河北省人民政府副秘書長 趙國彥

統(tǒng)籌推進(jìn)三項(xiàng)工作深入落實(shí)雙控行動(dòng)

河北省人民政府副秘書長 趙國彥

河北是典型的資源型缺水省份。近年，圍繞破解水資源瓶頸制約，河北省認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索，取得了一定成效。

在實(shí)踐中，河北省積極開展“雙控”行動(dòng)，將全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理、扎實(shí)做好水資源稅改革三項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實(shí)方案，明確措施分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，力爭全面完成“雙控”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

一、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

作為全國先行的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，河北省最嚴(yán)格水資源管理制度體系框架已基本構(gòu)建，“三條紅線”控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋，為全面開展“雙控”行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，河北省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作的重點(diǎn)分為四個(gè)方面。

一是優(yōu)化水源配置。加快南水北調(diào)配套工程和引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)，用足用好外調(diào)水，合理利用地表水，有計(jì)劃地關(guān)閉機(jī)井和城市自備井，嚴(yán)格控制地下水開采。

二是提升用水效率。嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展，對現(xiàn)有企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造力度；對培育壯大的新興產(chǎn)業(yè)，同步建立節(jié)水管理模式、同步配套節(jié)水適用技術(shù)，力爭2020年萬元工業(yè)增加值用水量下降到12m3左右。

三是完善監(jiān)控體系。重點(diǎn)提升地下水水位和水量監(jiān)測預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)全省地下水動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)有效監(jiān)測，為“雙控”行動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐。

四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，將“雙控”行動(dòng)開展情況作為最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，并納入對市縣主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績評價(jià)體系。

二、推進(jìn)地下水超采綜合治理

從2014年開始，在水利部等國家四部委的指導(dǎo)下，河北省扎實(shí)開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，累計(jì)形成壓采能力22.4億m3，占全省年超采量的37.6%，地下水水位下降趨勢得到有效控制。下一步，河北省將按照“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的思路，將超采治理在全省范圍內(nèi)提質(zhì)擴(kuò)面，突出抓好兩方面工作。

一是工程建設(shè)。加快構(gòu)建從水源到田間的連通體系，不斷擴(kuò)大渠灌區(qū)范圍，發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)藝節(jié)水，置換農(nóng)村生活水源，逐步減少地下水超采量。到2020年，退減地下水開采量51億m3。二是制度改革。將“一提一補(bǔ)”、“超用加價(jià)”和“終端水價(jià)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式由點(diǎn)到面強(qiáng)力推開。按照“按地配水、分水到戶、水隨地走”的原則，全面開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)發(fā)證，完善交易平臺，制定交易規(guī)則，鼓勵(lì)開展多種形式的水權(quán)交易。

三、做好水資源稅改革試點(diǎn)工作

河北省作為全國唯一試點(diǎn)省，從2016年7月1日起開始實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)工作。目前，已印發(fā)專件77個(gè)，完成了試點(diǎn)納稅人信息移交和備案等工作，征收水資源稅4.35億元，較2015年同期增長37.6%，總體進(jìn)展順利。下一步，要以建立完善“規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效”的水資源稅制度為重點(diǎn)，促進(jìn)稅收杠桿倒逼節(jié)約用水作用的發(fā)揮。

一是研究制定農(nóng)業(yè)用水限額標(biāo)準(zhǔn)、水量核定辦法及以電折水計(jì)量實(shí)施細(xì)則等配套政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額水量征稅。二是理順城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。將水資源稅納入供水成本，通過水價(jià)調(diào)節(jié)用水需求，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。三是總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“邊行、邊試、邊總結(jié)”，及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，系統(tǒng)總結(jié)提煉試點(diǎn)工作的好做法、好模式，努力為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯 安天杭