姜培平，張建平

（中交第四航務工程勘察設計院有限公司，廣東　廣州　510230）

援外水運工程造價編制

姜培平，張建平

（中交第四航務工程勘察設計院有限公司，廣東廣州510230）

援外成套項目概算有一套嚴格的編制規(guī)定，依據(jù)工作實踐，梳理援外水運工程報價的特點、難點，分析對外援助成套項目的造價編制方法，提出援外水運工程報價的特點及應著重關注的問題。使造價編制符合實際的援外工程造價，滿足援外成套項目的管理要求。

援外工程；水運工程；造價編制

隨著綜合國力的逐步增強，近年來我國對外援助成套建設項目逐年增加，商務部也相應出臺了援外成套項目的造價編制規(guī)定。援外工程大多采用“采購-施工”（P-C）管理模式，即由項目管理公司完成設計概算、由承建單位負責實施，承建單位承擔了較大風險。由于受援國的習俗、管理習慣、人工情況、材料來源、施工船機等情況千差萬別，特別是水運工程有其特殊性[1]，海上施工與其他行業(yè)的差異性較大，造價編制成果與實際成本間仍存在一定差異。

1　援外工程專業(yè)考察

工程考察調(diào)研是造價編制的重要基礎工作[2]，尤其是海外工程，援外水運工程除常規(guī)專業(yè)考察內(nèi)容外，應進行有針對性的考察調(diào)研。

1.1考察基礎資料準備

基礎資料和考察清單務必齊全、有針對性。根據(jù)援外項目工作程序，考察出發(fā)前應按照初步設計方案，完成投資預估算，根據(jù)初步設計方案和預估算成果梳理需要落實的重要問題，以便考察時更有針對性。地質(zhì)及海況資料對水運工程設計方案的選擇影響很大，考察前應提前做好比選方案設計，準備好所對應的調(diào)研資料。

1.2現(xiàn)場條件考察

1）自然條件

氣象水文條件：調(diào)研風雨霧、潮汐、水位、水深、波浪等對施工的影響程度，確定年施工天數(shù)，選定施工船機大小和類型。

地質(zhì)條件：分為港池航道、水工結構、陸域等地質(zhì)條件，以確定施工船機、結構設計方案、施工工期等。例如明確疏浚土質(zhì)，以判斷疏浚土可挖性、確定施工船舶；明確地質(zhì)條件，初步確定水工結構采用樁基還是重力式，進而明確調(diào)研的主材和施工船機種類。

2）現(xiàn)場施工條件

現(xiàn)場條件：水上陸上拆遷及補償情況。

施工用地：營地及現(xiàn)場小型臨時設施用地。

運輸條件：包括進場條件，材料、預制件、大型船機的陸路水路運輸條件。

外部配套設施：施工水、電、通信、大型船機維修、施工錨地等條件。

疏浚土拋泥區(qū)：水運工程一般疏浚方量較大，拋泥方式和拋泥區(qū)距離對造價影響較大。

大型構件預制場：大型構件預制場一般分為租用已有預制場和新建臨時預制場兩種方式。應在調(diào)研預制場生產(chǎn)能力、租金或建設費、出運碼頭、海上運距、運輸通道水深條件等的基礎上，經(jīng)過技術經(jīng)濟綜合比較后確定預制場方式。對于沉箱等大型重力式構件，還應進一步比較下水出運方式和運輸方式，如比較氣囊、滑道、半潛駁下水，半潛駁運輸、拖輪拖帶等方式。

其他大型臨時工程：石料出運碼頭或下水碼頭、石料備料場、水上施工通道等等。

周邊現(xiàn)有設施：調(diào)查現(xiàn)有設施影響施工情況（特別是改擴建項目），如是否影響起重船跨距、是否影響炸礁、現(xiàn)有設施是否需要防護等。

1.3人工、材料、船機考察

主要包括：人工勞務的用工比和工效比；設備材料的采購價及運雜費；船機使用情況等。

1.4其他考察內(nèi)容

1）與工程相關的法律法規(guī)等信息：

勞工政策、出入境管理、勞動保障、節(jié)假日；施工環(huán)保和安全規(guī)定，特別是陸上爆破、水上炸礁等；貨物運輸、材料設備進出口要求及相關稅費等規(guī)定；宗教信仰、風俗習慣，治安狀況，安保能力。

2）已完或在建同類工程的造價資料、當?shù)刂蟹绞┕て髽I(yè)大型船機資料。

3）物價上漲水平、利率與匯率水平。

4）其他與工程建設有關的技術文件和資料。

2　援外水運工程造價編制方法

援外成套項目概算編制應執(zhí)行商務部系列編制規(guī)定[3-5]。“工程概算采用中國建設工程概算定額編制，并根據(jù)市場情況據(jù)實組價”確定了援外工程概算編制的最基本要求。除執(zhí)行項目管理機構確定的定額外，對于水運工程，鑒于水上施工、動用大型船機的特殊性，“根據(jù)市場情況據(jù)實組價”也是非常重要的編制方法。

2.1人工費

人工費應以定額工日量乘以綜合人工單價計取，綜合人工單價計算方式為：（中國工人工日單價+當?shù)毓と斯と諉蝺r乘以中外用工比再乘以中外工效比）（/1+中外用工比）。中國工人工日單價以現(xiàn)行援外出國人員待遇標準規(guī)定的國外平均月收入6 800元人民幣（850美元/月，匯率1美元=8元人民幣）為基準，可以根據(jù)國別情況和項目類別進行不超過20%的比例上浮，如屬享受戰(zhàn)亂補貼國別的，應計列戰(zhàn)亂補貼300美元/月。當?shù)毓と斯と諉蝺r按工資標準加人身保險、勞動和失業(yè)保險等附加費計。

應注意中外用工比和工效比的確定，文獻[3]提供了用工比和工效比的推薦范圍及±20%浮動范圍，但具體值仍需要做相應的調(diào)研和分析才能確定。例如用工比，首先要考慮專業(yè)區(qū)別，水運工程涵蓋了很多專業(yè)，各種專業(yè)的用工比相差很大，應列表加權平均計算；其次還應考慮工程所在國關于勞工比的要求。工效比，則應重點調(diào)研當?shù)毓と说墓ぷ餍?、宗教習慣、節(jié)假日習慣等，另外還應考慮到項目的工期要求。

2.2設備及材料費

設備及材料費包含采購價及運雜費，應分別調(diào)研和計算。設備及材料按采購來源分為中國國內(nèi)采購（首選）、受援國當?shù)夭少彙⒌谌龂D口，首先應綜合各種因素劃分詳細的采購來源清單，其中部分主要設備材料還應進行不同采購來源的對比。對比因素除考慮采購費、運雜費外，還應考慮援外要求的“首選中國國內(nèi)采購”因素。除常規(guī)設備主材調(diào)研外，水運工程應重點調(diào)研陸域填土、海域取砂、塊石等地材信息（如來源、儲量、運距、資源費、購置價）。

運雜費是調(diào)研及分析計算的重點。以中國國內(nèi)采購為例，設備及材料單價=國內(nèi)采購價+國內(nèi)運雜費（含港雜費）+海洋運保費+國外運雜費（含清關、港雜費）。國內(nèi)運雜費首先需要根據(jù)設備材料的產(chǎn)地、體積重量、是否可與其它設備統(tǒng)一運輸?shù)纫蛩卮_定最合適的出運港，從而確定國內(nèi)運雜費。海洋運保費應根據(jù)設備材料類別，確定運輸船舶類型（集裝箱、散貨船、雜貨船、半潛駁），并依據(jù)設備材料的體積、重量、外形、固定方式等確定裝載率，最后按照計費噸（按密度大于或小于1 t/m3分類）計算單公里運費。水運工程的港口裝卸設備、鋼管樁、PHC樁等特殊設備材料更需要詳細策劃裝船及運輸方式。

國外運雜費（含清關、港雜費）調(diào)研難度較大。首先應確定接收港，需要考慮的因素有：設備材料實際情況、碼頭水深是否滿足、裝卸設備是否滿足、是否需要水上轉運、清關要求等。其次應調(diào)研清關及港雜費，清關應調(diào)研清關費及清關時間；港雜費種類較多，需調(diào)研卸貨費、保管費、移泊費、港務費、港口建設費等。清關及港雜費是施工方無法主動控制又最易出現(xiàn)問題的方面，應重點關注。最后應調(diào)研接收港到工地之間的運輸，確定水運還是陸運、是否需要修建運輸通道、測算水運陸運的公里價格。

2.3機械費（船機費）

船機費按照概算定額或施工方案中的船機艘臺班數(shù)量乘以艘臺班單價。艘臺班單價分為租賃費和使用費兩類，使用費又分為購置及自有大型船機兩類，應分類計算。

當?shù)乜芍苯幼庥玫臋C械，臺班單價可按租金加人工費和燃料費。施工企業(yè)購置的陸上普通施工機械，一般完工之后不再運回國內(nèi)，宜重新考慮折舊年限?？刹捎弥本€折舊法或雙倍余額遞減法，一般不超過5 a，如按4 a折舊的，每年比例可按4∶3∶2∶1。此類臺班單價=（（購置費×折舊率）/使用臺班）+維修費+機上人工費+燃料費。選擇租賃或購置方式，應綜合考慮當?shù)噩F(xiàn)有機械情況、租用臺班單價與購置臺班單價比較、工程規(guī)模、工期長短等因素。

水運工程的陸上施工機械可選擇租用或購置方式，水上施工船舶一般只能利用施工單位自有船舶，按國內(nèi)船舶定額考慮加速折舊計算艘班單價，分一類費用和二類費用。一類費用為固定費用，包括折舊費、維護修理費、輔材或安拆費等，可按定額一類費用乘系數(shù)計算，系數(shù)主要是根據(jù)國內(nèi)規(guī)定的固定折舊年限與加速折舊年限的比值來確定，一般可取2.5～3.5，取值應考慮具體施工內(nèi)容、復雜程度、水上陸上施工環(huán)境、工期等因素綜合確定。二類費用包括船上人工費、燃料費，按定額方法計算。

艘臺班數(shù)量一般按照國內(nèi)定額的數(shù)量，這對于陸上施工項目和常規(guī)水上施工項目是合適的。但對于特殊的海上施工項目，例如疏浚、打樁船打樁、大型構件起重船吊裝、重力式構件半潛駁水運安裝、防波堤海上施工等，施工期受風、浪、流的影響非常大，加上海外項目難以頻繁進行船舶調(diào)遣以提高使用率，此類項目如完全按國內(nèi)定額的艘班量（甚至考慮外海系數(shù)），造價編制結果與實際情況可能仍存在較大差異。海上特殊施工項目應充分考慮海況條件、施工復雜程度、船舶停置時間、工程規(guī)模、施工期等因素，合理確定船舶艘班用量。

2.4其它

1）設計費：援外工程中方代建項目一般實行“采購-施工”（P-C）方式，即由項目管理企業(yè)承擔勘察設計（不含施工詳圖設計）和全過程項目管理，工程總承包企業(yè)承擔施工詳圖設計和工程建設總承包任務。符合特殊規(guī)定的，也可采用“設計-采購-施工”（E-P-C）方式，工程總承包企業(yè)承擔勘察設計、施工詳圖設計和工程建設總承包任務。

2）大型臨時工程及特殊措施費：水運工程除計算一般臨時設施費外，宜單獨計算大型構件預制場、出運碼頭、石料備料場等大型臨時工程費，以及水上施工平臺、圍堰、水上施工通道等特殊施工措施費用。

3）船機調(diào)遣費：水運工程采用的打樁船、挖泥船、起重船、半潛駁、平板駁等屬于大型特殊船舶，海上長途調(diào)遣需要做專項組織方案，調(diào)遣費占比較大，需要根據(jù)專項調(diào)遣方案，考慮調(diào)遣距離、是否返遣等因素，單獨計算調(diào)遣費用。

4）檢測試驗費：應注意水運工程關于海域條件的研究試驗較多，且援建項目大多缺乏類似的海域資料，需要按實計算研究試驗費。

5）技術服務費：指項目建成后，由中方提供長效技術支持所需費用，包括人員工資、備件材料、辦公、住宿、交通、通信、水電燃料等費用，根據(jù)技術服務方案據(jù)實計取。

6）風險預漲費及風險準備金：風險預漲費，指合同價款調(diào)整因素和工程保險以外的其他風險費用，包括價差、匯率變化、零星變更、物價上漲等造成的工程總承包企業(yè)成本增加費用。風險準備金，用于補充在項目實施過程中非因項目管理企業(yè)或工程總承包企業(yè)責任導致的投資增加。商務部依據(jù)審定的投資（預）估算上浮5%～15%風險準備金后作為投資限額。

7）概算編制格式：援外工程應嚴格按照編制規(guī)定的編制說明及表格格式進行編制，其中綜合人工、材料費、施工船機費計算表是基礎性表格，也是援外工程必須提供的特殊表格。

3　結語

援外成套項目概算有一套嚴格的編制規(guī)定，援外水運工程概算應嚴格執(zhí)行編制規(guī)定，做到合理定位、不高估冒算、不遺漏。但由于存在受援國國情差異、水運工程有特殊性等因素，概算編制人員需要在專業(yè)考察、人材機調(diào)研、用工比、設備材料運雜費、施工船機艘臺班費、大型船舶調(diào)遣、大型臨時工程計算等方面，充分考慮水運工程特別是海上施工的特點，有針對性地做出完善和補充，從而編制更加符合實際的援外水運工程造價，以滿足援外成套項目的管理要求。

[1]宋維敏.對水運工程造價管理有關問題的思考[J].中國港灣建設，2011（3）：79-80. SONG Wei-min.Relevant issues of thinking about port&waterway engineering cost management[J].China Harbour Engineering,2011 (3):79-80.

[2] 鄭軍.論港口建設工程造價的全過程管理[J].中國港灣建設，2006（2）：75-76. ZHENG Jun.Overall process management of engineering cost of port construction[J].China Harbour Engineering,2006(2):75-76.

[3]商務部.對外援助成套項目管理辦法（試行）[Z].2015. Ministry of Commerce.Methods to manage turnkey projects with China′s foreign aid(trial implementation)[Z].2015.

[4]商務部國際經(jīng)濟合作事務局.對外援助成套項目投資概算編制工作規(guī)則（試行）[Z].2016. Agency for International Economic Cooperation,Ministry of Commerce.Rules for preparation of cost estimation for investment in turnkey projects with China′s foreign aid(trial implementation)[Z]. 2016.

[5]商務部援外司.援外成套項目投資控制指導原則[Z].2012. Department of Foreign Assistance,Ministry of Commerce.Guidelines to control investment in turnkey projects with China′s foreign aid[Z].2012.

Preparation of cost estimation for oversea marine projects with China′s foreign-aid

JIANG Pei-ping,ZHANG Jian-ping
（CCCC-FHDI Engineering Co.,Ltd.,Guangzhou,Guangdong 510230,China）

Preparation of cost estimation for complete overseas projects with China′s foreign-aid has stringent regulations and rules for such preparations.According to the characteristics of marine works,we analyzed the characteristics and difficulties in cost estimation of oversea marine projects with China's foreign-aid,summarized a series of methods for such cost-estimations, and raised issues that should draw close attention,so as to prepare a fact-based cost estimation for oversea marine projects with China's foreign-aid and meet the management requirements of such projects.

foreign-aid project;marine engineering;cost-estimation

U615.1；TU723.3

C

2095-7874（2016）09-0073-04

10.7640/zggwjs201609018

2016-04-29

姜培平（1972— ），男，高級工程師，副總工程師，從事水運工程造價工作。E-mail：154706897@qq.com