耿雪飛 劉家旭

南四湖流域水資源管理研究

耿雪飛 劉家旭

水是生命之源，水資源短缺和水質(zhì)污染是人類發(fā)展面臨的兩大難題，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)有效管理對(duì)于國家的發(fā)展來說是至關(guān)重要的。實(shí)行水資源的流域管理是許多國家經(jīng)過長(zhǎng)期摸索而最終采取的科學(xué)管理方式，并成為普遍趨勢(shì)。自新中國成立之后，我國從實(shí)際出發(fā)，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的流域治理經(jīng)驗(yàn)，頗有成效，其中以南四湖為代表的流域管理和水資源的可持續(xù)發(fā)展利用有了顯著的提高。

南四湖地處暖溫帶、半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨熱同季，雨量集中。春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥。湖面與周圍陸地相比，溫度略高，積溫較多，無霜期較長(zhǎng)，相對(duì)濕度和風(fēng)力較大，降水和輻射量略小，為較典型的湖區(qū)氣候。南四湖湖內(nèi)年平均年降水量700毫米，南部多于北部，沿湖陸地多于湖內(nèi)。湖區(qū)水面蒸發(fā)量為898.7毫米，年蒸發(fā)量大于年降水量123.8毫米，折合年水量為1.57億立方米。

一、治理經(jīng)驗(yàn)與借鑒意義

淮河治理是新中國成立后對(duì)五大江河所實(shí)施的第一個(gè)全面治理項(xiàng)目，受國務(wù)院重視，規(guī)劃與條例先行。幾十年來，隨著流域的科學(xué)化管理，水資源得到了有效的、合理的利用，為流域的生產(chǎn)生活提供了保障，淮河流域的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)南四湖流域的幫助主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)運(yùn)用管理方法

為攻克南四湖流域的治污難題，南四湖從發(fā)展中地區(qū)出發(fā)，針對(duì)高污染、高耗水和生態(tài)破壞三類突出問題，在管理中實(shí)行了“污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)”有機(jī)結(jié)合的流域污染綜合治理戰(zhàn)略。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，南四湖主要水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)到地表3類水達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)為75，湖區(qū)自然環(huán)境獨(dú)特、生物資源多樣，有各種植物195種，其中楊、柳、泡桐等48種，蘆葦、簏草等水生植物147種，國家級(jí)保護(hù)植物5種，在《瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約》中受保護(hù)的有30種。這些數(shù)據(jù)正說明了在南四湖流域內(nèi)的污染治理和水量調(diào)控頗有成效。目前，南四湖的治污策略已經(jīng)上升為山東省政府治污策略，在省轄區(qū)各大流域治污工作中廣泛應(yīng)用。

2.政府政策大力支持

南水北調(diào)工程實(shí)施以來，國家堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，積極構(gòu)建環(huán)保工作大格局，充分調(diào)動(dòng)法律法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、科技支撐、行政監(jiān)督、環(huán)境文化五種因素構(gòu)建了科學(xué)的流域內(nèi)管理體系，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史階段，逐漸走出了一條與發(fā)達(dá)國家不盡相同的流域管理道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目前南四湖流域內(nèi)有臺(tái)兒莊、韓莊、藺家壩、二級(jí)壩四個(gè)南水北調(diào)泵站，南四湖水資源控制及截污導(dǎo)流工程，南水北調(diào)工程的運(yùn)用有效的緩解了山東膠東半島、天津的水資源短缺及水質(zhì)污染的難題。

3.流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

2000年以來，南四湖流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的增加值不斷提高，一、二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)杜絕污染物的超標(biāo)，努力在能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、清潔技術(shù)上取得突破，逐步建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、南四湖流域發(fā)展過程出現(xiàn)的問題

雖然近幾年來南四湖流域的管理工作頗有成效，但是水資源的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐大的工程，在流域發(fā)展中面臨的問題也甚為艱巨，主要有以下幾個(gè)方面：

1.水系眾多，產(chǎn)權(quán)不明

南四湖流域?qū)倩春恿饔颍缟綎|、江蘇、河南、安徽4省38縣（市），總流域面積3.17萬平方千米，入湖河流有50多條，呈輻聚狀集中于湖。在洪澇水蓄洪安排、水資源分配利用以及工程實(shí)施方面，處于各省的利益、產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致了多方訴求共同存在，往往會(huì)矛盾重重，意見不一，使得流域管理決策很難盡快實(shí)施，影響了科學(xué)治理的進(jìn)度。

2.水資源管理體制尚不健全

與美國、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的水資源環(huán)境規(guī)劃與管理體制相對(duì)落后，目前還沒有一套成熟的體制來保障環(huán)境管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在管理上多出現(xiàn)條塊化、模糊化的權(quán)力分配與統(tǒng)一管理問題。產(chǎn)權(quán)不清，在管理上相互推諉，這是南四湖流域治理中面臨的一大關(guān)鍵性難題。

3.水資源時(shí)空分配不均和水利工程建設(shè)欠缺

南四湖流域位于我國南北氣候的過渡帶，降水量的年內(nèi)和年際變化量都很大，導(dǎo)致水資源的時(shí)空分配不均，人口、耕地與水資源不匹配。此外，南四湖流域水利設(shè)施大部分建設(shè)于20世紀(jì)70年代，存在老化、年久失修的問題，影響了現(xiàn)有水利工程正常使用和水量的合理調(diào)配，并且加上淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源需求的上升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前，供水能力將更加不足。

三、解決對(duì)策與科學(xué)化管理

1.優(yōu)化配置南四湖流域水資源

針對(duì)南四湖流域存在的水資源總量不足，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，水污染嚴(yán)重以及水資源配置和調(diào)度尚不完善等問題，可通過可行的途徑優(yōu)化水資源的時(shí)空分布格局，做到水資源的高效利用、全面節(jié)約、合理開發(fā)、優(yōu)化配置。在水資源的優(yōu)化配置方面可從“優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開發(fā)利用地下水”兩個(gè)維度出發(fā)，一是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)作物的灌溉率，減少工業(yè)污染物的排放；二是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕面源污染，結(jié)合南水北調(diào)工程提高當(dāng)?shù)厮Y源的利用效率，并通過南水北調(diào)東線工程跨流域調(diào)水，緩解資源型缺水矛盾。

2.完善相關(guān)機(jī)制，提高水資源管理水平

實(shí)行南四湖水資源的科學(xué)化管理，必須以統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體制和法律制度作為保障，逐步消除流域管理部門的各自為政，使地表水與地下水的統(tǒng)一管理落到實(shí)處?？蓮摹皬?qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)”三個(gè)方面，協(xié)調(diào)管理南四湖水的各種關(guān)系，最終達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同促進(jìn)南四湖流域的管理與運(yùn)行，提高區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.加強(qiáng)流域水污染防治

南四湖流域的水污染防治必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，源頭控制，防治結(jié)合”的方針，從源頭上控制和減少區(qū)域內(nèi)污染物的排放。優(yōu)化流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，對(duì)污染嚴(yán)重的“十五小”企業(yè)實(shí)行限期治理和“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”，清潔生產(chǎn)；在污染水的治理層面，選用物理法、化學(xué)法、生物法、生物化學(xué)法等對(duì)污水進(jìn)行處理，加一步加大治污科研力度，降低治污成本，促進(jìn)水資源的科學(xué)化循環(huán)利用。

4.提高公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

南四湖流域地區(qū)人口眾多，生產(chǎn)生活用水量需求較大，因此在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)勢(shì)在必行。可從“提高公民節(jié)水意識(shí)、建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、形成節(jié)水生活方式和生產(chǎn)方式”三個(gè)方面入手，形成社會(huì)總動(dòng)員，保護(hù)節(jié)約水資源，立足于水資源的可持續(xù)發(fā)展利用目標(biāo)，在南四湖流域內(nèi)全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，為南四湖流域的生產(chǎn)生活提供有力的保障。

四、結(jié)語

南四湖流域天然徑流量受地理環(huán)境和氣候條件影響明顯，隨著平原地區(qū)降水量的減少會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，丘陵地區(qū)隨著氣溫持續(xù)升高也有可能中斷徑流。南四湖流域水資源處于過度開發(fā)狀態(tài)，氣候條件變化、人類劇烈活動(dòng)和年內(nèi)徑流量分布不均衡又極大影響了河道徑流特別是生態(tài)徑流，要在進(jìn)一步優(yōu)化配置、加強(qiáng)水資源管理的同時(shí)節(jié)約保護(hù)和高效利用水資源，提高南四湖流域水生態(tài)保護(hù)能力，保證水資源的可持續(xù)利用■

（作者單位：南四湖局藺家壩水利樞紐管理局221100）