栗 飛

（吉林省四平市河道堤防管理站，四平 136000）

東遼河河道非法采砂對(duì)周?chē)r(nóng)業(yè)的危害與治理對(duì)策

栗 飛

（吉林省四平市河道堤防管理站，四平 136000）

近些年，在利益的驅(qū)使下，東遼河河道非法采砂的現(xiàn)象愈演愈烈，不僅嚴(yán)重?fù)p害了河道、河堤，影響了河的生態(tài)環(huán)境和河道的行洪安全，也給沿岸農(nóng)業(yè)帶來(lái)了諸多隱患。為了更好地解決河道采砂所帶來(lái)的危害，文章通過(guò)在河道治理過(guò)程中，引入水上綠色生態(tài)建設(shè)理念，進(jìn)而促進(jìn)河道環(huán)境的良性發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|遼河沿岸農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

河道采砂 農(nóng)業(yè)危害 治理對(duì)策

東遼河流經(jīng)吉林省境內(nèi)及四平境內(nèi)的梨樹(shù)縣、雙遼市和遼河農(nóng)墾管理區(qū)，是遼河?xùn)|側(cè)的一大支流。近年來(lái)，受利益的驅(qū)使，東遼河河道非法采砂、違規(guī)采砂現(xiàn)象非常嚴(yán)重，且屢禁不止，不僅嚴(yán)重影響了河道行洪安全，也給沿岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了諸多隱患。

1 私挖亂采、非法采砂造成的原因

1.1 采砂作業(yè)不規(guī)范

東遼河干流采砂多為采砂船作業(yè)，即直接在河道內(nèi)抽采，由于對(duì)岸坡沒(méi)有任何保護(hù)措施，使得遼河干流大部分河段河岸的土質(zhì)松軟，從而造成坍岸兌地，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。而且，各個(gè)采砂場(chǎng)自行開(kāi)辟堆料場(chǎng)，修建運(yùn)砂道路等，人為地束窄、攔堵河道，容易改變水流，進(jìn)而加劇河道不暢現(xiàn)象的發(fā)生，兌地現(xiàn)象日漸突出。

1.2 非法開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采

非法開(kāi)采河砂大多是無(wú)序開(kāi)采、濫采，沒(méi)有按照采砂計(jì)劃和要求進(jìn)行開(kāi)采，超范圍開(kāi)采、超計(jì)劃開(kāi)采、越界開(kāi)采現(xiàn)象普遍。河灘千瘡百孔，河底凹凸不平。有的地方連年開(kāi)采，造成補(bǔ)不供采，這種采與補(bǔ)的嚴(yán)重失衡，直接造成河床下切，破壞了河勢(shì)的穩(wěn)定。

1.3 管理機(jī)制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，市場(chǎng)上對(duì)砂石的需求大量增長(zhǎng)，促使砂石的價(jià)格一路走高，一些人禁不住高額利益的誘惑，私自進(jìn)行非法開(kāi)采、違規(guī)濫采。由于水事方面的行政和法律層面立法不到位，管理機(jī)制不健全，使盜采河砂資源等重大的水事違法行為得不到應(yīng)有的處罰。而且，水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后，執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法裝備落后和缺乏，使非法采砂的現(xiàn)象不能及時(shí)得到有效的查處。

2 非法采砂造成的危害

采砂看似一件小事，但如果無(wú)規(guī)劃、無(wú)秩序地亂開(kāi)采，就會(huì)危及河堤兩岸的農(nóng)田、民房，包括河道里面的橋梁、水功能設(shè)施等，給河道的防汛、泄洪工作帶來(lái)困擾；另一方面體現(xiàn)在對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。由于這種掠奪性的亂開(kāi)、亂采，使大量魚(yú)類(lèi)等生物物種減少，也使砂石資源難以可持續(xù)利用。

3 治理對(duì)策

3.1 加大查處力度

從立法方面進(jìn)行規(guī)制和管理，及時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的文件，對(duì)盜采河砂資源，破壞河堤等重大的水事違法行為，要加大懲治處罰力度。水利部門(mén)要聯(lián)合公安、國(guó)土等部門(mén)，抽調(diào)精干人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊，形成威懾，對(duì)構(gòu)成違法的，一定要追究其法律責(zé)任，絕不姑息。

3.2 建立長(zhǎng)效機(jī)制

采砂行業(yè)要進(jìn)行整體規(guī)范，并對(duì)東遼河河道采砂的開(kāi)采期、開(kāi)采區(qū)、開(kāi)采范圍給出一個(gè)科學(xué)的界定，在禁采期和禁采區(qū)禁止一切采砂行為。合理確定砂場(chǎng)保證金額度，逐砂場(chǎng)足額收取。對(duì)不足額繳納的業(yè)主一律不準(zhǔn)再生產(chǎn)。對(duì)越界開(kāi)采、橫向開(kāi)采和采砂棄料不平整的采砂業(yè)主，用其保證金恢復(fù)河道原貌。

東遼河河道非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，河道采砂管理的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。非法采砂不僅嚴(yán)重?fù)p害了河道、河堤，影響了河的生態(tài)環(huán)境和河道的行洪安全，也給沿岸村民的生活帶來(lái)了諸多困擾。解決這一問(wèn)題，一方面要依靠相關(guān)部門(mén)的行政手段，給予不法分子嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)于符合相關(guān)刑事犯罪構(gòu)成的行為，要毫不猶豫的給予刑事處罰，絕不姑息；另一方面，要做好河道過(guò)度采砂所帶來(lái)危害的預(yù)防工作。要響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展政策，將水上綠色生態(tài)建設(shè)理念，融入到河道治理的工作中，預(yù)防因過(guò)度開(kāi)采河砂，引起的水土流失和岸坡坍塌，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

[1] 周丹卉．遼河流域水環(huán)境現(xiàn)狀與污染特征分析．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（6）：208～210

[2] 李秉文，劉明，馮明祥．遼河流域水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的探討．東北水利水電，2000，18（9）：39～42+54

[3] 王西琴，張艷會(huì)．遼寧省遼河流域污染現(xiàn)狀與對(duì)策．環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2007，33（3）：26～28+31