李健

（呂梁市水利局，山西 呂梁033000）

污染物總量分配控制研究

李健

（呂梁市水利局，山西 呂梁033000）

基于水資源優(yōu)化配置，對污染物總量控制研究，在此基礎(chǔ)上進行水質(zhì)模擬，最終實現(xiàn)污染物總量分配及水功能區(qū)納污總量控制。根據(jù)污染物總量控制目標，提出其分配框架，按照一定分配方法，形成一套完整的分配理論，對實現(xiàn)水資源嚴格管理制度具有重要指導作用。

排污權(quán)；總量控制；分配；納污能力

1 引言

水污染物總量分配分為流域總量分配和污染源總量分配。污染物總量控制研究是基于水資源優(yōu)化配置的水量分配，然后在此基礎(chǔ)上進行水質(zhì)模擬和污染物的產(chǎn)生、截留、入河和降解等模擬，最終實現(xiàn)污染物總量分配及水功能區(qū)納污總量控制目的。

對于排污權(quán)分配研究，基于不同的分配主線，形成了不同的分配方法，但總體上呈現(xiàn)二次分配原則。即首先根據(jù)公平性原則利用一定的方法進行初始排污權(quán)分配，然后在分析分配對象經(jīng)濟技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上對初始分配結(jié)果進行調(diào)整再分配，形成了二次分配，最后對二次分配形成的方案進行水質(zhì)模擬，形成最終分配方案的評估。在評估的基礎(chǔ)上根據(jù)模擬結(jié)果對分配方案進行必要的修整，然后再評估等，經(jīng)過多次反復修正、評估，最終得到分配方案。具體分配方法有等比例分配法、多目標優(yōu)化法、定額達標分配法等。排污主線分配遵循從面到點的控制分配和控制過程，以流域或水功能區(qū)為主要著手，然后落實到最后的污染源，實現(xiàn)從源頭上消減污染物。

排污權(quán)分配的關(guān)鍵在于如何確定不同排污單位，在特定的時間段內(nèi)向同一河流水體排放的污染物總量。所涉及的問題包括某河段水功能區(qū)在一定的時間段內(nèi)可容納的污染物總量（納污能力）、當前情況下各產(chǎn)污單位污染物產(chǎn)生總量（產(chǎn)污量）、進入水功能區(qū)污染物總量（入河量）、污染物在水體中的降解能力和最終水功能區(qū)水質(zhì)評價。

水功能區(qū)納污總量包含點源污染物和面源污染物。面源污染物在無法定量消減時，要從源頭上控制污染物消減。在污染物總量分配中，必須考慮從總納污量中扣除面源污染部分后再進行點源部分的總量分配，因此必須研究點源和面源污染物比例，以確定合適的點源污染物分配容量。實際控制分配的污染物總量為水功能區(qū)納污總量扣除各產(chǎn)污單位面源污染物后的入河部分。

2 污染物總量控制目標

水質(zhì)目標濃度值是與水功能區(qū)水質(zhì)目標對應的某種污染物濃度限制。水域納污能力是在設計水文條件下，某種污染物滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標要求所能容納的該污染物的最大數(shù)量。

水功能區(qū)水質(zhì)目標是根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀、排污情況、不同水功能區(qū)特點、水功能區(qū)水資源配置要求以及技術(shù)經(jīng)濟條件擬定的水功能區(qū)現(xiàn)狀規(guī)劃條件下的水質(zhì)保護目標。

概化在計算單元上的點源和非點源污染物，通過排水連線和河段排污口位置排放到水功能區(qū)，要求計算時段的某種污染物濃度值小于水質(zhì)目標濃度值。依據(jù)設計水文條件下的水域納污能力，保證進入水功能區(qū)的污染物總量小于水域納污能力。

3 污染物總量控制分配框架

污染物總量分配不僅涉及污染物產(chǎn)生、消減、運移、入河以及在水體中的稀釋和自凈作用，還包括水功能區(qū)納污總量計算、水功能區(qū)水質(zhì)達標評價等問題。污染物總量分配形成了污染物從產(chǎn)生到消亡的整個過程，因此必須建立污染物總量分配系統(tǒng)。

污染物總量分配系統(tǒng)運行流程分為一次分配和二次分配。首先根據(jù)當前水平年污染物產(chǎn)生、排放情況和水功能區(qū)水質(zhì)情況形成一次分配；然后通過評價反饋形成二次分配。經(jīng)過多次分配、評價的反饋過程，最終確定分配方案。

污染物總量分配過程首先進行基準年污染物總量初始分配。根據(jù)基準年污染物產(chǎn)生和水功能區(qū)納污情況進行分配，確定基準年各排污單位消減目標和整改措施，且排污量一旦分配形成，則在一定時間限度內(nèi)不再進行分配。規(guī)劃水平年，根據(jù)不同地區(qū)的初始分配方案及當前產(chǎn)污、排污情況以及水功能區(qū)情況進行規(guī)劃年排污總量再分配。

4 污染物總量分配方法

污染物總量分配主要以河流干流水功能區(qū)納污能力進行分配，水功能區(qū)納污量作為分配主體。同一水功能區(qū)對不同污染源的污染物總量分配，然后從上到下逐個水功能區(qū)納污能力進行分配，直至流入?？谔?，完成流域污染物總量分配。在分配時間尺度上，可以對年污染物總量進行分配，也可分汛期和非汛期排污總量分配，或選擇逐月進行分配。在時間尺度上，可根據(jù)污染物總量分配管理的尺度要求確定。

等比例分配法，指依據(jù)污染物的現(xiàn)狀排放量，以水功能區(qū)污染物總量控制為目標，按相同比例對不同計算單元污染物的排放量進行消減。計算方法為：

式中：Wd——排放污染物的消減量；

Wp——污染物現(xiàn)狀排放量；

We——污染物排放量目標。

依據(jù)上述方法，在已知總量目標的前提下，依各分配對象在排污總量中所占的比例為權(quán)重，將消減量分配到各污染源。此法簡便易行，可在一定程度上反映污染現(xiàn)狀，促使排放量大的污染源采取措施消減排放量。

定額分配法，首先利用水功能區(qū)納污總量（W）和對應各排污單位產(chǎn)生的社會經(jīng)濟總量（P）進行定額計算，得到全部排污單位的平均定額水平C=W/P；然后根據(jù)各排污單位的社會經(jīng)濟總量乘以定額，得到各排污單位的對應排污總量。該方法操作簡單，比較容易實施，對所有單位以統(tǒng)一標準進行分配。在經(jīng)濟發(fā)展差距不是很大的地區(qū)可以實行。但對于不同排污地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距較大情況下，落后地區(qū)經(jīng)濟總量小、產(chǎn)污量大且治污水平低的情況下，分配總量也小，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，需要承擔更多的治污費用，增加了成本，對經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響；而較發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟總量大、產(chǎn)污量小治污水平高的情況下會分配更多的排污權(quán)。這種方法沒有對落后地區(qū)發(fā)展進行照顧，因此存在一定問題。

容量分配法，是基于公平和效率原則，把排污總量分為基本容量和效率容量兩部分。基本容量反映的是各地區(qū)都有一定的排污權(quán)，保證基本排污權(quán)；效率容量則反映污染物治理的效率問題。污染物總量分配過程也為初始分配和再次分配兩個層級進行。初始分配以公平性為準，保證各排污單位都有一定的排污權(quán)。再次分配過程體現(xiàn)效率影響，從處理成本和產(chǎn)出效益兩個方面進行效率衡量。基本排污容量根據(jù)排污等比例法進行分配，保證了各地方的最基本保障排污量；然后對效率排污容量進行拍賣，通過以價格高者獲得相應的排污權(quán)。

上下游分配法，分配主體為下游水功能區(qū)納污總量，在分配過程中不僅強調(diào)同一水功能區(qū)內(nèi)不同排污單位污染物總量的分配和消減，同時考慮上游水功能區(qū)污染物排污狀況對本區(qū)的影響。首先對上下游水功能區(qū)出口斷面處水質(zhì)目標要求進行比較，若上游水功能區(qū)水質(zhì)要求高于下游水功能區(qū)水質(zhì)要求，則分配過程中只針對本區(qū)內(nèi)排污單位進行總量分配和消減，若上游水功能區(qū)出口控制斷面目標水質(zhì)要求低于下游水功能區(qū)水質(zhì)目標要求，則對上游水功能區(qū)內(nèi)排污和下游水功能區(qū)內(nèi)排污單位全部進行總量分配與消減。

5 結(jié)語

通過以上對污染物總量控制目標、污染物總量分配框架、分配方法等方面的研究，形成了一整套完整的基于水資源優(yōu)化配置下的污染物總量分配理論體系，對實現(xiàn)水資源雙總量控制研究具有重要意義。以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，對水功能區(qū)納污總量分配進行研究，為實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度提供了可操作的水功能區(qū)污染物總量分配技術(shù)，對促進最嚴格水資源管理制度的落實有實踐指導作用。

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］C［

］1004-7042（2016）08-0008-02

李健（1985-），女，2009年畢業(yè)于太原理工大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-06-09；

2016-07-13