寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長 王 凌

落實(shí)總量強(qiáng)度雙控力推節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長 王 凌

寧夏地處西部內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺。年人均水資源量174m3，僅為全國的1/12，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水全部依靠國家限量分配的黃河水資源，嚴(yán)重缺水是制約寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大因素。

近年，寧夏按照國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求，狠抓“三條紅線”，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，全力推進(jìn)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，嚴(yán)格水資源總量和強(qiáng)度雙控，切實(shí)保障了自治區(qū)用水安全。截至“十二五”末，全自治區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到230萬畝 （約15.3萬hm2），GDP增長了1.8倍，用水總量減少2億m3，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降45%、31%，高效節(jié)水灌溉面積占比提高到28%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到12%。在黃河來水減少、持續(xù)干旱、用水需求不斷增長的情況下，用水效率和效益不斷提高。

下一步，寧夏將按照國家《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》，立足寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水實(shí)際，貫徹中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針，遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”思路，緊扣寧夏“開放、富裕、和諧、美麗”建設(shè)大局，圍繞自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、空間發(fā)展格局和工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，力推節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

一、繼續(xù)強(qiáng)化用水過程管理，嚴(yán)格紅線控制

一是控源頭。按照自治區(qū)空間規(guī)劃試點(diǎn)總體要求，完成以縣域?yàn)閱卧乃Y源承載能力評(píng)價(jià)工作，建立水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)警機(jī)制，提出管控措施，切實(shí)體現(xiàn)水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

二是管過程。嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)年取水量10萬m3以上的用水企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。依托十大渠道管理處和11個(gè)水務(wù)公司，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)集中供水。對(duì)全自治區(qū)取用黃河水采取“年控制、月計(jì)劃、旬安排、日調(diào)節(jié)”，95%以上的用水實(shí)行計(jì)劃管理。

三是治末端。嚴(yán)格入河排污口管理，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不再審批直接入河排污口。2017年之前依法全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)自備井。開展地下水超采區(qū)治理，加快替代水源工程建設(shè)，2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

二、持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格強(qiáng)度控制

一是抓節(jié)水，保障自治區(qū)發(fā)展用水安全。以現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明”四大節(jié)水行動(dòng)，加快構(gòu)建完整有效的工程、技術(shù)、管理節(jié)水體系，建成制度完備、設(shè)施完善、節(jié)水高效的用水體系，切實(shí)把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大幅度節(jié)水，促進(jìn)水資源在區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)化配置，向高效率、高效益產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，建成全國節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)，保障自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)、改善民生和重大戰(zhàn)略實(shí)施的用水安全。

二是抓機(jī)制，形成全社會(huì)節(jié)水合力。頒布實(shí)施《寧夏水資源管理?xiàng)l例》，落實(shí)《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》等一系列地方性節(jié)水政策、法規(guī)。將水資源管理制度落實(shí)與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)同部署、同檢查、同考核。進(jìn)一步強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的區(qū)、市、縣三級(jí)共抓節(jié)水工作格局，形成全社會(huì)參與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的合力。

三是抓載體，提升各行業(yè)節(jié)水水平。繼續(xù)開展縣級(jí)行政區(qū)節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2020年，力爭70%的縣（區(qū)）啟動(dòng)創(chuàng)建工作；規(guī)范化發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2020年，自流灌區(qū)、揚(yáng)水灌區(qū)和庫井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積基本達(dá)到40%、70%、90%；積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行節(jié)水與節(jié)能減排一體化考核，2020年萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降18%；大力開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，到2020年，所有省級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。

四是抓陣地，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)輻射帶動(dòng)。遵循“節(jié)水從娃娃抓起”的思路，繼續(xù)在中小學(xué)開展“六個(gè)一”節(jié)水主題宣傳教育活動(dòng)，在幼兒園開展“節(jié)約用水主題周”宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，“小手拉大手”引領(lǐng)全社會(huì)節(jié)水漸成常態(tài)。

三、加快深化治水用水改革，全力驅(qū)動(dòng)雙控

以水價(jià)改革為核心，以水資源市場配置、城鄉(xiāng)水利服務(wù)均等化為目標(biāo)，以培育水市場、推行水交易為重點(diǎn)，按照水流產(chǎn)權(quán)制度改革方案的總體要求，認(rèn)真開展中央水流確權(quán)和國家水權(quán)試點(diǎn)工作，推進(jìn)水資源使用權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)等重點(diǎn)改革，強(qiáng)化水資源用途管制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源產(chǎn)權(quán)制度和水權(quán)收儲(chǔ)、抵押、轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極推行水權(quán)交易，有效發(fā)揮市場對(duì)水資源的配置作用，有效破解水治理關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的體制機(jī)制難題。力爭通過5年的努力，基本建立水資源消耗總量和強(qiáng)度管理體系，完成雙控目標(biāo)。

責(zé)任編輯 安天杭