寧夏回族自治區(qū)黨委常委、副主席 李 銳全面推行河長制 助力美麗寧夏建設(shè)

寧夏地處西北內(nèi)陸，是沿黃地區(qū)唯一全境屬于黃河流域的省份，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完全依賴于限量分配的黃河過境水，氣候干旱、缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱是基本區(qū)情。北部引黃灌區(qū)享有“塞上江南”的美譽(yù)，西海固地區(qū)素有“苦瘠甲天下”之稱，區(qū)域發(fā)展很不平衡，自然環(huán)境相差較大。區(qū)內(nèi)流域面積50 km2以上河流共406條（含排水溝），總長度10 120 km，常年水面面積大于1 km2的湖泊濕地30個(gè)，水面總面積約267 km2。

近年，在水利部及相關(guān)部委的關(guān)心支持下，寧夏在水生態(tài)建設(shè)方面做了大量工作，恢復(fù)湖泊、濕地50余萬畝（1畝=1/15 hm2），治理水土流失面積1.7萬km2，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，成為全國唯一節(jié)水型社會示范省區(qū)，躋身當(dāng)代“十大新天府”之一。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水資源過度開發(fā)利用，大部分河流利用率超過80%；水污染日趨嚴(yán)重，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為75%；水生態(tài)系統(tǒng)失衡，山區(qū)大部分中小河流常年斷流、水土保持治理率僅為46%；侵占河道、破壞岸線等問題呈多發(fā)態(tài)勢，河湖管理體制不順、職責(zé)不清等問題突出，加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)刻不容緩。全面推行河長制，事關(guān)全局、長遠(yuǎn)和百姓福祉。2016年7月，習(xí)近平總書記來寧視察時(shí)指出，寧夏承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，要加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水美的美麗寧夏。我們將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以“美麗寧夏”建設(shè)為目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，加快構(gòu)建宜居舒適的生活空間和山川秀美的生態(tài)空間，努力打造西部地區(qū)水生態(tài)最優(yōu)環(huán)境。著力抓好三方面工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

站在講政治的高度，層層落實(shí)河長制主體責(zé)任，把河長制作為當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，抓緊建立政府主導(dǎo)、部門參與的聯(lián)席會議機(jī)制，研究出臺河長制工作方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，全面建立四級河長體系，加快地方河湖管理立法進(jìn)程，制定完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水田林湖綜合治理。力爭到“十三五”末，全自治區(qū)濕地面積占國土面積3.9%以上，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，主要河流、湖泊水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，水土流失治理率達(dá)56%以上，縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

二、扭住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破

圍繞《全面推行河長制的意見》確定的“六項(xiàng)任務(wù)”，重點(diǎn)實(shí)施保護(hù)黃河行動，加快推進(jìn)黃河綜合治理，建設(shè)黃河生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展示范帶。立足寧夏獨(dú)特自然環(huán)境和人文優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃并實(shí)施好河湖渠庫水系連通工程，高標(biāo)準(zhǔn)治理城市水環(huán)境，加快農(nóng)村河道綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能，彰顯“塞上江南”獨(dú)特魅力。深入推進(jìn)銀川、石嘴山市全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和固原市國家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，著力打造“美麗寧夏”靚麗名片。嚴(yán)格“三條紅線”管理，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，提高水資源效率和效益。全面落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，依法保護(hù)飲用水水源地和河湖周邊環(huán)境，推進(jìn)黃河干支流、主要排水溝、城市黑臭水體及湖泊濕地等重點(diǎn)流域區(qū)域治理，強(qiáng)化入河入湖排污口監(jiān)管，保障重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境形勢總體遏制逆轉(zhuǎn)向好。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)

建立健全以行政首長制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。把河湖管理納入各級政府效能考核，與最嚴(yán)格水資源管理制度和水環(huán)境監(jiān)管制度同步推進(jìn)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和績效評價(jià)體系，強(qiáng)化行政問責(zé)，創(chuàng)新河湖管理保護(hù)。加大宣傳教育力度，把人水和諧理念貫穿于河湖管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)全社會水憂患、水危機(jī)、水生態(tài)意識，營造重水、惜水、護(hù)水的水文化氛圍，引導(dǎo)公眾逐步形成符合生態(tài)文明的用水方式、用水習(xí)慣和價(jià)值體系，讓建設(shè)河湖水生態(tài)文明逐步成為全社會的自覺行動。

下一步，我們將以本次會議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央全面推行河長制決策部署，強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，一河一策，一湖一策，統(tǒng)籌解決好河湖管理保護(hù)的突出問題，維護(hù)河湖健康生命，為“美麗寧夏”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。