李開峰　戴　飛

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淺談淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設管理

李開峰戴飛

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國重要的防洪抗旱減災非工程措施，是水利信息化的龍頭工程。經(jīng)過多年建設，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已于2011年全部建成并投入運行，在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。為適應我國防汛抗旱新形勢和新要求，2011年12月國家發(fā)改委批復了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可行性研究報告，2013年7月批復了《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設計概算》，2014年5月工程開工建設，總工期4年?；次瘒曳姥纯购抵笓]系統(tǒng)二期工程（以下簡稱淮委二期工程）是國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的重要組成部分，項目的實施對推進淮河流域防汛抗旱減災信息化、現(xiàn)代化，提高流域防汛抗旱決策指揮能力和水平具有十分重要的作用。

一、項目概況

1.項目建設目標

在一期工程建設的基礎上，建設淮委直管水文站水情信息采集系統(tǒng)，初步建成覆蓋淮委直管工程的工情信息采集體系；擴展洪水預報斷面方案和調(diào)度區(qū)域，增強業(yè)務應用系統(tǒng)的信息處理能力，提高洪水預報精度和優(yōu)化調(diào)度方案；強化旱情信息分析處理能力，提高信息的安全保障水平，構建科學、高效、安全的淮河流域防洪抗旱決策支撐體系。

2.項目建設內(nèi)容

根據(jù)水利部批復的《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設計報告》，淮委二期工程共需完成水情、工情信息采集系統(tǒng)，視頻監(jiān)控，移動應急指揮平臺，網(wǎng)絡與安全、防洪調(diào)度和洪水預報等14個子系統(tǒng)的建設和改造完善任務。

（1）水情信息采集系統(tǒng)

建設重溝水文站雨量水位觀測及報汛通信等。

（2）工情信息采集系統(tǒng)

實施沂沭泗水利管理局直屬局南四湖水利管理局、沂沭河水利管理局和駱馬湖水利管理局3個工情分中心建設，增強險情移動采集和信息分析處理能力。

（3）工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

完善淮河流域工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把15個已建視頻點納入平臺。

（4）移動應急指揮平臺

建設2套移動應急指揮平臺，1套用于淮委，1套用于沂沭泗水利管理局。在淮委已建的衛(wèi)星地面站的基礎上，配置與衛(wèi)星通信車相配套的通信設備，實現(xiàn)地面站與兩輛車輛的通信聯(lián)絡。

（5）計算機網(wǎng)絡與安全系統(tǒng)

基于現(xiàn)有網(wǎng)絡和應用平臺，完善淮委網(wǎng)絡中心及其安全認證體系；配置安全防護設備，增強淮委防汛業(yè)務應用系統(tǒng)的安全防護能力；完善與水利部以及流域氣象中心的骨干網(wǎng)安全防護系統(tǒng)；完善淮委網(wǎng)絡中心安全管理體系，充分發(fā)揮已建安全設施的作用。

（6）數(shù)據(jù)匯集與應用支撐平臺

繼續(xù)開展淮河流域水情采集和天氣雷達信息接入的建設，并全面展開工情、墑情、旱情、災情信息采集、匯集和上報。補充配置系統(tǒng)環(huán)境資源管理、告警服務、圖表展示工具、數(shù)據(jù)分析工具、內(nèi)容管理發(fā)布等。

（7）防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫

開展防洪工程數(shù)據(jù)庫、旱情數(shù)據(jù)庫、洪澇災情數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫的續(xù)建和新建工作。

（8）天氣雷達應用系統(tǒng)

建設覆蓋整個流域的天氣雷達應用系統(tǒng)。

（9）洪水預報系統(tǒng)

在一期建設的基礎上，選擇50個斷面建立第二套洪水預報方案，新增26個控制斷面、8個蓄滯洪區(qū)的第一套預報方案。完善和增強一期開發(fā)的洪水預報系統(tǒng)功能，增加84個斷面洪水預報服務。

（10）防洪調(diào)度系統(tǒng)

在一期工程已建系統(tǒng)基礎上，對現(xiàn)有防洪調(diào)度系統(tǒng)進行完善，覆蓋范圍增加淮河蚌埠至洪澤湖、沂沭泗水系，形成蚌埠至洪澤湖、沂沭泗水系防洪調(diào)度系統(tǒng)。

（11）洪災評估系統(tǒng)

試點開發(fā)實現(xiàn)災前評估、災中評估、災后評估等功能。重點建設流域淮河中游覆蓋安徽省區(qū)域的災情評估系統(tǒng)。

（12）抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)

建設具有旱情監(jiān)視、旱情預測、旱情會商、旱情評估、旱災評估、調(diào)水專題、遙感旱情監(jiān)測等功能的抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)。

（13）綜合信息服務系統(tǒng)

建設覆蓋淮河流域綜合信息服務系統(tǒng)，包括綜合信息查詢、防汛信息查詢、抗旱信息查詢、其他信息查詢、汛旱災情監(jiān)視、信息發(fā)布和業(yè)務管理等。

（14）系統(tǒng)集成與整合

實施硬件、軟件、數(shù)據(jù)、應用的集成與整合，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境、硬件設備、軟件資源、信息資源、應用系統(tǒng)、安全防護等共享利用。

3.投資安排

淮委二期工程項目總投資3280.29萬元。其中，主體工程費3010.65萬元，安裝工程費31.04萬元，系統(tǒng)集成費26.26萬元，其他費166.32萬元，預備費46.02萬元，全部由中央投資。

二、項目建設管理

1.項目組織機構

根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室和水利部國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項目建設辦公室（以下簡稱部項目辦）的要求，淮委成立了由委分管主任為組長，淮委防辦、水文局、通信總站、辦公室、財務處、建管處、監(jiān)察（審計）處、治淮檔案館（宣傳中心）等有關領導參加的淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項目領導小組，協(xié)調(diào)和處理項目建設中的重大問題。成立了淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項目辦公室（以下簡稱淮委項目辦），負責淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項目的建設管理工作。

2.法人委托方式

根據(jù)國家發(fā)改委的批復，部項目辦是二期工程的單一法人，對全國二期工程項目的建設管理負總責，為做好淮委二期工程建設管理工作，部項目辦以法人委托方式，由淮委項目辦履行淮委二期工程項目建設的法人職責，負責項目的招標投標、監(jiān)理、合同、資金、驗收、監(jiān)督檢查等工作。在具體工程建設上，按照項目類型、涉及范圍等，分別采用部項目辦統(tǒng)一招標和淮委項目辦自行招標等方式。

3.招標投標管理

淮委二期工程包括信息采集、通信與計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯集與應用支撐平臺、防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、業(yè)務應用系統(tǒng)和系統(tǒng)集成與應用整合建設，專業(yè)分布涉及防汛、水文、通信、計算機、項目管理等方面，科技含量高。對部項目辦委托的自行招標項目，淮委項目辦嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，委托有資質(zhì)的招標代理機構，在中國采購與招標網(wǎng)、淮河水利網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布招標公告，進行公開招標。在評標組織方面，進入省級招標平臺，嚴格按照評標程序評標，并邀請監(jiān)察、建管部門參與監(jiān)督評標過程，擇優(yōu)選擇承建單位。

4.資金支付方式

按照國庫集中支付管理規(guī)定，中央資金按照國庫集中支付程序進行管理?；次椖哭k根據(jù)部項目辦下達的年度投資計劃和要求，及時編制按年分月用款計劃。具體支付由項目承建單位提出付款申請，監(jiān)理單位出具付款通知單，淮委項目辦預審后報部項目辦，部項目辦審核確認后報財政部北京財政專員辦辦理支付。

5.項目監(jiān)理管理

淮委二期工程實行全面監(jiān)理。監(jiān)理單位結(jié)合監(jiān)理對象的特點實施質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理，從而實現(xiàn)全面監(jiān)理的目標。具體包括監(jiān)理單位對供貨人隨設備到貨提交的交貨清單進行驗收簽證，對承建單位提交的工程進度表進行驗收簽證，對承建單位提交的付款申請出具工程款支付證書，并配合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程項目總監(jiān)理做好相關工作。

6.項目質(zhì)量控制

淮委項目辦嚴格按照淮委二期工程批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和概算實施，定期對項目進展進行督查檢查，推進項目實施。注重整合水利、防汛、水文、信息化、通信等方面的專家，對各單項工程的實施方案、詳細設計等重要環(huán)節(jié)審查把關，嚴把質(zhì)量關。

三、建議

淮委二期工程單項工程較多、專業(yè)面廣、科技含量高、涉及承建單位多，既要與已建一期工程的銜接，又要做好各單項工程間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項目實施難度大。目前各單項工程建設有條不紊，總體較好，但仍存在部分單項工程項目進度偏慢、項目成果深度不夠、新老系統(tǒng)融合及各單項工程間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題。下一步應突出重點、抓住關鍵環(huán)節(jié)、加強檢查指導，全力推進項目建設管理工作。

一是加快項目建設進度。要按照2016年完成主體工程的總體目標，進一步加強組織領導，明確工作任務，加快推進項目實施。各項目承建單位要按照淮委項目辦的進度要求，結(jié)合承擔項目實際情況，認真梳理，制定詳細工作計劃，明確時間節(jié)點，把工作責任落實到人，確保項目建設按期完成。

二是加大對項目建設的檢查指導。項目實施過程中，要加強對承建單位的檢查、指導，使項目建設成果更好地為流域防汛抗旱工作服務。要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

三是加強項目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要整合利用一期工程建設的通信與計算機網(wǎng)絡、防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)匯集與應用支撐平臺等成果，注重各單項工程之間的關聯(lián)性，加強系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮淮委國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的整體作用。同時做好與水利部項目間的銜接，確?；ヂ?lián)互通。

四是研究建立項目長期運行維護的良性機制。嚴格按照建管并重的要求，抓緊研究項目建設完成后的運行維護工作，確保工程建設與運行的無縫對接，充分發(fā)揮工程建設效益，真正做到靠科技減災■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）