何吉喆

（遼寧省丹東市水務局，118000，丹東）

遼寧丹東市凝聚共識 落實制度建設(shè)最美“水城”

何吉喆

（遼寧省丹東市水務局，118000，丹東）

丹東市；水資源管理；制度

水作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。丹東水資源充沛，水質(zhì)優(yōu)良，水資源總量位居遼寧省之首，人均水資源占有量是全國的1.5倍、全省的4.5倍。境內(nèi)不僅有充足的地表水和地下水，還有著豐富的地熱水和礦泉水資源。在北方城市中，丹東算得上是一個“水城”，和其他城市比起來，丹東應該是不缺水的城市，在這樣一個城市，如何實行最嚴格的水資源管理制度，丹東市的做法是：

一、宣傳好丹東的水情，凝聚全社會對實行最嚴格水資源管理制度的共識

丹東水系發(fā)達，2 km以上的河流有944條，全市多年平均年降水量1 036mm，多年平均水資源總量85億m3。雖然水資源總量和人均占有量較多，但存在著時空分布不均的問題，全年降水量主要集中在 8、9月份的雨季，水功能區(qū)防治污染的能力不足。加上城市供水主要為地表水源，供水安全存在的不確定因素較多。同時丹東的用水大戶為農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水效率和效益一直不是很高。時空分布不均導致某些年份春節(jié)期間降水不足，供水公司降壓供水，雨季又因原水濁度增大、處理工序增多導致供水不足，實行每日三峰限時供水。

這些就是丹東的基本水情。為了讓廣大市民了解丹東的水資源實情，利用多種媒體加大對水情的宣傳力度，增強市民的水憂患意識。在此基礎(chǔ)上，再進行節(jié)水宣傳、水資源保護等水資源管理工作，就有了廣泛的民意基礎(chǔ)，各行各業(yè)和廣大市民易理解、好接受。加上對近年丹東水生態(tài)文明城市試點建設(shè)意義的宣傳，實行最嚴格水資源管理制度工作就順理成章地開展起來了。

二、以“三條紅線”指標為抓手，落實最嚴格水資源管理制度

最嚴格水資源管理制度，主要體現(xiàn)在“三條紅線”上，“紅”意味著是禁止的，“線”是一個量，所以最嚴格水資源管理制度實際上就是水資源禁止突破的量?；诘|的基本水情，實行最嚴格水資源管理制度，既是貫徹中央和省水資源管理政策的內(nèi)在要求，也是丹東搶抓國家建設(shè)水生態(tài)文明城市機遇、振興丹東經(jīng)濟、建設(shè)宜居城市的迫切需要。

國務院提出在全國實行最嚴格水資源管理制度后，丹東市按照中央和省水資源管理工作的總體要求，從法規(guī)制度、規(guī)劃方案、監(jiān)測體系、管理體制、投入機制和責任考核等方面入手，嚴守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，認真落實最嚴格水資源管理各項制度。

一是市政府高度重視，及時提出了 《丹東市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，細化了“三條紅線”的具體指標。隨后制定下發(fā)了 《丹東市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》和《丹東市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》等一系列文件。成立了由市水務局、發(fā)改委、住建委等11個部門組成的丹東市實行最嚴格水資源管理制度考核工作組，合力做好全市實行最嚴格水資源管理制度的實施工作。

二是細化、分解并確立了丹東市各縣（市）區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）“三條紅線”共計11項控制目標，把任務分解到各個縣（市）區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）。 健全了市縣兩級水資源控制性指標體系，加強了水資源統(tǒng)計核算和計量監(jiān)測。還將實行最嚴格水資源管理制度工作納入全市各級政府的績效考評中，作為地方政府領(lǐng)導班子綜合評價考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的考核和問責制度。

三是強化具體工作的落實。第一，嚴格依法執(zhí)行取水許可及建設(shè)項目水資源論證制度，通過與省政府簽訂責任書、挖掘現(xiàn)有市政水源的供水潛力，積極建設(shè)替代水源工程和開展專項執(zhí)法，實施壓采地下水計劃，降低地下水開采量，控制用水總量。第二，落實節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃，通過加快灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造、開展節(jié)水型單位創(chuàng)建、實施工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造示范項目等活動，提高用水效率。第三，劃定水源保護區(qū)，開展了水利、環(huán)保兩部門聯(lián)合執(zhí)法。在國家及省政府的支持下，對花園河、大沙河、劈柴河等城市內(nèi)河和部分水功能區(qū)實施流域治理，新建五龍背、金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，嚴格進行水功能區(qū)限制納污工作。

三、實現(xiàn)水資源管理從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，提高用水效率，嚴格控制用水總量的增長

過去我們一直有一個慣性思維，認為經(jīng)濟發(fā)展了用水量必然不斷增加，水污染也難免會加重。事實上，隨著科學技術(shù)的發(fā)展和人類文明程度的提高，加上人們的環(huán)境保護意識不斷增強，許多發(fā)達國家的用水總量已經(jīng)從快速增長轉(zhuǎn)為低速增長、微增長、零增長甚至是負增長。經(jīng)濟社會發(fā)展必然大量增加用水已經(jīng)是過去式了?；谶@種轉(zhuǎn)變，我們在編制各種規(guī)劃時，貫徹習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，雖然丹東市暫不缺水，但仍嚴守水資源開發(fā)利用控制紅線，按照遼寧省地方標準《行業(yè)用水定額》執(zhí)行，并考慮節(jié)水因素規(guī)劃編制需水量，實現(xiàn)新增水量的一部分由節(jié)水措施和采用再生水來實現(xiàn)。同時嚴守用水效率控制紅線，加強計劃用水管理，嚴格用水定額管理，建設(shè)項目做到節(jié)水 “三同時”。積極爭取上級部門的資金傾斜和市財政的資金支持，通過建設(shè)工業(yè)企業(yè)節(jié)水型示范工程，以點帶面，不斷提高工業(yè)企業(yè)的用水重復率，實現(xiàn)了全市單位工業(yè)增加值用水量逐年下降。

四、實現(xiàn)水資源管理從主要是水量管理向水量水質(zhì)共同管理轉(zhuǎn)變，嚴格限制水功能區(qū)納污排放

過去我們?nèi)菀装压?jié)約用水和防治水污染割裂開來，實際上節(jié)約用水是防治水污染的前提，因為工業(yè)和生活用水的大部分都轉(zhuǎn)化為污水排放，隨著用水量的增加，污水排放量也相應增加，防治水污染的任務就會隨之加重。因此防治水質(zhì)污染必須從污染的末端治理轉(zhuǎn)向以污染的源頭治理為主，大力節(jié)水，提高工業(yè)用水重復利用率，普及安裝生活用水節(jié)水器具，開展創(chuàng)建節(jié)水型公共機構(gòu)等活動降低城鎮(zhèn)生活用水量。在源頭治理的同時，一是開展河道垃圾清理工作，結(jié)合遼寧省河道內(nèi)垃圾清理專項活動，投入資金近千萬元，累計清理河道內(nèi)垃圾14萬m3，使河道生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善；二是加快污水處理廠建設(shè)，日增污水處理能力3.7萬t；三是推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進綠色農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，年減少化肥施用量4 000 t；四是對畜禽養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施進行改造升級，使周邊環(huán)境得到極大改善；五是加大入河排污口復核與監(jiān)測工作，在主要水功能區(qū)建設(shè)了水質(zhì)在線監(jiān)測站點，實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)測和預報，同時水資源管理部門設(shè)立水質(zhì)化驗室，購置便攜式水質(zhì)監(jiān)測儀，培訓水質(zhì)檢測人員，對主要水功能區(qū)及部分入河排污口進行水質(zhì)監(jiān)測，與環(huán)保部門密切聯(lián)系溝通，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，監(jiān)測排污總量，保證水質(zhì)達標。

五、做好水資源配置和水生態(tài)文明城市建設(shè)，為加快推進丹東開發(fā)開放戰(zhàn)略提供水資源保障

多年來，丹東摒棄了水資源配置就是為了反映本地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有需要的理念，嘗試考慮通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局來適應當?shù)氐乃Y源狀況，用需水管理的思路解決發(fā)展的問題。圍繞改善水生態(tài)環(huán)境的目標，努力構(gòu)建水資源優(yōu)化配置、高效利用和水生態(tài)保護體系，建設(shè)水生態(tài)文明城市。一是合理開發(fā)水資源，保障丹東市水資源可持續(xù)利用和供水安全，考慮未來大丹東城市發(fā)展對水的需求，建設(shè)了三灣水利樞紐等水源工程，進一步提高了城鄉(xiāng)供水能力。二是許多污染較重或短期又難以根治的造紙、印染及采礦等企業(yè)被關(guān)停，保護了丹東的綠水青山。現(xiàn)在全市47個主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率都在97.8%以上，11個重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率保持在100%。丹東市水資源管理部門為了保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展做了大量的工作，也取得了一定的成就。經(jīng)過幾年的建設(shè)，丹東水生態(tài)文明城市試點建設(shè)取得了很大的成績，在水資源配置上，實施了調(diào)黑溝水庫、引劈柴河等江河湖庫聯(lián)通工程，改善了城市內(nèi)河的水質(zhì)和河岸景觀。下一步，丹東將編制全市的江河湖庫水系連通規(guī)劃，增加城市內(nèi)河基流改善水質(zhì)，為建設(shè)最美“水城”、加快丹東的開發(fā)開放提供有力的水資源支撐。

責任編輯 韋鳳年

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2016－11－21

何吉喆，局長。