陸　蓉（定遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局，安徽滁州 233200）

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畜牧投入品監(jiān)管存在的問題和建議

陸蓉
（定遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局，安徽滁州 233200）

摘 要：隨著消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的不斷提高，社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷加深，食品安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響的擴(kuò)大以及世界貿(mào)易組織協(xié)議所產(chǎn)生的義務(wù)遵從，政府對(duì)食品安全質(zhì)量給予了空前重視和切實(shí)有力的整治。在這種背景下，有關(guān)食品安全的研究和探討越來越廣泛和深入。畜產(chǎn)品作為食品的主要組成部分，在人民的飲食結(jié)構(gòu)中占有著相當(dāng)比重，我國肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品在居民生活消費(fèi)中所占的比例，也是體現(xiàn)綜合國力不斷增強(qiáng)的重要指標(biāo)之一。

關(guān)鍵詞：畜牧投入品 問題 建議

近期農(nóng)業(yè)部相繼頒布實(shí)施和下發(fā)了《飼料質(zhì)量管理規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)全國獸藥（抗菌藥）治理五年行動(dòng)實(shí)施行動(dòng)方案（2015～2019）的通知》，以進(jìn)一步規(guī)范畜牧投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。畜牧投入品（獸藥、飼料）質(zhì)量關(guān)系到動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量，畜牧投入品監(jiān)管則關(guān)系到健康養(yǎng)殖和人民群眾身體健康，只有做到全鏈條（從生產(chǎn)到使用）全覆蓋（覆蓋每一個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營、養(yǎng)殖企業(yè)）才能確保有效監(jiān)管，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。但是，由于監(jiān)管工作中存在的諸多問題，導(dǎo)致疫病失控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)。

1 存在問題

1.1 重許可，輕監(jiān)管

畜牧投入品監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)，更是各級(jí)政府的職責(zé)，其性質(zhì)是行政管理，畜牧投入品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)理應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，目前仍有部分地區(qū)財(cái)政尚未承擔(dān)此費(fèi)用。監(jiān)管費(fèi)用不足、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管裝備落后是基層行政主管部門的現(xiàn)狀和窘境，一邊是要履職盡責(zé)一邊是無錢干事的兩難境地導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)行政主管部門采取了重許可輕監(jiān)管的權(quán)宜之計(jì)。

1.2 重經(jīng)營環(huán)節(jié)，輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

畜牧投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用均存在一廠（企業(yè)）生產(chǎn)異地銷售多場(chǎng)（養(yǎng)殖場(chǎng)）使用的現(xiàn)象，畜牧投入品的監(jiān)管特別是畜牧投入品的經(jīng)營和使用的監(jiān)管職責(zé)主要由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)。受執(zhí)法區(qū)域限制，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員只能查處管轄區(qū)域的違法行為，對(duì)管轄區(qū)域外的違法行為只能望洋興嘆了。按法理來講，每查處一起經(jīng)營假劣投入品的案件都對(duì)應(yīng)一起生產(chǎn)假劣投入品案件的查處，事實(shí)是經(jīng)營假劣投入品案件只見對(duì)生產(chǎn)假劣投入品的違法行為另案處理的描述。

1.3 重經(jīng)營環(huán)節(jié)，輕使用環(huán)節(jié)監(jiān)管

由于使用環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)象眾多，監(jiān)管成本較高，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段不強(qiáng)等因素導(dǎo)致監(jiān)管部門在平時(shí)的監(jiān)督管理中也走捷徑，往往把監(jiān)管重心放在了經(jīng)營環(huán)節(jié)，導(dǎo)致不合格投入品直銷和無經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)直銷現(xiàn)象。

1.4 重經(jīng)營行為，忽視經(jīng)營檔案監(jiān)管

《獸藥管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“獸藥經(jīng)營企業(yè)購銷獸藥，應(yīng)當(dāng)建立購銷記錄”。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中一般是圍繞經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、持證情況、經(jīng)營產(chǎn)品許可證等證明文件、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，并從上述環(huán)節(jié)確認(rèn)有無違規(guī)行為，有時(shí)忽視了對(duì)經(jīng)營檔案的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致投入品的來源、去向未能納入監(jiān)管，當(dāng)發(fā)生畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)無法追溯。

1.5 重處罰，輕追溯

發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營假劣獸藥和違規(guī)使用獸藥時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯，查明假劣獸藥的來源。但是，由于不建立經(jīng)營檔案或經(jīng)營檔案不真實(shí)，可追溯的關(guān)鍵信息缺失，追溯不能延續(xù)；監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足、異地執(zhí)法等因素均導(dǎo)致重處罰輕追溯的現(xiàn)象。

2 建議

2.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

有計(jì)劃地開展執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法 能力，建立一支能執(zhí)法會(huì)執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍。經(jīng)常性地開展廉政教育，推行政務(wù)公開，對(duì)執(zhí)法權(quán)限、范圍、依據(jù)、程序、結(jié)果等全方位向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處執(zhí)法人員違反農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”的行為，建設(shè)一支廉潔奉公的監(jiān)管隊(duì)伍。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)

行政處罰的關(guān)鍵是證據(jù)，取證的關(guān)鍵在執(zhí)法裝備，執(zhí)法車輛、錄音錄像、執(zhí)法記錄儀、快速檢測(cè)等裝備要逐步完善，才能有效提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效能和水平。

2.3 建立健全管理相對(duì)人管理檔案

不斷完善管理相對(duì)人的信息，建立健全管理相對(duì)人管理檔案，有條件的可建立畜牧投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投入品監(jiān)管信息適時(shí)化、動(dòng)態(tài)化。把所有監(jiān)管對(duì)象納入監(jiān)管范疇做到全覆蓋監(jiān)管、無縫隙監(jiān)管。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)

以嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法為目標(biāo)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、處罰與服務(wù)相結(jié)合的原則，建立執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法量化管理辦法等制度，對(duì)執(zhí)法人員定期開展執(zhí)法量化考核，對(duì)執(zhí)法辦案開展績效評(píng)估。

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