康元宏（武山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅天水 741300）

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武山縣加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與對策

康元宏
（武山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅天水 741300）

摘 要：《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實施，為指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和保護人民群眾身體健康提供了法律保障。文章在分析武山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的“監(jiān)管體系運行困難、安全意識不強、源頭監(jiān)管難以全覆蓋”等影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素進行了歸納，提出了“健全四個體系，完善規(guī)章制度；提高標準化程度，加快“三品一標”認證力度；加強宣傳培訓(xùn)，提高安全意識；加強源頭治理，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障”等對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 對策

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

武山是典型的農(nóng)業(yè)縣，以蔬菜、馬鈴薯、畜牧和蠶豆、中藥材、全膜玉米為主導(dǎo)的三大三小特色產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣糧食作物播種面積3.95萬hm2，糧食總產(chǎn)量13.9萬t，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年增產(chǎn)；蔬菜種植面積2.43萬hm2，總產(chǎn)量96萬t，總產(chǎn)值16億元；全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)104家，畜禽飼養(yǎng)總量270.31萬頭（只），畜禽存欄量147.29萬頭（只），畜牧業(yè)總產(chǎn)值6.99億元，現(xiàn)有定點屠宰場一處。

2006年開始，武山縣委、縣政府成立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，配備了監(jiān)管人員，建成了使用面積達486 m2、具備檢測農(nóng)殘、獸殘以及重金屬功能的檢測實驗室，2015年，農(nóng)殘定性檢測各類農(nóng)產(chǎn)品樣品4 932個，農(nóng)殘定量檢測203個，獸殘快速檢測12個，合格率穩(wěn)定保持在99%以上。近幾年，農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)部門對武山縣產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品開展了多次抽檢，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果顯示，空氣與水質(zhì)狀況良好，農(nóng)產(chǎn)品共抽檢32次，抽取樣品432個，抽檢合格率都保持在99%以上，委托檢測7次，檢測樣品148個，武山農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持總體安全、向好，縣域內(nèi)沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 存在的問題

武山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中雖然取得了的成績，但是依然存在很多問題。

2.1 經(jīng)費少，體系運行困難

雖然縣、鄉(xiāng)兩級已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，但由于缺乏經(jīng)費保障，實驗室配套的耗材和藥品不能足額供給；從業(yè)人員大多來自其它專業(yè)、未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，同時，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員不能專職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

現(xiàn)有監(jiān)管體系不能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)管工作責(zé)任落實、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯工作開展困難，安全信息不能及時發(fā)布、例行檢測不能常態(tài)化，監(jiān)管效率大打折扣。

2.2 安全意識不強，安全隱患未消除

一是部分農(nóng)戶安全意識不強，存在著違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象；二是個別農(nóng)業(yè)投入品從業(yè)人員缺乏誠信，不僅違規(guī)經(jīng)營過期農(nóng)藥、“套牌”農(nóng)藥，而且手法十分隱蔽；三是植物生長調(diào)節(jié)劑和微肥市場魚龍混雜，存在摻雜隱形農(nóng)藥成分的情況，給監(jiān)管工作帶來一定困難；四是質(zhì)量追溯工作剛起步，市場還沒形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的局面，部分收購貯藏運輸企業(yè)沒有配備自檢設(shè)備，絕大部分上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)過自檢，質(zhì)量安全難以保證。

2.3 執(zhí)法部門單一，源頭監(jiān)管難以全覆蓋

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及面廣，常常涉及多個部門協(xié)調(diào)配合，但現(xiàn)階段執(zhí)法的主要是農(nóng)業(yè)部門，執(zhí)法力量有限，致使農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管還存在一些盲區(qū)或監(jiān)管死角。

3 對策

3.1 健全4個體系，完善規(guī)章制度

為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，縣政府應(yīng)足額落實監(jiān)管工作經(jīng)費，完善4個體系，一是健全責(zé)任體系，縣、鄉(xiāng)兩級均成立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確職責(zé)，靠實責(zé)任；二是完善監(jiān)管體系，健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，落實監(jiān)管人員，完善檢測實驗室，配備檢測儀器設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化運行；三是健全追溯體系，通過調(diào)研，探索總結(jié)出符合武山實際情況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯模式，建立追溯制度，建成追溯系統(tǒng)，及時上傳發(fā)布追溯信息資料，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的信息可追溯；四是健全信息體系，建成“武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)”，“武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”，及時向社會公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，保障消費者權(quán)益。

3.2 加強宣傳培訓(xùn)，提高安全意識

一是積極參加農(nóng)業(yè)部、省市業(yè)務(wù)部門舉辦的各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，強化素質(zhì)。二是開展培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、科技三下鄉(xiāng)等活動，送科技、送技術(shù)到田間、地頭，同時通過廣播、電視等媒介，以及懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳明白紙等多種形式，向社會廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，提高生產(chǎn)者、農(nóng)資經(jīng)營者的安全意識，能夠自覺按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

3.3 加強源頭治理，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障

一是加大源頭監(jiān)管力度，把對農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，規(guī)范經(jīng)營行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，建立健全索證索票制度、進銷臺賬制度和農(nóng)藥備案管理制度，全面禁止和嚴厲打擊非法經(jīng)營和使用過期農(nóng)藥、“套牌”農(nóng)藥行為；二是大力普及科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品知識，大力推進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；瑸閷崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)打下良好基礎(chǔ)；三是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，不斷提高可追溯能力，確保武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。