高原

（貴州省黔南州水務局，558000，黔南）

貴州黔南州落實最嚴格水資源管理制度大力推進水生態(tài)文明建設

高原

（貴州省黔南州水務局，558000，黔南）

最嚴格水資源管理；生態(tài)文明；黔南州

黔南布依族苗族自治州（以下簡稱黔南）地處貴州省中南部，是長江、珠江“兩江”上游生態(tài)屏障，下轄 12個縣（市）和1個經濟開發(fā)區(qū)，總面積2.6萬km2，總人口420萬人，少數(shù)民族人口占總人口的58.23%，民族文化和地域特色文化異彩紛呈。州內平均海拔997m，多年平均氣溫16.2℃，雨熱同季，屬典型亞熱帶溫暖濕潤季風氣候。全州森林覆蓋率達54%，擁有世界級、國家級風景名勝區(qū)26處，是祖國大西南的“天然氧吧”，享有“世界綠寶石”之美譽。境內水系發(fā)達，水資源豐富，共有中小河流300余條，多年平均年降雨量1 300mm，水資源總量達到165億m3，水資源開發(fā)利用率7.53%。60年來，黔南各族人民奮力破解水利發(fā)展瓶頸，較為完善的現(xiàn)代水利體系初步形成，工程性缺水難題逐年得到緩解，為全州的經濟起飛奠定了基礎條件。如今黔南已處于加速推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關鍵時期，應該選擇什么樣的發(fā)展模式和路徑，成為擺在黔南面前的重大課題。

黔南州委、州政府認真學習黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對貴州提出的守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線等重要指示，充分認識到：水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，黔南生態(tài)保存良好，但也十分脆弱，一旦受到破壞則很難修復。在今后發(fā)展中要按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的重大決策部署和實行最嚴格水資源管理制度的要求，在水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，以水生態(tài)文明建設為切入點，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，促進水生態(tài)文明建設與經濟建設、社會發(fā)展共同推進，為全州經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要水資源保障。

根據(jù)確定的工作思路，全州上下著眼于基本州情、水情和同步小康建設用水需求，嚴格落實最嚴格水資源管理制度，大力推進水生態(tài)水明建設。

一、突出組織領導，實行最嚴格水資源管理制度的工作體系逐步健全

實行最嚴格水資源管理制度，是黨中央、國務院從我國基本國情水情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是今后一個時期解決黔南州水資源供需矛盾和水環(huán)境問題、引領全州水務改革發(fā)展的重點任務。黔南州委、州政府對最嚴格水資源管理制度的實施高度重視，多次召開專題會議聽取關于實行最嚴格水資源管理制度有關問題的工作匯報，研究解決實施過程中存在的問題和困難。州政府各組成部門按照《黔南州人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（黔南府發(fā)〔2014〕21號）明確的23項重點任務和48項具體工作事項的責任分工，牽頭單位和責任單位緊密協(xié)作，共同推進最嚴格水資源管理制度的實施。涉及重大事項時，由牽頭單位組織召開專題會議，充分聽取相關部門和縣（市）政府的意見和建議，力爭做到符合黔南經濟社會發(fā)展實際，符合州委、州政府對實行最嚴格水資源管理工作的要求，真正實現(xiàn)了部門協(xié)作、共同推進水資源管理工作的良好局面。各縣（市）水利部門也積極向同級黨委政府匯報實行最嚴格水資源管理制度的工作要求和安排部署，加深了各地對實施最嚴格水資源管理重要性和必要性的認識，進一步理解了執(zhí)行水資源管理 “三條紅線”指標體系的意義，形成了全州上下關心支持實行最嚴格水資源管理制度工作的良好氛圍。

二、突出規(guī)劃引領，著力推進地方立法與頂層設計深度融合

黔南州第十屆人民代表大會第五次會議和第十三屆人民代表大會第五次會議分別審議并頒布實施了《黔南州水污染防治條例》《劍江河流域保護條例》，同時啟動了《樟江流域保護條例》立法調研，水資源保護立法工作逐步規(guī)范。編制完成《全州水資源綜合配置規(guī)劃》和《黔南州水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》，為今后一個時期全州水資源優(yōu)化配置、開發(fā)利用、科學管理提供了詳實依據(jù)。正在編制《黔南州水資源保護規(guī)劃》《黔南州節(jié)水型社會建設總體規(guī)劃》等相關規(guī)劃，全州水資源統(tǒng)籌可控配置格局初步建立。認真實行最嚴格水資源管理制度，制定落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，明確了各縣 （市）2015年、2020年、2030年階段性水資源管理控制指標，形成了州、縣兩級水資源管理控制指標體系。在全省率先出臺地方水污染防治生態(tài)補償辦法——《黔南州烏江流域水污染防治生態(tài)補償實施辦法（試行）》，積極推行排污權有償使用和交易、生態(tài)補償、執(zhí)法聯(lián)動機制、第三方治理等，水污染防治工作進一步加強。

三、突出工程建設，著力提升水資源支撐和保障能力

搶抓中央和全省加大水利建設投入力度的重大歷史機遇，奮力推進水利 “三大會戰(zhàn)”67座骨干水源工程建設，逐步提升水資源保障能力，全州工程性缺水問題逐年得到緩解。積極推進水生態(tài)項目實施，共啟動試點建設項目30個 （總投資60.3億元），完成投資26.8億元。以都勻劍江河城鎮(zhèn)水系為重點，開展了雨花湖、杉木湖、173活水公園、三江堰、兩河匯、東湖、鴛鴦湖、七星湖、綠蔭湖以及劍江河濱水景觀等水生態(tài)項目工程，在改善區(qū)域環(huán)境的同時，適當提高城市生態(tài)宜居度，著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境。圍繞城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展思路，謀劃推進高揚程、遠距離輸水等方式，科學合理調配全州水資源。力爭2016年年底完成全州水資源監(jiān)控能力項目建設，提高水資源管理水平。依托“大數(shù)據(jù)”，積極謀劃“水資源管理云”和“防汛抗旱云”，逐步提高水利信息化、智能化、自動化管理水平。

四、突出生態(tài)治理，著力強化重點區(qū)域水環(huán)境保護

按照“生態(tài)治水，興水潤州”的目標要求，積極推進水生態(tài)文明與經濟社會緊密結合和協(xié)調發(fā)展，堅持走綠色發(fā)展道路。一是從治理生活污水和工礦污染等入手，建設污水處理廠、污水管網和雨污分流等工程實現(xiàn)截斷入河污染源。全州已建成41座生活污水處理廠，2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到91.76%，位列全省第一方陣。二是大力實施退耕還林還草，狠抓農業(yè)結構調整，積極發(fā)展茶葉、刺梨、精品水果等經濟作物，念好“山字經”，種好“搖錢樹”。狠抓農業(yè)投入品源頭管控，從源頭減少農業(yè)污染源。三是圍繞推進“綠色黔南”六項行動計劃，大力實施綠色水域保護工程，開展水土流失治理和水源涵養(yǎng)林培育，提升流經縣市城區(qū)、主要集鎮(zhèn)、主要旅游區(qū)河段沿岸的綠化、美化水平。四是扎實推進扶貧生態(tài)移民，強化“兩江”上游生態(tài)屏障功能建設。完成貴州南部國家生態(tài)補償示范區(qū)建設規(guī)劃，新增國家濕地公園3個，貴定甘溪森林公園升格為國家級森林公園。目前，全州已建成18個自然保護區(qū)，總面積達15.25萬hm2。五是推進主要河流及水源地水質監(jiān)測體系建設。目前，已實現(xiàn)全州25個重要水功能區(qū)水質監(jiān)測，全州Ⅲ類及以上水質的河長已占總評價河長的90%以上，2015年水質達標率為90.9%。集中式飲用水水源地水質達標率、城市環(huán)境空氣質量達標率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率位居全省第一方陣。

五、突出水利改革，著力激發(fā)水務發(fā)展新動力

推進水務一體化改革，州、縣兩級水務部門已完成供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面職能劃轉，“多龍治水”逐步向“一龍治水”格局轉變。創(chuàng)新水利建設投融資模式，州縣共同出資建立了1億元規(guī)模的州級水利建設發(fā)展基金，主要用于州級水資源綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌項目前期工作及地方配套資金臨時周轉。州縣兩級分別建立了水利投融資平臺，與農發(fā)行、國開行等金融機構積極構建水利中長期政策性貸款機制，廣泛融資投入骨干水源工程、河道治理等項目建設。擬貸款150億元用于全州水利工程建設，解決資金缺口和地方配套資金問題。在城鎮(zhèn)供水和污水處理方面探索推廣政府和社會資本合作（PPP）機制。推進農業(yè)水價綜合改革試點，推行“定額供水、計量收費、超額加價、協(xié)會管理”的農業(yè)水價改革模式，規(guī)范農民用水戶協(xié)會建設制度，落實灌區(qū)末級渠系工程產權，實行農業(yè)終端水價制度，破解農業(yè)灌溉用水效率低、末級渠系管理主體缺位、工程老化失修等長期困擾水利改革發(fā)展的 “最后一公里”難題。圍繞脫貧攻堅，推進水利“大扶貧”，突出以在各縣組建水利勞務扶貧施工隊為主抓手，創(chuàng)新投入、幫扶方式，統(tǒng)籌農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利建設等項目向貧困鄉(xiāng)村傾斜，改善農村貧困人口生產生活條件，增加貧困人口經濟收入。

六、突出品牌創(chuàng)建，著力構建特色鮮明的水文化體系

積極依托黔南地域文化特色、民族文化精髓，著力推進水生態(tài)文明與民族文化、旅游產業(yè)的有機結合，積極創(chuàng)建黔南民族水文化品牌。著力構建全州水生態(tài)文明城市建設體系，成功申報了5個國家級和7個省級水利風景區(qū)，打造水景觀，助推“大旅游”，著力推進人親水、水親人的河湖美化和城市濕地公園建設，經過幾年的實踐，甕安雍陽河濕地公園、福泉江邊寨鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、惠水漣江水文化公園、都勻劍江十里沿河風景名勝區(qū)、荔波鴛鴦湖風景區(qū)、龍里蓮花濕地公園等以“水”為主題、帶有黔南濃郁民族特色的一批水生態(tài)樣本工程建成并投入使用。廣泛組織開展水生態(tài)文明教育、體驗和宣傳等活動，切實提升公眾對水生態(tài)文明建設的認知度和積極性，初步形成了共建水生態(tài)文明城市的全民行動。從2013年起，在惠水、甕安、荔波、都勻 4縣(市)連續(xù)舉辦了4屆 “水生態(tài)文明·黔南論壇”，與來自全國各地的朋友一起在水生態(tài)文明建設的理論和實踐方面進行積極探索，水生態(tài)文明論壇已成為宣傳黔南生態(tài)建設的又一張活名片。

雖然黔南州通過落實最嚴格水資源管理制度，在促進水生態(tài)文明建設方面取得了一定成效，但與先進地區(qū)的發(fā)展水平還有不小差距。在今后的工作中，要進一步強化生態(tài)文明建設引領經濟社會發(fā)展的理念，以破除長期制約發(fā)展的工程性缺水難題為目標，著力于嚴格水管理、提升水安全、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、彰顯水文化等方面，切實解決洪澇災害、水土流失和水體污染等問題，促進人與自然、人與人、人與社會和諧發(fā)展。

責任編輯 董明銳

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：1000-1123（2016）23-0076-02

2016-11-15

高原，黨組書記、局長。