支出重點傾斜水生態(tài)文明建設，加大對水生態(tài)文明項目建設的支持力度。加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索以政策性投資公司、專業(yè)化擔保公司和發(fā)展基金等為主要形式的水生態(tài)文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態(tài)項目建設■

（作者單位：武漢市武鋼三中430071湖北省水利廳水資源處430071）