倪文耀宋重陽

(1.華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院,河北省三河市,101601; 2.北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083)

經(jīng)濟新常態(tài)下煤礦安全管理模式的改進

倪文耀1宋重陽2

(1.華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院,河北省三河市,101601; 2.北京科技大學(xué)土木與環(huán)境工程學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083)

當(dāng)前,中國經(jīng)濟新常態(tài)下的煤炭行業(yè)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級新時期,兼并重組將是轉(zhuǎn)型升級的主旋律.這期間煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上將面臨更加困難和復(fù)雜的局面,已經(jīng)出現(xiàn)并將繼續(xù)出現(xiàn)一些新的安全管理問題,傳統(tǒng)的煤礦安全管理模式將很難適應(yīng)新的形勢要求.本文詳細(xì)分析了煤炭行業(yè)在新形勢下安全管理中出現(xiàn)的新問題,研究了其產(chǎn)生的原因、特點和解決難點,并分別從企業(yè)內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督監(jiān)管兩方面針對性地提出了解決當(dāng)前問題的法制對策、技術(shù)對策、教育培訓(xùn)對策.強調(diào)了創(chuàng)新思維和依法治安在改進煤礦安全管理模式中的重要性,力求將新常態(tài)下煤礦安全管理水平提升到新的高度.

新常態(tài) 轉(zhuǎn)型升級 安全管理模式 改進

進入2016年以來,我國煤炭行業(yè)形勢仍不樂觀.從煤炭整體市場和環(huán)境影響來看,隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大氣污染因素的制約,未來幾年對煤炭需求還將持續(xù)下降,煤炭產(chǎn)能依然長期過剩,煤炭行業(yè)仍將在這種經(jīng)濟新常態(tài)下運行較長時間.根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,到2020年,煤炭在一次性能源中的消費消比重將控制在62%以內(nèi);《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》將煤炭作為能源消費總量控制的重點,煤炭消費比重將從目前的66%降到60%以下.隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國經(jīng)濟改革的熱門詞匯,煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)十分迫切和艱巨.經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)將面臨更加復(fù)雜和艱巨的安全管理問題,需要對現(xiàn)有安全管理模式進行改進和完善.

1 經(jīng)濟新常態(tài)下安全管理新問題

2015年我國煤炭百萬噸死亡率0.162,全年全行業(yè)沒有發(fā)生特大事故,為歷史最好安全水平.盡管安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),但經(jīng)濟新常態(tài)下安全管理仍面臨一些新問題.

1.1 煤礦轉(zhuǎn)型升級帶來新的安全管理問題

為了脫困自救,煤礦企業(yè)主要采取了加大洗選加工投入,以期提高煤質(zhì)開拓市場;深化煤電一體化;轉(zhuǎn)型煤化工項目(包括煤制甲醇、煤基活性炭、煤制天然氣、煤炭液化制油等)等轉(zhuǎn)型舉措,這些轉(zhuǎn)型新項目面臨與煤炭井下開采不一樣的危險源,需要解決防火防爆、機械安全、防塵防毒等新的安全管理問題.過去煤礦企業(yè)對礦山開采安全技術(shù)較熟悉,對轉(zhuǎn)型后遇到的新問題需要學(xué)習(xí)、熟悉有關(guān)新技術(shù)以及相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn).

1.2 過分追求成本控制,造成安全投入不足

經(jīng)濟新常態(tài)下,煤炭企業(yè)更加注重控制生產(chǎn)成本.當(dāng)下人力資源成本控制較難,稅負(fù)成本在沒有新的政策前也難以控制,剩下的辦法就是減人提效或控制原材料成本和安全投入.有些企業(yè)鋌而走險,違法將安全投入成本降低到規(guī)定的紅線以下,或者虛報產(chǎn)能,變相降低規(guī)定的安全投入額度,逾越了安全生產(chǎn)的紅線;有的企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施陳舊,但仍然帶病運行,給安全生產(chǎn)帶來重大隱患.

1.3 片面追求減人提效,安全管理機構(gòu)職能削弱

當(dāng)下不少煤炭企業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢最常用也是最簡單的手段就是減人(放假、輪崗、裁員)提效,實際操作中往往波及專職安全管理人員,削弱安全管理機構(gòu)職能.有的企業(yè)直接減少專職安全管理人員數(shù)量,有的企業(yè)專職安全管理人員辭職流失,有的企業(yè)實現(xiàn)一崗多職,將專職安全管理人員改為兼職安全管理人員.以上做法違反了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”的規(guī)定,造成安全管理人員任務(wù)繁重,也是安全生產(chǎn)的一大隱患.

1.4 安全準(zhǔn)入和退出機制面臨新問題

國務(wù)院于2016年2月5日發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求,從2016年開始,用3～5年的時間,煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億t/a左右、減量重組5億t/a左右,對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組,對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”.根據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,我國煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例分別為27%、40%和73%,集中度相對較低,去產(chǎn)能進程中兼并重組無疑將成為主旋律.兼并重組過程中安全準(zhǔn)入方面的工作量將十分巨大,審批把關(guān)難度增加.不符合要求的落后產(chǎn)能退出工作量同樣巨大,關(guān)井前的井下安全隱患處理、關(guān)井后的安全設(shè)備設(shè)施、安全技術(shù)資料的妥善處置容易出現(xiàn)管理漏洞.此外,兼并重組前后職工的流動性大,其職業(yè)健康檔案資料、培訓(xùn)考核資料的保管和移交等工作容易出現(xiàn)問題.再有兼并重組重新整合煤炭資源過程中,容易出現(xiàn)不合理開采浪費資源以及資源儲量統(tǒng)計混亂的局面.因此,這個期間的安全善后工作任務(wù)艱巨,需要相關(guān)企業(yè)認(rèn)真對待.

2 改進安全管理模式對策措施

2.1 以創(chuàng)新思維改進煤礦安全管理模式

煤礦安監(jiān)部門、行業(yè)監(jiān)管部門、煤炭企業(yè)都應(yīng)以習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)改進煤礦安全管理模式.在經(jīng)濟新常態(tài)下要統(tǒng)一思想,強化認(rèn)識,以創(chuàng)新思維驅(qū)動安全管理,針對新問題,在法律法規(guī)的框架下改進安全管理模式.

例如,可以考慮采用基于互聯(lián)網(wǎng)+思維的安全管理新模式.目前,有些煤炭企業(yè)已經(jīng)用互聯(lián)網(wǎng)+思維進行資金、銷售、物資等管理,取得了較好的效果.在安全管理方面,可以借助互聯(lián)網(wǎng)+思維提高安全信息管理的精度與效率,對更好地開展隱患排查與治理、安全決策,提升煤礦安全水平將起到更大的作用.

應(yīng)采用新思維開展作業(yè)人員安全心理干預(yù)工作,防止職工在經(jīng)濟困局中人心渙散,無法集中精力執(zhí)行好崗位安全責(zé)任制.要探索適應(yīng)新常態(tài)的企業(yè)安全文化建設(shè),任何時候安全生產(chǎn)的弦不能松.

2.2 完善煤炭行業(yè)安全法規(guī)體系

現(xiàn)有煤礦安全法律法規(guī)體系不能很好適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下安全管理的新問題,安監(jiān)總局應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等上位法為依據(jù),及時根據(jù)煤炭行業(yè)具體情況對煤礦退出機制、安全準(zhǔn)入、安全投入、安全培訓(xùn)等方面內(nèi)容出臺或修訂相關(guān)的部門規(guī)章,將依法治安落到實處.

2.3 推廣新技術(shù)、新裝備

2015年6月18日,安監(jiān)總局提出“機械化換人、自動化減人”科技強安政策,力爭用3年左右的時間,以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作,實現(xiàn)高危作業(yè)場所作業(yè)人員減少30%以上,大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平.為此,國家應(yīng)從政策層面大力支持煤炭新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用,煤炭企業(yè)應(yīng)因地制宜,推廣新技術(shù)、新裝備,提升企業(yè)本質(zhì)安全化程度.

應(yīng)繼續(xù)推進瓦斯抽采利用技術(shù)的研究,研究開發(fā)稀有煤炭伴生資源,研發(fā)新技術(shù)和新工藝,降低目前居高不下的煤制甲醇、煤基活性炭、煤制天然氣、煤炭液化制油等煤化工項目成本,拓展煤礦企業(yè)生存空間.

2.4 保證安全投入發(fā)揮作用

煤礦仍然是我國的主要的高危行業(yè)單位,經(jīng)濟再困難也不能降低對安全投入的門檻.2014年新修訂《安全生產(chǎn)法》已將安全費用的提取和使用規(guī)定寫入法律,煤炭行業(yè)要從法律法規(guī)和制度上健全安全投入機制.有關(guān)部門應(yīng)切實在財政專戶中足額收取安全投入資金,堵住各種減少安全投入的漏洞,強化安全投入不足的問責(zé)機制;要加強安全投入費用的審計,確保?？顚Ｓ?發(fā)揮應(yīng)有作用.

2.5 強化特殊時期的安全監(jiān)管

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)針對新常態(tài)下煤礦安全管理新問題改進監(jiān)管方式,轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心,發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的作用,為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航;煤炭企業(yè)應(yīng)針對新常態(tài)下煤礦安全管理新問題完善內(nèi)部安全管理制度,要賦予安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)控、安全費用提取與管理等安全管理制度以新的內(nèi)容;在減人提效、兼并重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要采取措施防止安全管理人員流失或轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗,保證專職安全管理人員數(shù)量到位、安全管理機構(gòu)職能到位,并提高安全管理人員在現(xiàn)場安全生產(chǎn)方面的話語權(quán);要出臺專門的管理制度,使礦井安全技術(shù)資料和職工職業(yè)健康檔案妥善處置,確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進行.兼并重組以后的礦井,要以綠色、安全、高效開采的理念科學(xué)合理的規(guī)劃與設(shè)計,提高設(shè)備與資源的利用率.

2.6 加大安全培訓(xùn)力度

要針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、兼并重組的特點,加強新入崗、轉(zhuǎn)崗、分流員工的安全培訓(xùn);企業(yè)經(jīng)營者和安全管理人員也應(yīng)及時培訓(xùn)學(xué)習(xí)新面臨的法律法規(guī)、防火防爆安全技術(shù)、化工安全技術(shù)、機械安全技術(shù)、防塵防毒技術(shù),掌握新的危險源識別技術(shù)和應(yīng)急處置措施.要在保證培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時等方面符合規(guī)定的前提下,改進培訓(xùn)和考核方式,提高培訓(xùn)的實際效果.

3 結(jié)語

煤炭行業(yè)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,煤炭企業(yè)、政府監(jiān)督監(jiān)管部門對新常態(tài)下安全管理出現(xiàn)的新問題都應(yīng)引起高度重視,要以創(chuàng)新思維改進煤礦安全管理模式.國家、政府層面應(yīng)完善法律法規(guī)機制;煤炭企業(yè)要完善改進企業(yè)內(nèi)部安全管理制度,苦練內(nèi)功,提升企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的核心競爭力;有關(guān)監(jiān)督監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)督監(jiān)管重點,強化兼并重組期間對煤炭企業(yè)的外部監(jiān)督監(jiān)管,提高對企業(yè)的服務(wù)水平;行業(yè)協(xié)會對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)信息分析與預(yù)判應(yīng)做到精準(zhǔn)服務(wù).相信通過各方努力,煤炭行業(yè)將平穩(wěn)渡過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期,一個布局科學(xué)、產(chǎn)能合理、安全高效的新行業(yè)將對推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用.

[1] 國務(wù)院辦公廳.能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年).http://www.gov.cn/zhengce/,2014-6-7

[2] 國家能源“十三五”規(guī)劃要點全匯總.http:// bg.yjbys.com/gongzuobaogao/22066.html,2015-11-10

[3] 武曉娟.煤礦安全生產(chǎn)“十二五”指標(biāo)全部完成[N].中國能源報,2016-01-18(02)

[4] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見.http://www.gov.cn/zhengce/content.20102/05/content_5039686.htm

[5] 2016年中國煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢及市場規(guī)模預(yù)測.http://www.chyxx.com/industry/201512/ 370575.html[6] 運用互聯(lián)網(wǎng)思維助推煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展.http:// www.coal.com.cn/Coal News/ArticleDisplay_ 383140.html.2015-7-7

[7] 李溪枝.資源整合煤礦安全管理模式探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2010(24)

[8] 譚柯.關(guān)于煤礦安全管理模式的探討[J].煤, 2014(5)

[9] 黃富芝.煤炭企業(yè)面臨的問題及建議[J].企業(yè)研究,2014(12)

(責(zé)任編輯 張大鵬)

The research on improving the mode of coal mines safety management under the economic new normal

Ni Wenyao1,Song Chongyang2
(1.Safety Engineering,North China Institute of Science and Technology,Sanhe,Hebei 101601,China; 2.School of Civil and Environmental Engineering,University of Science and Technology, Beijing,Haidian,Beijing 100083,China)

At present,the coal industry under the China＇s economy new normal is undergoing transformation and upgrading,the theme will be the merger and reorganization.During this period the production and operation of coal enterprises will face more difficult and complex situation, several new problems of safety management have emerged and will continue to appear,traditional coal mine safety management model will be difficult to adapt to the new situation demands.This paper analyzes the new problems emerged in safety management under the new situation of the coal industry,studies the causes of the problems,characteristics and solve difficulties.And puts forward legal measures,technical measures,education and training countermeasures to solve current problems contrapuntally from two aspects of the enterprise internal management and external supervision and regulation respectively.Emphasizes the importance of innovative thinking and security governance according to law to improve coal mine safety management mode,and strive to enhance coal mine safety management under the new normal level in improving a new height.

new normal,upgrade,safety management,mode,improved

TD-9

A

倪文耀(1964-),男,江蘇無錫人,教授,主要研究方向為礦井通風(fēng)、礦井火災(zāi)防治、礦井瓦斯防治、安全管理、安全文化及安全系統(tǒng)工程。