高莉莉，高 飛，韓艷梅

（山東省淄博市水利勘測設(shè)計院，255020，淄博）

淄博市中小型水域生態(tài)治理現(xiàn)狀研究與對策

高莉莉，高 飛，韓艷梅

（山東省淄博市水利勘測設(shè)計院，255020，淄博）

中小型水域；生態(tài)；治理；淄博

山東省淄博市河流眾多，從南到北分布有淮河流域的沂河，黃河流域的大汶河，山東半島水系的彌河、小清河、支脈河等五大水系。目前，淄博市中小型水域生態(tài)治理中存在諸多問題，已使得淄博市水生態(tài)環(huán)境無法滿足城市發(fā)展和社會公眾的需求。

一、淄博市中小型水域面積現(xiàn)狀分析

淄博市土地總面積596 517 hm2。其中農(nóng)用地面積440 599 hm2，占土地總面積的73.86%；建設(shè)用地面積99309 hm2，占土地總面積的16.65%；水域7 059 hm2，占總面積的1.18%；灘涂沼澤 5 163 hm2，占總面積的0.87%；自然保留地44 387 hm2，占總面積的7.44%。

目前，我國城市水面面積占比差別很大，南方平原地區(qū)占比較大，可達(dá)10%～25%，南方丘陵地區(qū)一般可達(dá)5%～15%；而中部地區(qū)城市的占比較小，一般在5%以下；華北一些地區(qū)以及西部地區(qū)由于水資源嚴(yán)重短缺，占比基本接近于0。淄博市水域占比就只有1.18%，水域面積較小，對于改善城市景觀環(huán)境、降低熱島效應(yīng)、提高人居舒適度、提高城市品位極其不利。

二、中小型水域治理現(xiàn)狀分析

截至2015年，淄博市已建成濕地14個，規(guī)模達(dá)到3 802.3 hm2，其中國家級濕地公園1個和省級濕地公園5個；共完成小流域治理項目38項，小流域綜合治理面積達(dá)到了236.18 km2；建成國家級水利風(fēng)景區(qū)6個。以上項目極大地改善了淄博市中小型水域生態(tài)現(xiàn)狀，促進(jìn)了淄博市水生態(tài)文明的建設(shè)。但是，也存在一些問題，目前淄博市水系河道及水庫周邊多為人工林，植物配置和結(jié)構(gòu)層次單一，生物多樣性較低，沒有構(gòu)成復(fù)合穩(wěn)定的植物群落。水質(zhì)除小清河水系水質(zhì)較差外，其余水系現(xiàn)狀水質(zhì)基本能滿足景觀用水的要求。水庫、塘壩的水質(zhì)都較好，但是城區(qū)內(nèi)河道水源天然補給量小，目前采用抽水或引水定期補充景觀用水，由于水體不流動，難以保證景觀用水的水質(zhì)要求。

三、中小型水域生態(tài)治理存在的主要問題

①河流水量不足，水質(zhì)惡化。河道需要一定規(guī)模的水量來維持河道自身的健康，進(jìn)而提供生態(tài)、生活等功能。目前除極少河道有少量基流外，其余河道內(nèi)無基流水量，在非汛期干涸或排泄城市污水，在雨季排洪泄污。“有河皆干，有水皆污”的水環(huán)境惡化局面日趨嚴(yán)重，淄博市工業(yè)廢水和城市生活污水排放量逐年增長，大量未經(jīng)處理的污水使得河道、水庫、地下水均受到不同程度的污染，城區(qū)河流斷面水質(zhì)均是劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，無法達(dá)到水功能區(qū)劃和河流生態(tài)所需要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

②防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，行洪排澇能力不足?，F(xiàn)狀城區(qū)內(nèi)河道淤積嚴(yán)重，建筑物配套不完善，即便是已治理的河道，多數(shù)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)也一般在50年一遇左右，除澇標(biāo)準(zhǔn)接近5年一遇，遠(yuǎn)低于城市防洪的要求。鄉(xiāng)村段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)大都不足10年一遇，防洪排澇能力差。位于城市上游的水庫大都存在著不同程度的險情，水庫年久失修，設(shè)施老化，庫區(qū)淤積嚴(yán)重。

③水資源緊缺，配置不合理。維持河流基本生態(tài)功能的生態(tài)用水量嚴(yán)重不足。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量有限，城市發(fā)展用水靠大量開采地下水維持，造成地下水超采，形成以開采水源地為中心的大面積地下水降落漏斗，引起地面徑流減少。雨水資源、中水資源也未能得到有效利用。

④“生態(tài)理念”尚未放在優(yōu)先位置。由于淄博城市河道整治始終處在現(xiàn)代化建設(shè)大背景下，在河道生態(tài)保護(hù)工程與工業(yè)化、城市化建設(shè)相矛盾時，生態(tài)保護(hù)往往讓位于現(xiàn)代化建設(shè)，“生態(tài)理念”尚未真正放在優(yōu)先位置，導(dǎo)致一些好的措施和方法只能紙上談兵。在空間有限的情況下，一些沿河道路建設(shè)常以侵占濱水綠地為代價進(jìn)行擴(kuò)建，導(dǎo)致濱水綠地狹窄，景觀建設(shè)受先天條件限制，布局既單調(diào)又不能充分發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)，還降低了居民親水的可及性。

⑤水生生物單一，河岸帶保護(hù)寬度不夠。由于淄博市水體污染嚴(yán)重，生態(tài)用水水量不足，河道采用硬質(zhì)護(hù)砌，造成河流功能萎縮，水生態(tài)惡化，水生植物、水生動物、微生物等大多消亡，導(dǎo)致水體喪失了自凈能力，水環(huán)境等問題更加嚴(yán)重。河岸帶要有足夠的保護(hù)寬度及植被覆蓋，才能夠形成良性的系統(tǒng)平衡，起到調(diào)節(jié)小氣候的作用。而淄博市大多數(shù)河道（特別是市區(qū)河道）周邊建設(shè)開發(fā)侵占河道，使得河岸保護(hù)寬度不足，起不到應(yīng)有的作用。

⑥水體生態(tài)功能退化，濱河生態(tài)環(huán)境單調(diào)。作為支撐河道、提供水流與陸地良好接觸平臺的河道護(hù)岸，是河道相鄰生態(tài)系統(tǒng)之間生態(tài)流的通道，在河道濱水生態(tài)化建設(shè)中具有不可忽視的重要作用。近年來淄博市在一些內(nèi)河中采用生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，如東豬龍河的石籠護(hù)岸、孝婦河的聯(lián)鎖式護(hù)土磚護(hù)坡等，但是生態(tài)護(hù)岸河道只占了極少部分，可謂杯水車薪。市區(qū)中心地帶仍主要采用垂直型混凝土護(hù)岸，這在一定程度上滿足了除澇泄洪、交通運輸與城市空間規(guī)劃的要求，但造成生態(tài)服務(wù)功能喪失和生態(tài)環(huán)境片段化。硬質(zhì)的駁岸隔離河道與陸地的水分、物質(zhì)、能量等交換，破壞濱河生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性結(jié)構(gòu)，從而降低了濱河生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

四、建議與對策

中小型水域生態(tài)治理規(guī)劃和建設(shè)事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。作為淄博市生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分的中小型水域生態(tài)治理，既是打造宜居環(huán)境城市的生態(tài)工程，又是關(guān)系群眾切身利益的民生工程。針對淄博市中小型水域生態(tài)治理現(xiàn)狀，提出如下建議：

①制定長期規(guī)劃。水的質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的生命健康，中小型水域生態(tài)治理建設(shè)是淄博市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，建議成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓緊制定科學(xué)、系統(tǒng)的中小型水域生態(tài)治理長期規(guī)劃，明確任務(wù)、目標(biāo)、考核方式，提出工程措施、管理辦法、分階段目標(biāo)，建立利益部門協(xié)商機(jī)制和社會參與機(jī)制，通過對外調(diào)水（引黃、南水北調(diào)東線）、再生水、汛期雨洪水等水源補充河湖濕地生態(tài)用水進(jìn)行合理分析，著力解決淄博市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源瓶頸。

②探索水利工程投資新模式。資金保障是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步加大對生態(tài)水系建設(shè)的投資力度，同時有關(guān)部門要認(rèn)真研究河道和土地捆綁式的融資工作模式，把河道治理投資與所帶來的土地增值結(jié)合起來，通過治理河道水系景觀提高周邊土地的價值，利用土地升值來補充建設(shè)資金，所帶來的增值收益用于河道治理，形成良性循環(huán)融資模式。

③更新理念，生態(tài)優(yōu)先。城市建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮濱水生態(tài)化建設(shè)的要求，強調(diào)生態(tài)優(yōu)先與整體優(yōu)先的原則，重點從濱水生態(tài)保護(hù)的視角來規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展。河道護(hù)岸提倡緩坡，減少直立式護(hù)坡，可采取自然土質(zhì)岸坡、自然緩坡、干砌、塊石堆砌等方式護(hù)堤，為水生植物的生長和水生動物、兩棲動物的棲息繁衍活動創(chuàng)造條件。

④加大截污治污工程建設(shè)力度。隨著城區(qū)規(guī)模和城市人口不斷增加，原有的污水處理廠及排污管網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前淄博市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，須加快新建污水處理項目建設(shè)，加大河道巡查和執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善全市河道視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)水域監(jiān)控全覆蓋，為河道管理提供科學(xué)依據(jù)，為防洪安全提供保障。

⑤加快推進(jìn)水務(wù)一體化改革。水務(wù)一體化即涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，是對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)實行全方位、全過程統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制，加快推進(jìn)淄博市水務(wù)一體化改革，實現(xiàn)真正意義上的水務(wù)一體化管理，由“多龍管水”到“一龍管水”，避免重復(fù)投資，提高政府效能。

⑥廣泛深入宣傳節(jié)水與水生態(tài)文明，讓廣大百姓充分了解淄博市水資源的緊缺程度，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，強化從點滴做起、節(jié)水優(yōu)先的理念。當(dāng)前，淄博市遭遇特大干旱，水庫蓄水量嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，生態(tài)用水更是極其匱乏，河流生態(tài)難以維持，水域生態(tài)遭到嚴(yán)重?fù)p害。必須從開源節(jié)流上狠下功夫，切實推動水生態(tài)文明的建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，水域治理中要融入地域文化，把孝文化、齊文化、蒲文化、足球文化、當(dāng)代文明等注入水域生態(tài)治理中，弘揚傳統(tǒng)文化，光大當(dāng)代文明，吸引群眾積極參與水生態(tài)與水文化建設(shè)管理。

[1]郇慶治.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的十大理論與實踐問題[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2014(4).

責(zé)任編輯 董明銳

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2016-05-09

2016-05-31

高莉莉，高級工程師。