張棟錄

（夾馬口引黃工程管理局，山西 運(yùn)城044000）

夾馬口灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)探析

張棟錄

（夾馬口引黃工程管理局，山西 運(yùn)城044000）

針對(duì)夾馬口灌區(qū)設(shè)施老舊、重建輕管的問(wèn)題，從明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策等方面，加強(qiáng)灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理；通過(guò)全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，發(fā)展高效節(jié)水灌溉等措施促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)田水利建設(shè)；水利工程管理；夾馬口灌區(qū)

1 基本狀況

夾馬口灌區(qū)從1960年至今已運(yùn)行整整56年。經(jīng)過(guò)節(jié)水續(xù)建改造和灌區(qū)北擴(kuò)工程，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)6.06萬(wàn)hm2，受益范圍涵蓋臨猗、永濟(jì)、萬(wàn)榮3縣（市），19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45萬(wàn)人。依據(jù)水利部有關(guān)規(guī)定，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造屬小型農(nóng)田水利建設(shè)范圍。夾馬口灌區(qū)分為夾馬口老灌區(qū)、小樊灌區(qū)和北擴(kuò)工程新建泉杜灌區(qū)。夾馬口老灌區(qū)末級(jí)渠道（斗渠）685條，總長(zhǎng)701.96 km；小樊灌區(qū)末級(jí)渠道（斗渠）448條，總長(zhǎng)342.87 km；北擴(kuò)新建泉杜灌區(qū)末級(jí)渠道（斗渠）417條，總長(zhǎng)711.46 km。全灌區(qū)末級(jí)渠道1 550條，總長(zhǎng)1 756.29 km。

近年來(lái)，夾馬口三大灌區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市小型農(nóng)田水利工程投資，防滲末級(jí)渠道730 km，引導(dǎo)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民自建小型提水站105處。這些投資極大地發(fā)揮了引黃工程的抗旱能力，有效保證了灌區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

2 主要做法

末級(jí)渠系是灌區(qū)分布最廣、與農(nóng)民利益最直接的水利基礎(chǔ)設(shè)施。56年來(lái)，夾馬口灌區(qū)除農(nóng)民自籌資金和義務(wù)出工外，各級(jí)財(cái)政對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)投入一定量的資金，形成了比較完善的農(nóng)業(yè)灌溉體系，基本實(shí)現(xiàn)了“大旱之年灌區(qū)農(nóng)作物不受旱”的目標(biāo)。

2.1 明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)

在灌區(qū)修建小型農(nóng)田水利工程，如斗渠、小型提灌站等，嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行。其產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，投資者可以是集體組織，也可以是個(gè)人。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)，明確劃歸工程產(chǎn)權(quán)者所有，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)縣級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的產(chǎn)權(quán)證。

2.2 創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)模式

近年來(lái)，夾馬口灌區(qū)實(shí)施了“基建+農(nóng)建”的水利工程建設(shè)模式。末級(jí)渠道建設(shè)中，將國(guó)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于渠道防滲環(huán)節(jié)，并執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。農(nóng)建部分以土方工程為主，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)。

“基建+農(nóng)建”模式既能發(fā)揮項(xiàng)目部專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，確保工程質(zhì)量，又能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，利于協(xié)調(diào)各種矛盾，加快建設(shè)步伐。

2.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策

夾馬口引黃工程對(duì)灌區(qū)內(nèi)集體或個(gè)人完全投資興建的小型農(nóng)田水利工程供水，實(shí)行三年內(nèi)每方水降低0.03元。對(duì)于涉外灌區(qū)供水，每方水讓利0.01元，從而多渠道吸納社會(huì)資金，加快灌區(qū)末級(jí)渠道建設(shè)，擴(kuò)大受益面積。同時(shí)允許對(duì)其他農(nóng)戶(hù)按“平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)”的原則進(jìn)行水商品交易，但水價(jià)要受夾馬口引黃管理局宏觀控制。

3 管理方式

著力破解長(zhǎng)期以來(lái)形成的小型農(nóng)田水利工程重建輕管的難題，由單一注重建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變，基層水利群管組織日趨完善，小型農(nóng)田水利工程管理步入法制化、現(xiàn)代化軌道。

3.1 灌區(qū)全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程供水存在水費(fèi)加價(jià)、水量加碼、農(nóng)民用水困難等問(wèn)題，灌區(qū)于1999年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水“陽(yáng)光工程”，將供用水各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)。

一是組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。灌區(qū)以每一條斗渠（或每一座小型提灌站）為單位，打破行政區(qū)劃約束，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并按法定程序注冊(cè)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)代表農(nóng)民利益，選舉主任，聘任斗長(zhǎng)。斗長(zhǎng)對(duì)相應(yīng)的水利設(shè)施具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二是實(shí)行用水“三公開(kāi)”。對(duì)農(nóng)民供水，必須做到流量大小公開(kāi)、水價(jià)多少公開(kāi)、供水時(shí)間公開(kāi)。

三是實(shí)行“一票收費(fèi)制”。斗渠、小型提灌站收費(fèi)，按物價(jià)部門(mén)審批的標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)一票收取，用水戶(hù)不再負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用和勞務(wù)。

四是“配水到戶(hù)”。斗長(zhǎng)從干、支引水，直接配水到農(nóng)戶(hù)地頭，合理安排用水順序，選擇最佳流程，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約用水。

五是農(nóng)民用水“超市化”管理。每次用水結(jié)束，管理局對(duì)農(nóng)民逐戶(hù)出具用水清單，即用水“小票”，農(nóng)民用水實(shí)現(xiàn)“超市化”管理。

六是公開(kāi)查詢(xún)，加大監(jiān)督檢查。利用自主創(chuàng)建的灌區(qū)信息平臺(tái)，建立灌區(qū)“電話和觸摸屏水費(fèi)查詢(xún)系統(tǒng)”，農(nóng)民可隨時(shí)查詢(xún)灌溉用水量及交費(fèi)情況。同時(shí)組建“灌溉稽查隊(duì)”，規(guī)范涉水人員行為，維護(hù)農(nóng)民用水的合法權(quán)益。

3.2 大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉

結(jié)合灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)情況，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，用有限的農(nóng)水資金，因地制宜推動(dòng)高效節(jié)水技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)用水。

一是灌溉用水實(shí)行“按量計(jì)費(fèi)”。灌區(qū)管理率先提出灌溉用水具有商品屬性，倡導(dǎo)“水是有限資源，節(jié)約用水”的理念，全灌區(qū)均實(shí)行用水“按量計(jì)費(fèi)”。“按量計(jì)費(fèi)”既符合價(jià)值規(guī)律，體現(xiàn)公平交易原則，又可引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，節(jié)約用水。

二是嘗試建立“信譽(yù)供水制度”。引黃工程為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，灌區(qū)農(nóng)民也養(yǎng)育了一代又一代“夾馬口人”，兩者“魚(yú)水情深”。在農(nóng)民資金緊張的情況下，可以選擇一些口碑好、信譽(yù)度高的水經(jīng)營(yíng)者，先給農(nóng)民供水，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時(shí)用水，待農(nóng)民有收入后，再補(bǔ)交水費(fèi)?！跋扔盟蠼毁M(fèi)”絕不意味著對(duì)農(nóng)民灌溉服務(wù)質(zhì)量打折扣，而是一種經(jīng)營(yíng)品位的提升。

三是積極搞好末級(jí)渠道防滲。目前來(lái)看，渠道防滲是引黃灌區(qū)最有效的節(jié)水措施之一。對(duì)于灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造，國(guó)家補(bǔ)貼資金不搞“一刀切”。應(yīng)堅(jiān)持“先干后補(bǔ)、效益優(yōu)先”的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，爭(zhēng)取灌區(qū)小型農(nóng)田水利投資效益最大化。

4 建議

4.1 國(guó)家應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資力度

夾馬口三大灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程渠道的防滲率僅有48%，有一半以上農(nóng)民使用土渠灌溉。在夾馬口老灌區(qū)、小樊灌區(qū)，多數(shù)渠道建于20世紀(jì)60年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不合理、老化破損、跑冒滴漏等現(xiàn)象嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資大，工程管理單位只是成本運(yùn)行無(wú)錢(qián)投資，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體無(wú)力投資，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資力度。

4.2 積極推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，要引進(jìn)各種新技術(shù)、新材料、新工藝，降低成本，提高效率。

引黃灌區(qū)的渠道要探索適應(yīng)黃河流域濕陷性黃土，采用先進(jìn)弧底U型斷面建設(shè)，這種斷面流速快，挾沙能力強(qiáng)，且渠底有一定的反拱作用，可減輕凍脹破壞，減少裂縫，便于滑膜施工，節(jié)省投資。管道盡量使用PCCP預(yù)應(yīng)力混凝土管道，這種管道管理簡(jiǎn)單，不漏水，使用壽命可達(dá)50年等。

另外，還要積極培訓(xùn)一線技術(shù)人員，提高工程維護(hù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，加強(qiáng)工程管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力，為工程良性發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平人才。

4.3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程綜合利用，確保工程效益最大化

小型農(nóng)田水利工程不屬?lài)?guó)家監(jiān)管范疇，是水利工程管理盲區(qū)。部分毛渠損壞嚴(yán)重，渠道出現(xiàn)淤積、跑冒滴漏、灌溉設(shè)施不全、灌溉費(fèi)用高等問(wèn)題，影響農(nóng)田水利工程設(shè)施效益的正常發(fā)揮，間接影響農(nóng)作物質(zhì)量，枯水年和豐水年極易造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、減收。建議成立專(zhuān)門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍，定期進(jìn)行除草、管護(hù)。

灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理意義重大。搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

S274［

］C［

］1004-7042（2016）08-0014-02

張棟錄（1976-），男，1998年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)植物檢疫專(zhuān)業(yè)，工程師。

2016-06-10；

2016-07-18