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水污染防治當(dāng)以預(yù)防為主

水污染問題事關(guān)人民群眾切身利益，切實加強水污染防治力度，保障國家水安全，關(guān)系國計民生，是環(huán)境保護的重點工作。2015年4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），涉及35個方面、238項具體措施，成為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南，同時意味著我國的治水大幕正逐步開啟。

目前，總體來看，我國大江大流水質(zhì)處于良好階段，地級及以上城市集中式飲用水水源地的水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。尤其是“十二五”以來，地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，全國達(dá)到和好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高了14.6%，劣Ⅴ類水體比例下降了6.8個百分點。但是，不難看到，水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，大量的生活污水未經(jīng)處理便直接進入水體，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水經(jīng)過治理雖有所減少，但超標(biāo)排放的現(xiàn)象依然普遍存在。水體污染降低了水體功能，加劇了水資源短缺，已成為影響群眾健康、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，飲用不衛(wèi)生的水成為引發(fā)和傳播各類疾病的重要原因之一。

針對水污染防治，“水十條”提出了階段性治理和改善目標(biāo)：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。但是，水污染防治任務(wù)艱巨，不僅需要目標(biāo)導(dǎo)向倒逼治理，更需要發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，同時離不開科技的突破、資金的投入以及法律的強大支撐。

2015年，全國人大將《水污染防治法》修訂列入立法計劃。2016年6月12日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）及其編制說明。這是《水污染防治法》施行8年以來的首次大規(guī)模修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重。而不少水污染防治執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，水污染防治重末端治理、輕源頭預(yù)防問題突出。此前，環(huán)保部部長陳吉寧曾指出：“水污染防治，防在前、治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要務(wù)。相對于防，治是個顯性的指標(biāo)；相對于治，防容易被忽視?！?/p>

然而，預(yù)防為主的防治原則并不容易落實，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入，很多地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式存在困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整手段不多。二是規(guī)劃環(huán)評落地較難，難以形成剛性約束，也未建立追責(zé)機制，未批先建現(xiàn)象仍較為普遍。三是項目環(huán)評不到位。四是配套政策不完備，缺乏激勵的政策手段。突出預(yù)防的作用，既需進一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，落實地方政府項目審批的責(zé)任，還需完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。

治水之功在當(dāng)代，惠及千秋，雖然各級政府起主導(dǎo)作用，但全民參與絕不可少。只有社會每個成員都主動告別用水陋習(xí)、積極節(jié)水、護水，為從源頭減少污染盡一份力，才能不讓后代進入“無水可用”的困局。

中華環(huán)境編輯部

2016年10月