宋良忠,劉志敏,趙婉彤

(1.鞍山師范學院 體育科學學院，遼寧 鞍山 114007;2.鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114000)

基于街道社區(qū)平臺的職工體育發(fā)展模式構建

宋良忠1,劉志敏1,趙婉彤2

(1.鞍山師范學院 體育科學學院，遼寧 鞍山 114007;2.鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114000)

在全面分析現(xiàn)行職工體育管理模式的基礎上，以“以人為本”的科學發(fā)展觀為指導思想，以廣義進化論為理論基礎，構建了以街道社區(qū)為依托、以企業(yè)和社區(qū)體育聯(lián)合會為組織機構、營利性體育俱樂部為輔助的區(qū)域性職工體育發(fā)展模式.

職工體育；模式；構建；管理

經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)的轉制使得包括職工體育在內的一些福利事業(yè)被剝離出體制外[1].這一變化沖擊了中國特有的單位制職工體育固有的模式，使原有的職工體育管理在體制、組織結構、運行機制和群體利益等方面都發(fā)生了轉變.同時由于人們體育需求的多元化，原有的指令性職工體育管理模式滿足不了職工的需求.

1 現(xiàn)有職工體育發(fā)展模式

面對世界經(jīng)濟一體化趨勢，我國企業(yè)職工體育管理模式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，一種新型的由國家調控、依托社會、服務群體、充滿生機與活力的國家辦與社會辦相結合的社會管理體制和運行機制正在逐步建立[2].

1.1 職工體育的宏觀管理

對于職工體育來說，企業(yè)既是職工體育的管理主體，同時也是被管理的對象.隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國有經(jīng)濟體也在“政企分開、政事分開”的改革大背景下，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體.國家對企業(yè)的管理職權下放，行政指令逐漸退出各種干預活動，國家對企業(yè)的微觀管理轉變?yōu)楹暧^的市場管理.通過調查認為，目前宏觀職工體育管理體系如圖1[3].

從圖1可以看出，目前我國職工體育的管理體系是按照“自組織系統(tǒng)”設計的，由職工文化體育協(xié)會和行業(yè)體協(xié)實行縱向的垂直管理.職工文化體育協(xié)會、行業(yè)體協(xié)屬于具有獨立法人性質的社會體育團體，國家體育總局實施監(jiān)督和指導職責，企業(yè)具體執(zhí)行職工體育的日常管理工作，即“國家、社會、企業(yè)三位一體”的管理格局基本形成.

1.2 企業(yè)微觀職工體育管理

隨著經(jīng)濟體制轉型和職工多樣化的體育需求的影響，企業(yè)領導和職工體育的管理者認識到原有的“指令性”職工體育管理體制已經(jīng)不能適應新的形勢，并采取了一些積極的改進措施.工會(體育協(xié)會)不再是組織職工體育的唯一組織(占75.6%)，一部分企業(yè)職工體育管理交由人力資源部、福利部門等部門(17.0%)，還有一部分職工自己自下而上組織的非正規(guī)互益性體育組織管理(4.1%).與計劃經(jīng)濟時期相比，現(xiàn)階段企業(yè)職工體育管理發(fā)生了以下幾個方面的變化：

(1)企業(yè)自主管理加強，政府行政干預減弱，很多企業(yè)把職工體育看作是形成良好企業(yè)文化的重要手段來抓；(2)企業(yè)職工體育管理重心正在轉移到車間、班組、單項體育協(xié)會和俱樂部，實現(xiàn)了開展大型活動和組織靈活多樣的小型活動的有機結合；(3)一些企業(yè)成立了體育公司，出現(xiàn)了市場化的運作方式[4]；(4)一些掛靠在企業(yè)工會組織的職工體育協(xié)會、俱樂部和職工自己組織的體育社團得到了一定的發(fā)展.

圖1 職工體育宏觀管理體系

2 職工體育發(fā)展模式改革的必要性

2.1 現(xiàn)行職工體育模式存在不足

由圖1可知，現(xiàn)行管理體系并不能高效運行，存在著明顯的管理缺位(虛線部分).首先，職工文化體育協(xié)會、行業(yè)體協(xié)管理重心偏高，只在省市一級設立分支機構，沒有把組織機構延伸到區(qū)或街道，以及部分行業(yè)體協(xié)的萎縮，這就導致職工體育管理上的“真空”地帶，不利于宣傳、動員和發(fā)展基層會員，也不利于職工體育組織工作的開展；其次，隨著公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構的建立，特別是職工文化體育協(xié)會、行業(yè)體協(xié)失去行政性管理優(yōu)勢而成為會員制管理后，職工體育的開展在很大程度上取決于企業(yè)的社會責任感和對國家政策法規(guī)的執(zhí)行，以及企業(yè)主要領導的觀念和興趣愛好，導致部分非國有制企業(yè)職工體育管理的缺位；再次，由于區(qū)域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，在部分地區(qū)社區(qū)發(fā)展不完善的情況下，即使存在職工文化體育協(xié)會、行業(yè)體協(xié)，但其主要任務是組織體育競賽，而不是服務職工的日常體育活動，導致企業(yè)對職工8小時之外體育的過早放手，造成大部分企業(yè)職工體育管理的“第二個”盲區(qū).

2.2 職工體育微觀管理不健全

在“非營利性體育組織”或“體育社團”領域的研究中，很多研究者自覺或不自覺地把“民間性體育社團”當作中國現(xiàn)階段體育或職工體育社會化管理的必然選擇，而不考慮這種組織是否適合我國的“民主集中制”和現(xiàn)階段改革的實際情況；過分強調體育社團的制衡作用，而沒有看到政府和公民或體育團體在職工體育上目標的一致性和我國政府對職工體育的重視和投入，等等.這些錯誤的觀念必然會對職工體育領域中體育社團的發(fā)展產(chǎn)生一定的消極影響.當政府和公民或體育團體在職工體育上目標一致時，體育社團是“半官半民”性質，還是民間性質，并不是問題的癥結所在.現(xiàn)階段的首要任務是：在我國企業(yè)或個人的志愿意識和社會責任感不強的特殊時期，如何快速培育和發(fā)展職工社會體育團體，使職工體育社團的數(shù)量和規(guī)模壯大，滿足社會自組織管理的需要，以及如何建立起體育管理部門與體育社團之間、正規(guī)體育社團與職工自組織非正規(guī)體育社團、體育社團內部的競爭與協(xié)作機制，實現(xiàn)職工體育管理權力與資源的優(yōu)化配置，使職工體育系統(tǒng)能夠正常高效地運轉.

2.3 現(xiàn)行職工體育管理模式的社會適應度

“社會適應度”是指文化現(xiàn)象所涵蓋的人口數(shù)量、普及和流行區(qū)域的大小[5].可以作為考察各種文化現(xiàn)象發(fā)展狀態(tài)和前景的一項重要指標.對于職工體育發(fā)展模式來說，社會適應度高、參與職工體育的職工個體數(shù)量越多、涵蓋范圍越廣，則表明這一模式越符合社會主流價值觀的要求.因此，對職工體育管理模式運行效果的考察可以以職工個體參與有組織的體育活動情況作為評價指標.調查顯示現(xiàn)階段職工參與單位體協(xié)、社區(qū)體協(xié)所組織活動的人數(shù)比例非常低，只有不到10個百分點.這表明，目前我國職工體育管理模式在提高職工個體的體育參與方面的直接作用很有限.如果企業(yè)不把職工體育管理延伸到8小時之外，就會使職工體育處于“散養(yǎng)”狀態(tài).

通過以上分析可以看出，在我國，雖然體育領域的“國家體育管理部門、非營利性體育組織、營利性體育組織”三位一體的職工體育管理模式已經(jīng)初步建立，但這一職工體育發(fā)展模式運行的效果并不明顯，還存在一些不足，社會適應度也不高.因此，現(xiàn)階段對我國職工體育發(fā)展模式進行改革勢在必行，具有重要的現(xiàn)實意義.

3 新形勢下職工體育發(fā)展模式的構建

“發(fā)展模式”這一概念具有復雜性和模糊性，至今沒有形成統(tǒng)一和公認.一般普遍認為“發(fā)展模式包含發(fā)展目標和發(fā)展道路，是二者的統(tǒng)一”，是解決社會如何發(fā)展的基本戰(zhàn)略.但是發(fā)展模式又不能僅僅停留在目標和道路層面上，必須選擇相應的方法和途徑予以實現(xiàn)，否則所選擇的發(fā)展目標和發(fā)展道路就失去了意義.有的學者認為“發(fā)展模式”是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，是對某種事物或現(xiàn)象的發(fā)展系統(tǒng)所做出的簡練描述，其最終表現(xiàn)形式通常是具有高度概括性的圖表或模型[6].后一“發(fā)展模式”的概念更具體，對發(fā)展模式的表述形式作了說明，對發(fā)展模式的研究具有一定的指導意義.通過分析，我們認為要想構建科學合理的職工體育發(fā)展模式，首要的問題是明確我國職工體育的發(fā)展目標和發(fā)展道路或發(fā)展方向.

國家體育行政部門提出了體育社會化的改革策略，《全民健身計劃綱要》第19條規(guī)定：“充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡”[7].這表明我國社會體育領域改革的總體思路是正確的，符合我國中國特色社會主義發(fā)展模式的要求.而現(xiàn)階段職工體育乃至社會體育開展效果不佳，主要是由于實現(xiàn)目標的方式和途徑的設計中，存在著管理的“真空”地帶.因此，對我國現(xiàn)行的職工體育管理模式的反思至關重要.在訪談、問卷調查和理論分析的基礎上，課題組提出了以街道為依托、以企業(yè)和社區(qū)體育聯(lián)合會管理、營利性體育俱樂部協(xié)作的區(qū)域性職工體育發(fā)展模式.

3.1 職工體育發(fā)展目標

盡管國內對職工體育概念的表述差異很大，但對職工體育的發(fā)展目標理解是一致的，即提高職工的身心健康水平.隨著工前操、工間操等集體性職工體育組織形式的消失，僅僅靠組織只有少數(shù)人參加的職工體育競賽和一些活動來提高職工的健康水平無疑是一句空話.因此，目前的首要任務是構建一種有效的模式，把大多數(shù)職工組織起來.

3.2 模式選擇的指導思想

發(fā)展職工體育必須樹立科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”的思想.不論是國有企業(yè)，還是非國有企業(yè)都有依法開展職工體育的義務.開展體育活動的首選目標應該是提高職工的身心健康水平.因此，在構建新時期職工體育發(fā)展模式時，應把組織職工8小時之外的體育活動作為構建本模式的首要目標，在此基礎上，再考慮企業(yè)在此模式的框架下，如何通過開展體育活動實現(xiàn)職工體育的經(jīng)濟、政治和社會價值.

3.3 模式構建的理論基礎

職工體育是社會文化的重要組成部分，屬于自我表述系統(tǒng)[8].根據(jù)廣義進化論原理，職工體育發(fā)展的宏觀機制是系統(tǒng)軟硬結構的相互作用：(1)系統(tǒng)軟結構在硬結構的支持下產(chǎn)生大量的主動變異，為職工體育的發(fā)展和進化提供多種可供選擇的可能性改革方案；(2)這些創(chuàng)新成果被選擇和組織實施，系統(tǒng)完成軟結構對硬結構的構建.

與自然界生物的進化不同，職工體育系統(tǒng)的發(fā)展進化具有一定的先進性和方向性，是在社會主流價值觀規(guī)范下，價值觀明晰的能動選擇的結果.從微觀層面來看，職工體育系統(tǒng)的發(fā)展應遵循自組織原則，即通過職工體育系統(tǒng)內部各個子系統(tǒng)之間的競爭和協(xié)同作用，使局部的發(fā)展進化得以擴展和輻射，自發(fā)地從無序走向有序，從低級有序進化到高級有序.

哈肯認為系統(tǒng)最好的組織形式是自組織，一個系統(tǒng)自組織功能愈強，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強[8].但自我表述系統(tǒng)并不能排除他組織形式的存在.一般來說，在系統(tǒng)初建和系統(tǒng)失靈的時候，可以運用他組織過程來縮短自組織系統(tǒng)的形成和演化時間，在系統(tǒng)形成以后，可以通過自組織過程提高系統(tǒng)的運行效率和實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[9].我國職工體育的發(fā)展歷程就是由他組織到自組織進化的過程.計劃經(jīng)濟時期，職工體育屬于指令型的，具有“他組織”的特征，即體育活動多依托體育主管部門和企業(yè)行政系統(tǒng)的力量進行組織和控制，如，全國職工運動會、行業(yè)運動會、企業(yè)運動會、廣播操、達標活動等.在這些活動中，企業(yè)、事業(yè)單位以及職工個體很多是被動參與主體，缺乏必要的積極性和主動性.隨著“單位制”基礎的瓦解，職工體育改革向自組織形式發(fā)展.

3.4 職工體育從他組織到自組織發(fā)展的過渡性

職工體育從他組織到自組織的進化，不是“全或無”的過程，而是漸進式分階段來進行的.自20世紀80年代以來，我國體育界確立了體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的體育發(fā)展目標，并進行了體育社團實體化的改革嘗試，職工文化體育協(xié)會、行業(yè)體協(xié)逐漸與職工體育管理機構脫離.但從目前來看，改革并不徹底，體育管理部門與體育社團之間的關系并沒有完全厘清，還存在兩塊牌子一套人馬的現(xiàn)象[1].在某種程度上，這些體育社團依然是政府部門的下設機構，依然執(zhí)行著政府部門的行政指令.但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，國家對企業(yè)不再實行指令性微觀管理，職工文化體育協(xié)會和行業(yè)體協(xié)也進行了會員制改革.在企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)社會責任感不強、企業(yè)或其他非營利性體育組織發(fā)育不良的情況下，國家體育管理部門過早退出必然會導致一部分企業(yè)職工體育的逃離，進而職工體育滑坡、社會適應度下降.也就是說，在職工體育從他組織向自組織轉化過程中，如果沒有過渡階段，就會導致一個無管理的無序狀態(tài)的出現(xiàn).

因此，在現(xiàn)階段的職工體育發(fā)展中，體育管理部門要掌握好尺度，明確自己的職能定位，發(fā)揮好組織、動員、協(xié)調和監(jiān)督的作用.這樣職工體育系統(tǒng)會自然而然地從他組織形式進化到自組織形式.而當自組織系統(tǒng)出現(xiàn)問題的時候，職工體育的政府管理部門也能夠迅速發(fā)揮動員、協(xié)調的功能，或利用他組織形式調整自組織系統(tǒng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的不適應問題，進而保證職工體育系統(tǒng)有序、穩(wěn)定的發(fā)展.

3.5 職工體育發(fā)展新模式的結構及運行機制

職工體育發(fā)展模式是職工體育發(fā)展的總體構架，決定著職工體育內部運行機制，對職工體育的發(fā)展效果起著重要作用.職工體育發(fā)展模式的構建一定在我國群眾體育的整體發(fā)展框架中來進行.現(xiàn)階段，在企業(yè)社會責任感和職工個人的社會公益意識、職工的體育意識和體育消費意識不強以及職工體育領域法制不健全的情況下，職工體育發(fā)展模式的構建，還必須包括政府職工體育管理體系這條線，否則會導致職工體育系統(tǒng)較長時間的無序狀態(tài)，延緩職工體育的發(fā)展速度.新的職工體育管理模式包括職工體育“宏觀管理”“微觀管理”2個層次和“行政管理體系”“社會管理主體系”“社會管理輔助體系”3個管理模塊(如圖2).由于發(fā)展模式本身的動態(tài)性和概括性特征，決定了發(fā)展模式隨著時代的進步和社會的發(fā)展也處于不斷變化之中，甚至在同一時期會在不同地域、不同企業(yè)出現(xiàn)微觀上的不同職工體育模式，因此，本研究只構建了職工體育發(fā)展的整體框架，并沒有涉及微觀層面的具體內容.

職工體育的“行政管理系統(tǒng)”負責職工體育規(guī)劃、政策法規(guī)制定、宣傳、動員、監(jiān)督和評價，以及協(xié)調各部門、各企業(yè)之間關系等工作，在系統(tǒng)出現(xiàn)問題而處于無序狀態(tài)時，通過行政指令發(fā)揮他組織的作用；“社會管理主系統(tǒng)”負責職工體育的日常體育活動和區(qū)域間橫向競賽的組織和管理工作，街道體育聯(lián)合會由轄區(qū)內企業(yè)和微小社區(qū)、職工自發(fā)組成的體育社團代表組成，采用理事會制度；“社會管理輔助系統(tǒng)”包括工會及其所屬的體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會，協(xié)助主系統(tǒng)做好企業(yè)開展職工體育的宣傳、動員工作，以及人財物等資源的籌措和組織全國性、省市等級別的縱向比賽和其他體育展示活動.街道體育聯(lián)合會是職工體育宏觀管理和微觀管理結合的紐帶，通過街道體育聯(lián)合會這個平臺，形成橫、縱結合的職工體育管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)職工體育人力資源、財力資源、物力資源的有效整合，并建立企業(yè)與微小社區(qū)、職工自發(fā)的體育組織結盟的單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、晨晚練點以及俱樂部，從而有效地組織職工的體育活動，滿足職工多樣化的體育需求.通過“行政管理體系”“社會管理主體系”“社會管理輔助體系”各子系統(tǒng)之間以及街道體育聯(lián)合會內部各子系統(tǒng)之間的協(xié)同和競爭，實現(xiàn)職工體育管理權力與資源的優(yōu)化配置，促進職工體育的發(fā)展.

圖2 職工體育管理模式

4 職工體育管理新模式的可行性

4.1 政治、經(jīng)濟體制改革需要社會團體參與社會管理

在中國現(xiàn)代化進程中，強化宏觀的經(jīng)濟和社會管理，把微觀的經(jīng)濟和社會管理權交還給企業(yè)和社會，為社團的發(fā)展提供空間.體育社團的發(fā)展是市場經(jīng)濟的必然選擇，也是社會發(fā)展的必然選擇.在政府和社會力量的雙重推動下，我國的社會團體得到了快速發(fā)展，并且在計劃生育、基礎教育、扶貧以及生態(tài)環(huán)境的保護等社會治理中發(fā)揮了重要作用.隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場取向的改革必然會帶來更多需要社會團體解決的社會問題，也必然需要更多社會團體積極參與社會治理工作.體育領域社團的發(fā)展除受經(jīng)濟原因影響外，現(xiàn)代信息技術的發(fā)展、體育服務的多樣化需求及體育商業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展都是推進體育走社團組織管理的主要因素.

4.2 “民主集中制”與體育社團的性質和現(xiàn)階段的發(fā)展任務

我國社會團體建設由來已久.建國初期，為了幫助政府開展工作，我國自上而下組織了很多社會團體，同構在政府部門，如體育領域的各行業(yè)體協(xié)、奧委會等.隨著改革的深入，民間社會團體有了迅速的發(fā)展.我國目前對社會團體的管理仍采用民政部門和主管部門“雙重管理”“分級管理”的注冊制度[1].現(xiàn)階段首要任務是如何激發(fā)企業(yè)或個人組建社會團體和志愿服務的意愿，迅速壯大基層社會團體的力量，發(fā)揮其在管理社會事務中的作用.

4.3 工會的性質和管理職工體育的優(yōu)勢

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，是溝通國家和職工的紐帶和橋梁.《工會法》第三十一條規(guī)定：工會會同企業(yè)、事業(yè)單位組織職工開展文娛、體育活動[10].從法律角度規(guī)定工會有開展職工體育活動的責任.我國自建國以來，一直沿用工會或工會與體協(xié)共同管理職工體育的發(fā)展模式.經(jīng)過多年的發(fā)展，工會在組織機構設置、工會經(jīng)費、場館建設以及動員職工參加體育活動等方面形成了明顯的優(yōu)勢.因此，在新的歷史時期，工會管理職工體育的模式不但不應該減弱，而且應該有所加強.但目前工會管理模式的實施也遇到一定的困難，一部分非公有制企業(yè)工會組織建設不夠完善，還有一些企業(yè)工會沒有設置體育管理人員和下屬體育管理機構，這是今后一段時間內發(fā)展職工體育應該著重解決的問題.

4.4 部分職工生活區(qū)與工作區(qū)分離，職工日常體育活動的管理遇到難題

城市住房制度改革以后，企事業(yè)單位不再實施福利性分房制度，職工在買房時，除了考慮離單位的遠近因素之外，還要考慮價格、地點、交通、環(huán)境、物業(yè)管理、學區(qū)等各種因素，從而導致部分職工的生活區(qū)與工作區(qū)分離.特別是外資企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)采用“合同制”用工制度，職工對企業(yè)缺乏歸屬感和安全感，在選房的時候，甚至不考慮離單位的遠近因素，使職工居住更加分散.另外，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，追求經(jīng)濟效益成為企業(yè)的主要目標，工間操等對職工體質具有重要保障的體育活動形式被取消，職工的體育活動成為完全業(yè)余的活動，這使企業(yè)組織職工日常體育活動更為困難.因此，在現(xiàn)階段探索職工日常體育活動的管理機制是新時期職工體育面臨的又一難題.

4.5 街道辦事處的宣傳、動員和協(xié)調職能，使街道成為職工體育開展的主陣地

職工體育既具有福利性又具有經(jīng)營性，職工所需求的最基本的福利性公共體育產(chǎn)品和服務或準公共體育產(chǎn)品和服務應由國家、職工所在企業(yè)和體育社會團體來提供.隨著政府職能的轉變，國家把職工體育的微觀管理職能交給了社會團體，這就涉及到政府職工體育管理機構與社會體育團體的協(xié)作以及在哪個層次協(xié)作的問題.對于職工的高層次體育需求，在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，屬于私人產(chǎn)品，提供主體應該是營利性體育組織.為讓職工隨時、就近享受到高質量的體育服務，需要整體規(guī)劃、協(xié)調統(tǒng)一.綜合考慮以上各種因素，課題組認為街道辦事處是適合承擔職工體育微觀管理的主要部門.街道辦事處是市或市轄區(qū)人民政府的派出機關，它在政府的領導下行使基層政府的部分權力，辦理社區(qū)的各種政府行政事務.選擇街道辦事處作為職工體育的基層管理機構，主要優(yōu)勢如下：

(1)從街道的居民數(shù)量、區(qū)域面積來說，比較適中，既有一定規(guī)模又便于管理.從行政職能來說，街道辦事處有管理局域經(jīng)濟、政治、體育等職能，與區(qū)域內企事業(yè)單位有很好的互動關系，對于動員各種企業(yè)建設工會組織，以及成立體育協(xié)會或組織體育活動有一定的優(yōu)勢.在現(xiàn)階段企業(yè)社會責任感不強、職工的體育鍛煉意識和消費意識以及志愿服務意識不強的時期，國家和社會的宣傳和動員作用能否充分發(fā)揮至關重要，而這恰恰是街道辦事處的優(yōu)勢所在.

(2)職工體育管理不僅是體育系統(tǒng)、企業(yè)或職工個人的事，更是國家的事.以往在研究職工體育或管理職工體育時，我們的思維沒有擺脫行業(yè)體協(xié)或工會系統(tǒng)(職工文化體育協(xié)會)等傳統(tǒng)的職工體育管理機構的束縛，沒有考慮把多條管理在某個平臺上實現(xiàn)整合.以往的管理體制偏重于競賽，當管理不再具有行政命令性質以后，職工日常體育活動管理難以維系.街道恰恰是很好的平臺，能夠把多條縱向的平行管理進行整合，形成區(qū)域性的管理網(wǎng)絡.

(3)以街道辦事處作為管理職工體育的基層機構，并不是憑空杜撰的構想.街道體育協(xié)會由來已久，只不過所有的研究都認為這種組織形式是社區(qū)體育.該組織以街道辦事處為依托，由轄區(qū)各單位和下屬各居(家)委會參與共同組成，采用理事會制度，機構附設在街道文教科、文化站或社區(qū)服務中心[11].它是一種街道轄區(qū)內的體育聯(lián)合體.但是已往的街道體育聯(lián)合會只是把企業(yè)吸收進來參加活動，并沒有進行有效整合.

(4)街道辦事處具有福利功能，有利于實現(xiàn)廣大職工的體育公平.由于企業(yè)的性質、規(guī)模、盈利狀況不同，不同企業(yè)職工體育的開展狀況也不同，好的國有企業(yè)職工體育開展得風風火火，而小企業(yè)或經(jīng)濟效益不好的企業(yè)不開展職工體育，這就導致部分職工的體育權利缺失.因此，必須樹立區(qū)域性職工體育理念，以街道為平臺則可以通過多種途徑，使轄區(qū)內所有的職工都有平等的機會參加體育活動.

(5)以街道為依托，有利于實現(xiàn)體育人力資源和組織資源的整合.街道辦事處(街道體育聯(lián)合會)有利于充分利用轄區(qū)內各企業(yè)、各微型社區(qū)的優(yōu)勢人力資源和組織建設，形成多種項目協(xié)會或俱樂部、晨晚練點，容易形成規(guī)模，形成體育活動氛圍，并減少各組織的建設時間.如，某企業(yè)籃球運動是傳統(tǒng)項目，群眾基礎雄厚、水平較高，有完善的管理體系和指導人員，那么就以這個企業(yè)的籃球協(xié)會或俱樂部為班底，成立街道籃球俱樂部，其他企業(yè)或社區(qū)可作為團體會員加入俱樂部，等等.會員單位組織本單位的體育競賽時，聯(lián)合會也可以提供低償或無償人力資源服務.

(6)街道體育經(jīng)費可實行公益型的管理方式，多渠道籌措經(jīng)費.區(qū)人民政府要根據(jù)《體育法》的規(guī)定，逐年增加對體育事業(yè)的經(jīng)費投入.除此以外，街道體育經(jīng)費主要還包括體育行政部門對社區(qū)體育工作撥付的經(jīng)費和工會會費.隨著各級工會組織的建立和完善，可以形成市、區(qū)、街道一盤棋的職工工會體育經(jīng)費的合理分配和使用.同時，再加上轄區(qū)團體會員會費或個人會員會費、企業(yè)贊助以及個人投入，街道體育聯(lián)合會的體育經(jīng)費能夠得到有效保證.

(7)以街道為職工體育主管機構，有利于轄區(qū)內現(xiàn)有體育場地資源整合：①有利于學校、單位、街道3部分體育場地資源有效利用，達到體育資源共有、共享的狀態(tài)；②有利于在老城區(qū)改造或新城區(qū)建設中，與上級政府部門的溝通，規(guī)劃建設以轄區(qū)學校、企業(yè)體育場館群、健身廣場、公園或體育主題公園為核心的多層次體育鍛煉場區(qū)，形成具有一定規(guī)模的室內外相結合的無償或有償服務共存的體育健身娛樂圈；③有利于招商引資工作的開展，根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、傳統(tǒng)體育項目、職工的個人體育消費意識和習慣整體規(guī)劃，進一步吸收社會資金投資，興建符合本區(qū)域職工體育鍛煉需要的各種商業(yè)性健身俱樂部，以滿足職工更高層次的健身需求.

5 小結

隨著市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟體，企業(yè)的職工體育開展問題也隨之產(chǎn)生，職工體育賴以存在的“單位制”基礎不復存在，職工8小時之外的體育活動出現(xiàn)管理盲區(qū).本文針對職工體育人口流失，職工體育社會適應度下降，職工體育處于新的無序狀態(tài)等問題，設計了職工體育的新管理模式，以期能為職工體育的實踐提供參考.

[1] 黃亞玲.論中國體育社團——國家與社會關系轉變下的體育社團改革[D].北京：北京體育大學，2003.

[2] 劉明生.公共服務背景下城市社會體育組織發(fā)展模式研究——以上海市為例[D].上海：上海體育學院，2010.

[3] 董欣.轉型期我國國有企業(yè)職工體育管理體制研究——東北老工業(yè)基地為例[D].北京：北京體育大學，2008.

[4] 王玲,王新國.廣東省大型企業(yè)兩類管理體制職工體育活動比較研究[J].廣州體育學院學報,2007(3)：75-78.

[5] 李杰凱.競技運動文化系統(tǒng)廣義進化過程及其機制的研究[J].北京體育大學學報，2005(6)：727-730.

[6] 黃河清.近現(xiàn)代辭源[M].上海：上海辭書出版社，1999.

[7] 全民健身計劃綱要[EB/OL].http://www.olympic.cn/rule_code/code/2007-10-11/1276911.html，2007-10-11.

[8] 趙南元.認知科學與廣義進化論[M].北京：清華大學出版社，1994.

[9] 柴王軍，倪欣.奧林匹克運動系統(tǒng)的特征與發(fā)展歷程探析——他組織和自組織理論的視角[J].北京體育大學學報，2009(3)：12-14.

[10] 中華人民共和國工會法[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/PI-c/70723.htm,2001-10-27.

[11] 王凱珍.社會轉型與中國城市社區(qū)體育發(fā)展[D].北京：北京體育大學，2004.

(責任編輯：張冬冬)

Construction on the development model of the staff sports based on the platform of the community

SONG Liangzhong1,LIU Zhimin1，ZHAO Wantong2

(1.SchoolofPhysicalEducation,AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China;2.PartySchoolofCPCAnshanMunicipalCommittee,AnshanLiaoning114000,China)

On the basis of a comprehensive analysis about the current management model of the staff sports,the paper,taking the scientific development view of “people oriented” as the guiding ideology,taking the generalized evolution theory as theoretical basis,constructs the regional development model of the staff sports that takes the community as the platform,the sports federation composed of enterprise and community as the organization,and the for-profit sports club as the auxiliary organization.

the staff sports;model;construction;management

2016-08-11

2010年國家社會科學基金項目：促進體育強國與全民健身運動協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略研究(10BTY030)；2014年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目：自組織理論視域下遼寧省群眾體育發(fā)展機制研究(L14DTY009).

宋良忠(1968-)，男，吉林大安人，鞍山師范學院體育科學學院副教授.研究方向：體育人文社會學.

G812.4

A

1008-2441(2016)06-0070-07