孫高明，王麗萍，陸 葉，顧善華

（鹽城市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇鹽城 224002）

加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 破解當(dāng)前三農(nóng)難題

孫高明，王麗萍，陸 葉，顧善華

（鹽城市農(nóng)業(yè)委員會，江蘇鹽城 224002）

大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。鹽城作為江蘇的農(nóng)業(yè)大市，高效農(nóng)業(yè)比例偏低、規(guī)模效益不高、外向度不夠、加工增值率不高、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不長、優(yōu)質(zhì)品牌不多，農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題尚未根本解決。文章在深入分析問題的基礎(chǔ)上，對鹽城農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)定位、基本原則和路徑選擇進行了總體設(shè)想，并提出了科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、著力培育新型主體、重點建設(shè)調(diào)整載體、加快推進融合發(fā)展、全面提升裝備科技、切實加強支持保障等對策建議。

鹽城 結(jié)構(gòu)調(diào)整 三農(nóng)難題 調(diào)研

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題，縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，適應(yīng)性調(diào)整貫穿始終，戰(zhàn)略性調(diào)整階段推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整的過程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，大力推進新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，歷史機遇難得，而且勢在必行。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是黨中央、國務(wù)院著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，從中央到省、市都有了明確的部署。

目前，鹽城推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要堅持導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)推向高端，在國內(nèi)外大市場分工中處于優(yōu)先，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)耕地、勞動力、環(huán)境、資本等要素的效益最大化。

1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，成為新常態(tài)下“三農(nóng)”工作突出問題之一

鹽城在20世紀(jì)90年代初和21世紀(jì)初，經(jīng)歷了2次較大力度、較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，鹽城高效農(nóng)業(yè)比例偏低、規(guī)模效益不高、外向度不夠、加工增值率不高、產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不長、優(yōu)質(zhì)品牌不多，農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題尚未根本解決。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤為緊迫。推動新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍有很大的空間。

1.1 糧食作物仍占較大比重，種植布局不優(yōu)

20世紀(jì)90年代以來，鹽城大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜園藝等經(jīng)濟作物快速發(fā)展。但是，由于鹽城80萬hm2耕地基數(shù)大、原26萬hm2棉花調(diào)減余地大等原因，目前糧食作物仍占農(nóng)作物的較大比重，高效農(nóng)業(yè)比重偏低，種植結(jié)構(gòu)和布局不夠優(yōu)化，區(qū)域之間存在較大不平衡性。

1.2 農(nóng)用土地效益不高

1.2.1 單位農(nóng)用地農(nóng)林牧漁增加值全省第9位

據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)監(jiān)測，2014年，鹽城單位農(nóng)用地農(nóng)林牧漁增加值2 656.5元，比全省平均水平低344.9元，13個市中列第9位，比周邊的南通、徐州、連云港分別低722.8元、47.1元、13.8元。

1.2.2 傳統(tǒng)糧油作物效益持續(xù)走低

隨著國家政策調(diào)整，糧棉油價格整體下行，導(dǎo)致種植效益持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)虧本。據(jù)農(nóng)情調(diào)查統(tǒng)計，2015年，鹽城種植水稻每公頃效益1.003 5元、比2014年減3 135元；小麥4 839元、基本持平；玉米3 315元、減3 945元，不到上年一半；棉花每公頃效益已經(jīng)連續(xù)多年為負數(shù)，2015年為-5 775元，較2014年降3 795元；油菜每公頃效益2 883元，較2014年降2 780元。以鹽城主導(dǎo)產(chǎn)品稻米為例，因品種落后、商品一致性差、成本提升等因素，價格與國際平均價格由4年前的持平，到2015年12月高于國際平均價745元/t，市場競爭力逐年下降。

1.2.3 蔬菜園藝大路貨偏多

鹽城蔬菜園藝中，西瓜、青椒、番茄等大路貨居多，尤其是近年來供需結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，部分大眾品種面臨飽和，特色高效品種發(fā)展跟不上，不能滿足優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化市場需求，加之土地流轉(zhuǎn)費用、用工成本逐年上漲，利潤空間不斷縮減。

1.3 農(nóng)戶小生產(chǎn)仍是主體，調(diào)整意愿不強

目前，鹽城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占主體，千家萬戶小生產(chǎn)仍是主要模式，戶均、人均耕地少，每戶農(nóng)田零散分布，規(guī)模經(jīng)營水平不足。在貧困落后地區(qū)這個問題尤顯，發(fā)展意識不強，不少農(nóng)民甚至地方政府存在“等、靠、要”思想。據(jù)調(diào)查分析，全市184.3萬農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的占一半左右；戶均耕地0.44 hm2，人均耕地0.14 hm2，渠北貧困地區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地只有0.08 hm2，務(wù)農(nóng)勞動力90%在50周歲以上，農(nóng)業(yè)大多是傳統(tǒng)的稻麥兩季種植模式，而且種植方式粗放、產(chǎn)出效益低下。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員兼業(yè)化、老齡化、低學(xué)歷問題嚴重，思想不開放，滿足于長期的種植習(xí)慣、傳統(tǒng)種植模式，不愿意調(diào)整，也不知道怎么調(diào)整，主動調(diào)整積極性不夠。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工出口水平低，龍頭帶動不力

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用，是一個地方成功推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整的主要引擎。鹽城東臺的富安繭絲綢，輻射帶動20萬農(nóng)戶養(yǎng)蠶，使得蠶桑成為當(dāng)?shù)匚ㄒ怀掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，鹽城農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進不快的核心問題，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展不快，龍頭帶動能力不強，沒有形成一個企業(yè)帶動一方產(chǎn)業(yè)的格局。全市有影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仍規(guī)模小、數(shù)量少，精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，外向農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌很少，產(chǎn)品附加值未能得到充分挖掘。

2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體設(shè)想

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是鹽城農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然選擇。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以及“富民、綠色、外向”四大導(dǎo)向，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整大局，按照“調(diào)糧、壓棉、減油、擴特經(jīng)”和“上規(guī)模、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、深加工、增效益”的基本思路，立足“重點放在調(diào)整、功夫下在農(nóng)田”，進一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)好農(nóng)田結(jié)構(gòu)、調(diào)強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)高品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)、貿(mào)工農(nóng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快建設(shè)沿?，F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)示范基地。

2.1 調(diào)整目標(biāo)的定位

“十三五”期間，每年調(diào)減低產(chǎn)、低效糧食2.7萬hm2；大力壓縮棉花，只在排灌不暢鹽堿地保留適當(dāng)面積；抓好油菜調(diào)減，主要利用溝邊坡地、十邊隙地、溝渠設(shè)施不配套等無法規(guī)模生產(chǎn)的區(qū)域種植；積極發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟作物，每年增加4.7萬hm2，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬hm2以上；糧經(jīng)比中糧食比重每年減少0.3，糧經(jīng)比由2015年的7.4∶2.6調(diào)整到2020年5.9∶4.1。稻麥主產(chǎn)區(qū)聯(lián)耕聯(lián)種等適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%以上。

2.2 調(diào)整遵循的原則

2.2.1 因地制宜

圍繞調(diào)出特色、調(diào)出品味，做到宜菜則菜、宜經(jīng)則經(jīng)、宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，從實際出發(fā)、從需求出發(fā)，不搞運動、不搞一刀切、不搞盲目攀比。優(yōu)先推進渠北地區(qū)、高亢地區(qū)、旱作地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2.2 效益導(dǎo)向

堅持市場導(dǎo)向、消費導(dǎo)向，發(fā)展市場緊需、急需產(chǎn)品和高端、高效產(chǎn)品，發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)出效益。

2.2.3 創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新思維，拓展視野，樹立大食物、大農(nóng)業(yè)、大科技、大生態(tài)理念，開發(fā)食物資源，拓展農(nóng)業(yè)功能，依靠科技興農(nóng)，促進可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 農(nóng)民獲益

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，堅持“龍頭+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，既要維護農(nóng)民土地權(quán)益，更要促進農(nóng)民廣泛收益。

2.3 調(diào)整路徑的選擇

調(diào)整路徑，解決怎么調(diào)、調(diào)什么的問題。

2.3.1 大力發(fā)展立體復(fù)合經(jīng)營

積極探索產(chǎn)糧大市“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展路徑，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和保護，強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在確保糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、立體套種等立體復(fù)合經(jīng)營，努力挖掘種養(yǎng)效益。大力推廣東臺水稻—西瓜、鹽都尚莊水稻—番茄、大豐裕華二茬蒜、東臺梁垛如意村“六種六收”等水旱輪作、高效輪作模式，因地制宜發(fā)展建湖福泉稻鴨共作、大豐寶龍稻田養(yǎng)小龍蝦（魚、蟹）及魚菜共生、稻+綠肥+鵝（羊）等農(nóng)牧、農(nóng)漁結(jié)合模式，積極推廣東臺富安桑田套種、射陽林—菌、林—菜、林—藥下等林地種養(yǎng)模式。每年新發(fā)展立體復(fù)合經(jīng)營3.3萬hm2以上。其中，稻田養(yǎng)殖1.3萬hm2。

2.3.2 大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

瞄準(zhǔn)特色化、精品化，立足調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)特高效品種、調(diào)準(zhǔn)上市季節(jié)的思路，突出發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、種植技術(shù)優(yōu)、實效效益高的縣域、鎮(zhèn)域高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵發(fā)展蘇式日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，大力發(fā)展適合水旱輪作、農(nóng)機耕作的鋼架大棚及“兩網(wǎng)一灌”設(shè)施，加快發(fā)展多功能農(nóng)膜、粘蟲色板、殺蟲燈、環(huán)境滅菌等生態(tài)栽培設(shè)施，以及田頭預(yù)處理車間、小型冷藏設(shè)施、冷鏈等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。突出發(fā)展蔬菜園藝種苗產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工廠化育苗中心，加快由供種向供苗轉(zhuǎn)變步伐，逐步實現(xiàn)規(guī)?；毓S化育供苗全覆蓋。全市蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)基本做到葉菜類、茄果類和根莖類統(tǒng)籌，露地和設(shè)施協(xié)調(diào)，內(nèi)銷和出口兩旺。“十三五”末，全市蔬菜園藝種植面積達到46.7萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元；每年新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬hm2以上，每個縣（市、區(qū)）新增1～2個規(guī)模化工廠化育苗中心。

2.3.3 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

把特色產(chǎn)業(yè)作為新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，加強市場研判，結(jié)合地方實際，進一步培育壯大大蒜、菊花、何首烏、甜葉菊、食用菌、雜交稻制種、水生蔬菜等傳統(tǒng)特經(jīng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展瓜蔞、油桃、薄殼核桃、火龍果等高效特經(jīng)產(chǎn)業(yè)，在沿海和黃河故道地區(qū)加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造20個產(chǎn)值10億元以上特色產(chǎn)業(yè)，堅持一鎮(zhèn)一特、一村一品，重點建成30個特色鎮(zhèn)、300個專業(yè)村。

2.3.4 大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

圍繞“一圈四帶”布局，立足城郊都市休閑、沿海森林灘涂、里下河濕地風(fēng)光、渠北良好生態(tài)等自然資源，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展種形式的休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)觀光、休閑娛樂、健康養(yǎng)生、科普體驗和文化傳承功能。城郊休閑圈是利用近郊優(yōu)勢，推廣荷蘭花海、大洋灣櫻花園、華都森林公園的做法，打造一批集觀光、體驗、采摘、餐飲、購物為一體的度假村、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)公園。沿海灘涂風(fēng)光帶注重與2個國家級自然保護區(qū)和三大森林公園配套，重點發(fā)展灘涂風(fēng)電觀光、海濱度假、自駕露營、森林旅游療養(yǎng)、休閑漁家；里下河水鄉(xiāng)風(fēng)光帶利用大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖蕩濕地資源建設(shè)濕地公園，重點發(fā)展水鄉(xiāng)濕地風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗體驗；古黃河生態(tài)風(fēng)光帶挖掘古黃河文化和紅色文化，加快現(xiàn)有紅色景點改造，著力打造生態(tài)觀光和紅色旅游品牌；204國道農(nóng)業(yè)體驗風(fēng)光帶發(fā)揮串鎮(zhèn)連城優(yōu)勢，著力發(fā)展采摘園、農(nóng)家樂?！笆濉逼陂g，全市新建休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點100個，建設(shè)推廣休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路20條以上。到2020年，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入超50億元。

2.3.5 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

從鹽城農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史和調(diào)研現(xiàn)狀看，鹽城市破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，應(yīng)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培植壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進措施

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

圍繞沿海、里下河、渠北三大區(qū)域和市縣城郊圈的自然布局，立足資源稟賦，突出重點產(chǎn)業(yè)，突破薄弱地區(qū)，分區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量實施，以科學(xué)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進。沿海地區(qū)側(cè)重外向出口，主攻外向度高的蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色蔬菜、特經(jīng)作物和設(shè)施栽培。里下河地區(qū)重點做“水”文章，主攻稻田養(yǎng)殖，積極發(fā)展水生蔬菜等水生經(jīng)作，圍繞“多種蔬菜少種麥”大力發(fā)展秋冬設(shè)施農(nóng)業(yè)。渠北地區(qū)主攻高效連作、立體種養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。城郊圈主攻都市農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)菜籃子工程蔬菜基地、花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)景點。

3.2 著力培育新型主體

通過培植主體，增強結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)生活力。

3.2.1 大力發(fā)展新型經(jīng)營主體

以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和培植家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、貿(mào)易公司和行業(yè)協(xié)會等為重點，大力推進生產(chǎn)主體、服務(wù)主體、加工主體和貿(mào)易主體的培植。

3.2.2 大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)

全面推廣企社合作、協(xié)作分工等經(jīng)營服務(wù)模式，引導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，擴大種（秧）苗供應(yīng)、農(nóng)資統(tǒng)供、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機械作業(yè)等專業(yè)服務(wù)的覆蓋面；全面推廣“三點”工作法，發(fā)動市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)技人員掛鉤服務(wù)規(guī)?；?、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等，切實提高為農(nóng)服務(wù)針對性和到位率。

3.2.3 大力發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營

推廣聯(lián)耕聯(lián)種和土地流轉(zhuǎn)有機結(jié)合，加快土地經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；椒ィ瑢崿F(xiàn)稻麥產(chǎn)區(qū)鎮(zhèn)村、基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)配套的鎮(zhèn)、村組干部工作能力強和群眾基礎(chǔ)好的村“3個全覆蓋”，聯(lián)管、聯(lián)營的比重達50%以上。支持各類經(jīng)營主體，依托聯(lián)耕聯(lián)種推廣，開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種和托管服務(wù)。

3.3 重點建設(shè)調(diào)整載體

以“一縣一帶”、“一鎮(zhèn)一園”、“一村一場”建設(shè)為抓手，突出項目招引、示范帶動，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類載體建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面鋪開、快速推進。

3.4 加快推進融合發(fā)展

堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推動質(zhì)量品牌和開放型農(nóng)業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。

3.4.1 培大育強龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整

進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資和技改投入力度，在發(fā)展銷售超10億元、20億元、50億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上求突破。

3.4.2 做大做強知名品牌，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整

大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，重點培植一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，做到聚力創(chuàng)品牌、抱團闖市場、產(chǎn)業(yè)升價值，打響鹽城農(nóng)產(chǎn)品知名度。

3.4.3 積極發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整

樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅持引進來和走出去相結(jié)合，大力發(fā)展出口特色農(nóng)產(chǎn)品，著力招引外資、外技、外智，不斷提升鹽都臺創(chuàng)園、射陽和東臺外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，利用鹽城機場和大豐港一類口岸籌備建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易物流園區(qū)，全力打造江蘇開放型農(nóng)業(yè)前沿陣地。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)、銷售和服務(wù)中的應(yīng)用，積極發(fā)展電子商務(wù)、生鮮電商和訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)上游聚產(chǎn)、下游聚銷、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷。

3.5 全面提升裝備科技

加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出農(nóng)田水利重點，整合投入資源，優(yōu)先投向渠北地區(qū)、高亢地區(qū)、旱作地區(qū)，加快農(nóng)田道路、灌溉、動力、林網(wǎng)四大系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為水旱輪作、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

3.5.1 大力提升農(nóng)機化水平

充分發(fā)揮農(nóng)機補貼資金的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展高性能、復(fù)合式作業(yè)機械，突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)機械，為適度規(guī)模經(jīng)營、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機械服務(wù)保障。

3.5.2 切實增強科技支撐能力

著力推進新品種、新技術(shù)、新模式、新材料的引進和協(xié)作攻關(guān)，重點加強種苗更新、設(shè)施栽培、立體種養(yǎng)等品種、技術(shù)和模式研究和集成推廣，切實提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，增強科技支撐能力。

3.6 切實加強支持保障

任何工作，組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持是必要保障。

3.6.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照領(lǐng)導(dǎo)重視到位、責(zé)任落實到位、體系建設(shè)到位、宣傳發(fā)動到位的要求，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解當(dāng)前“三農(nóng)”難題、推動農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)的重要舉措，在黨委和政府層面上予以重點推進，層層落實工作責(zé)任；全面落實關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“先進后退”的政策，著力建立健全基層推廣體系隊伍；總結(jié)推廣一批品種、技術(shù)和模式典型，宣傳推廣一批典型做法、先進人物，以點帶面、典型引路，帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.6.2 實行項目化推進

按照任務(wù)項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化的要求，細化分解目標(biāo)任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點推進。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高效特色產(chǎn)業(yè)基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)景點等重特大項目，以及農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)公園等新業(yè)態(tài)的招引，大力開展網(wǎng)上招商，做好全程跟蹤服務(wù)，扎實推進項目落地。

3.6.3 加大政策支持

市、縣、鎮(zhèn)3級都要研究出臺含金量高、激勵性強的扶持政策，切實加大財政投入力度，增設(shè)立體復(fù)合經(jīng)營、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新工作的專項資金。整合涉農(nóng)項目資源，集中投向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域和各類載體建設(shè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決“貸款難”、“貸款貴”問題。擴大農(nóng)業(yè)保險，開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

3.6.4 優(yōu)化部門服務(wù)

農(nóng)業(yè)部門深入踐行農(nóng)技推廣服務(wù)“三點”工作法，即首席專家指點、農(nóng)技人員掛（蹲）點、業(yè)務(wù)團隊建點，推動高級專家一線指導(dǎo)，農(nóng)技人員掛鉤服務(wù)，業(yè)務(wù)團隊建點示范，優(yōu)化服務(wù)方法，提高服務(wù)效率，著力解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。

3.6.5 強化績效考核

把推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入各級黨委、政府綜合考核單項，增加綜合考核權(quán)重，作為黨委、政府重點督查內(nèi)容。加大考核獎懲力度，對工作突出、成績顯著的單位和個人予以獎勵表彰，對工作不力的進行系統(tǒng)通報、一票否決。