彭 濤 閔令濤 朱健健

日照市推進水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀與思考

彭 濤 閔令濤 朱健健

水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設的重要組成部分，2011年中央1號文件和中央水利工作會議將水生態(tài)保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加重要的位置。2012年1月國務院印發(fā)《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），山東省在全國率先出臺了用水總量控制管理辦法，率先組織實施了生態(tài)水系規(guī)劃。

一、日照市水資源概況及特點

1.水資源概況

全市多年平均降水量813.7mm，全市多年平均水資源總量14.74億m3，其中地表水資源量12.86億m3，地下水資源量4.81億m3（地表、地下水資源重復計算量2.93億m3）?，F(xiàn)狀條件下，全市多年平均水資源可利用量10.84億m3，其中地表水可供水量7.35億m3，地下水可開采量3.49億m3。全市人均占有水資源量508m3，遠低于世界上公認的1000m3水資源最低保障線。

2.水資源特點

（1）總量小、結構單一、無客水來源。日照地域狹小，水資源總量不足，僅占全省4.9%。受自然地理條件限制，水源結構單一，以地表水源為主，地表水可供水量占全市可供水量的67.8%。無客水來源，國家實施的“南水北調”和省實施的“西水東調”工程日照市均不受益。

（2）開發(fā)利用程度高。總興利庫容9.38億m3，占全市水資源總量的63.6%；目前，全市年用水總量約5.6億m3，占全市水資源總量的38.0%，占可利用量的51.7%。

（3）水資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)結構嚴重不協(xié)調。一方面日照市水資源嚴重不足，另一方面日照市主要產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、造紙、化工，這些產(chǎn)業(yè)均為高耗水、高耗能、高污染項目，資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結構嚴重不協(xié)調。

（4）季節(jié)性缺水十分突出。受氣象、水文等條件的影響，水資源時空分布嚴重不均，季節(jié)變化顯著，年際變化幅度較大，存在著明顯的豐枯交替現(xiàn)象。每年6～9月降水量占全年降水總量70%以上，一年之內往往既有干旱、又有洪澇災害出現(xiàn)，且連澇連旱較為明顯。

（5）水生態(tài)保護形勢嚴峻。雖然各級各有關部門對水污染防治給予了高度重視，但日照市的工業(yè)及城市污水集中處理率仍有待提高，部分河道、部分水域水質仍普遍存在超標現(xiàn)象；農(nóng)村垃圾處理率還不高，多數(shù)農(nóng)村污水均未集中處理，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理；沿海部分地區(qū)發(fā)生了海水入侵現(xiàn)象。

二、日照市水生態(tài)文明建設存在的問題

受歷史條件、管理權限、產(chǎn)業(yè)結構等限制，日照市水生態(tài)文明建設還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1.水資源嚴重短缺，供需矛盾日益突出

日照市水資源嚴重不足，是全省唯一無客水來源的城市。2015年，因連續(xù)兩年干旱，降雨及來水持續(xù)偏少，導致7月份日照水庫、馬陵水庫、巨峰水庫動用死庫容，20多家企業(yè)被迫停水、限水。

2.水資源管理基礎工作薄弱

水資源精細化管理水平不高，計劃用水、節(jié)水用水、超定額用水加價制度落實不到位，水資源管理具體規(guī)范不健全，水資源管理能力有待加強。

3.水利基礎設施薄弱

特別是近兩年干旱，骨干水利工程對于城市工業(yè)供水，小型水利基礎設施對于農(nóng)村人畜飲水、灌溉，明顯保障不力。

4.全社會對水的認識有待深化

全社會水憂患意識、節(jié)水意識和水法治意識有待進一步提高，“人人愛水護水惜水”的自覺行動尚需進一步引導，全社會用水集約化程度和各行業(yè)用水效率水平仍有待進一步提高。

三、“十三五”期間水生態(tài)文明建設的主要內容

今后，日照市水生態(tài)文明建設將著力構建三大體系：即以開展林水會戰(zhàn)為重要抓手，建立工程體系；以實行最嚴格水資源管理制度為核心，建立管理體系；以健全制度、法規(guī)為保障，建立保障體系。

1.以開展林水會戰(zhàn)為重要抓手，建立完善水利工程保障體系

統(tǒng)籌開源節(jié)流、城鄉(xiāng)工農(nóng)供水、工程規(guī)劃建設與管理運行維護、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、常規(guī)水源與非常規(guī)水源，實施現(xiàn)代水網(wǎng)工程、河道綜合治理工程、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程、水庫增容加固工程、農(nóng)村飲水提質改造工程、水土保持工程等“六大興水工程”，計劃三年建設各類水利工程5000處，城市供水能力達到80萬m3/d以上，新增節(jié)水灌溉面積30萬畝，實施10條重點中小河流綜合治理，完成規(guī)劃內江河湖庫綜合治理任務，集中式生活飲用水水源全部達到三類以上水質，基本建成日照現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全市水安全保障能力和水生態(tài)環(huán)境建設水平明顯提高。

2.以實行最嚴格水資源管理制度為核心內容，建立管理體系

一是以嚴控增量為重點，加強用水總量控制。①全面落實建設項目水資源論證。嚴格落實建設項目水資源論證工作，要求公共供水管網(wǎng)內年取用水5萬m3以上的項目要全部進行水資源論證，逐步開展城鄉(xiāng)建設、重大項目布局、園區(qū)建設等規(guī)劃水資源論證。②規(guī)范取水許可審批，嚴控新增取水。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標準從嚴控制新增取水許可審批，落實取水設施收發(fā)證規(guī)定，做好取水許可變更和換發(fā)證工作。③加強地下水監(jiān)管，保持地下水采補平衡。

二是加強用水效率控制，建設節(jié)水型社會。①加大節(jié)水宣傳力度。以林水會戰(zhàn)、“3·22世界水日”、“中國水周”、城市節(jié)水宣傳周為契機，開展多層次、多方式宣傳活動，有效提高公眾的水法治意識和水憂患意識。②探索推進計劃用水管理。根據(jù)省下達日照市的用水總量指標，分解年度水資源管理控制目標，對區(qū)域內年用水量規(guī)模以上的工業(yè)和服務業(yè)嚴格實行計劃用水管理。③大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。繼續(xù)推進小農(nóng)水重點縣建設，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

三是加強水功能區(qū)限制納污管理，促進水環(huán)境改善。①開展“清清河流行動”。將水生態(tài)文明建設作為生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重要內容，大力開展河道清淤、生態(tài)護岸、河塘整治、水源地保護等工程建設，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。②加強水污染防治。下大力氣抓好工業(yè)和城市污水處理，畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，最大限度減少污染源。③實施水生態(tài)保護和修復工程。重點推進納入國家規(guī)劃的莒縣沂蒙山區(qū)國家水土保持重點建設工程袁公河項目區(qū)、五蓮縣全國坡耕地水土流失綜合治理等工程；有序推進水利風景區(qū)和濕地公園規(guī)劃建設。

四是落實責任，加強最嚴格水資源管理制度考核。全面落實建設項目水資源論證制度，加強用水效率管理，嚴格計劃用水，推進節(jié)約用水，嚴格水功能區(qū)限制納污控制，完善最嚴格水資源管理考核指標體系，建立水資源、水環(huán)境損害責任追究制度。

3.以健全制度、法規(guī)為重要保障，建立保障體系

一是建立水生態(tài)文明建設的法律法規(guī)。認真貫徹落實《水法》《水土保持法》《水污染防治法》《防洪法》《最嚴格水資源管理制度》等涉水法律法規(guī)，盡快修訂完善《日照市水資源管理辦法》，制訂出臺《日照市計劃用水節(jié)約用水管理辦法》等一系列地方規(guī)范性文件，嚴厲查處污染、破壞水資源、水利設施和非法取水用水行為，為日照市水生態(tài)文明建設提供良好法制保障。

二是健全水生態(tài)文明建設工作及投入機制。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設中的主導作用，建立部門間聯(lián)動工作機制，形成工作合力。建立多元的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態(tài)文明建設。完善水價形成機制，鼓勵開展水權和排污權交易，運用經(jīng)濟手段促進水資源節(jié)約和保護。

三是建立水生態(tài)文明建設評估制度。將水生態(tài)文明建設理念貫穿于規(guī)劃編制、項目論證、工程建設及運行調度等各個環(huán)節(jié)。建立和完善水生態(tài)文明建設工作評估制度，明確評價標準、考核辦法和獎懲機制。完善有利于水生態(tài)文明建設的法制、體制和機制。

四是建立公眾的廣泛參與機制。建立公眾的廣泛參與機制，使公眾對水生態(tài)文明建設有知情權、建議權和監(jiān)督權。大力加強水文化建設，在水利系統(tǒng)弘揚“和諧、聚力、包容、向上”的文化理念，在全社會呼吁開展“清清河流行動”，并促使“人人愛水護水惜水，建設山清水秀美麗日照”理念成為每位市民的統(tǒng)一認識和自覺行動■

（作者單位：山東省日照市水利局276826）