劉德海，章 勇（江西省永豐縣林業(yè)局，吉安 331500）

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淺談?dòng)镭S縣生態(tài)公益林管理

劉德海，章 勇
（江西省永豐縣林業(yè)局，吉安 331500）

摘 要：隨著林業(yè)建設(shè)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，生態(tài)公益林建設(shè)已成為林業(yè)發(fā)展建設(shè)的重中之重。合理利用永豐縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游等建設(shè)，調(diào)動(dòng)公益林經(jīng)營(yíng)管理積極性，使公益林建設(shè)謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林 問題與原因 措施與對(duì)策 永豐縣

永豐縣國(guó)土總面積26.95萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地20.11 萬(wàn)hm2，非林業(yè)用地6.84萬(wàn)hm2，分別占74.6%、25.4%。全縣生態(tài)公益林面積2.3萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林9 171.9 hm2，省級(jí)生態(tài)公益林1.39萬(wàn)hm2，生態(tài)公益林面積占林地總面積的11.5%。

1 永豐縣生態(tài)公益林建設(shè)中存在的主要問題及原因分析

1.1 生態(tài)公益林林分質(zhì)量參差不齊

永豐縣生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，雖然根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn)、范圍、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等進(jìn)行分類管理，但部分被劃入公益林的灌木林、疏林、未成林未能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植、間伐，對(duì)遭受病蟲害、雪災(zāi)、風(fēng)倒木等林分未及時(shí)清理，從而使這些林分與其它成林林分相比質(zhì)量參差不齊。

1.2 森林防火、生態(tài)公益林保護(hù)宣傳力度和管護(hù)力度不夠

永豐縣未聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行管護(hù)，現(xiàn)有的管護(hù)人員大部分是村干部所兼任，即使知道公益林山場(chǎng)有濫伐、火災(zāi)等現(xiàn)象發(fā)生也不會(huì)向上面反應(yīng)，致使每年生態(tài)公益林都會(huì)發(fā)生大大小小火災(zāi)多起和出現(xiàn)盜伐、濫伐林木現(xiàn)象，導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力損失，且森林資源破壞。

1.3 資金不足，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未能合理利用開發(fā)

永豐縣雖然只有2.3萬(wàn)hm2公益林，但它并沒有聘請(qǐng)專管員進(jìn)行日常管護(hù)，對(duì)遭受病蟲害、雪災(zāi)、風(fēng)倒木林分等沒有進(jìn)行清理，對(duì)林分質(zhì)量較差的無(wú)間伐、補(bǔ)植改造等撫育管理。而生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也低，補(bǔ)償資金不足，難于維持實(shí)際管護(hù)和生產(chǎn)需要，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。多年來(lái)，該縣只重視保護(hù)，不重視生態(tài)資源開發(fā)利用，使生態(tài)效益未能有效的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 承包戶未及時(shí)享受生態(tài)公益林補(bǔ)償金

由于縣政府、縣林業(yè)局以國(guó)有林場(chǎng)、村組集體為單位，直接將補(bǔ)償金發(fā)放到林場(chǎng)和鄉(xiāng)政府，而鄉(xiāng)政府將補(bǔ)償金發(fā)放到村里后，村委會(huì)用補(bǔ)償金來(lái)抵扣村民的修路款和農(nóng)業(yè)水費(fèi)，導(dǎo)致部分自然村和承包戶根本不清楚有生態(tài)公益林補(bǔ)償金這回事。

2 生態(tài)公益林管理措施與對(duì)策

2.1 多措并舉 提高林分質(zhì)量

一是對(duì)生長(zhǎng)在陡坡或土層十分瘠薄的灌木林地，予以保護(hù)；對(duì)生長(zhǎng)在緩坡且土層較為深厚的灌木林，進(jìn)行改造提高，使其變?yōu)閱坦鄰?fù)層林，提高林地生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮林地涵養(yǎng)水源和保持水土的功能。

對(duì)于宜林地和無(wú)立木林地，綠化造林，著眼建立針闊混交、喬灌結(jié)合、高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的生態(tài)公益林；對(duì)于未成林地，加強(qiáng)撫育管理，盡快培育成為高效林分。

二是對(duì)遭受病蟲害、風(fēng)折、風(fēng)倒、冰凍、雪壓、森林火災(zāi)的立株數(shù)大于10%的林分采用定株采伐的方式進(jìn)行衛(wèi)生伐。通過(guò)采取相關(guān)措施提高林分質(zhì)量，改善生態(tài)林衛(wèi)生狀況，提高林分質(zhì)量和生長(zhǎng)量，增強(qiáng)林分抵抗自然災(zāi)害的能力，維持生態(tài)平衡。

三是加大開展科研和技術(shù)推廣活動(dòng)，加大生態(tài)公益林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，運(yùn)用有效的方法手段，建立內(nèi)外部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理，建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新小班數(shù)據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 加大管護(hù)力度 鞏固公益林建設(shè)

2.2.1 加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)

建立一支高素質(zhì)、高技能的專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，專職從事生態(tài)林管護(hù)任務(wù)并建立考核機(jī)制，確保管護(hù)成效。對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、管護(hù)人員一年一聘、崗前培訓(xùn)、持證上崗，每月定期召開管護(hù)人員培訓(xùn)會(huì)，并與管護(hù)人員簽訂森林管護(hù)責(zé)任書，層層落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任，明確責(zé)、權(quán)、利；確定管護(hù)人員及其管護(hù)責(zé)任區(qū)位置、界線、面積等管護(hù)內(nèi)容，使管護(hù)人員真正做到“人員、標(biāo)志、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲”五落實(shí)。

2.2.2 加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊各類侵占破壞公益林的不法行為

管護(hù)人員每周至少3次以上開展巡查活動(dòng)，沿著所管轄范圍邊界仔細(xì)認(rèn)真的巡查，并及時(shí)做好記錄，發(fā)現(xiàn)周邊村民有侵占林區(qū)土地、林區(qū)內(nèi)取土、捕捉鳥類、毀林造林等行為應(yīng)及時(shí)解決。

2.2.3 加強(qiáng)森林病蟲害防治及野生動(dòng)物、珍稀植物的保護(hù)工作

認(rèn)真開展松材線蟲病疫情普查，科學(xué)制訂年度松材線蟲病防治工作方案；加強(qiáng)林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物和珍稀植物的保護(hù)管理，維護(hù)生物多樣性，逐漸形成強(qiáng)有力的野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理體系，為野生動(dòng)物創(chuàng)造一個(gè)良好的棲息和繁衍壞境。

2.2.4 強(qiáng)化宣傳教育、抓好森林防火管理

對(duì)林區(qū)主要路口、明顯位置設(shè)立生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)永久性標(biāo)志、立牌公示和宣傳標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行全面檢查，破壞嚴(yán)重的全面更換或修補(bǔ)，時(shí)刻警示人們保護(hù)好生態(tài)公益林資源。

2.3 充分尊重承包戶意愿，生態(tài)公益林補(bǔ)償金發(fā)放到位

要通過(guò)林區(qū)隊(duì)長(zhǎng)做過(guò)細(xì)的思想工作，對(duì)規(guī)劃涉及林地的有關(guān)承包戶，要逐戶商量，講清利弊得失，聽取意見。管護(hù)費(fèi)用和補(bǔ)償資金的發(fā)放要公開、透明，讓廣大承包戶了解，接受群眾監(jiān)督，提高群眾參與的主動(dòng)性。

2.4 合理調(diào)整規(guī)劃、采取分類管理的方法

對(duì)生態(tài)公益林中的重點(diǎn)保護(hù)林，應(yīng)采取嚴(yán)格的封山育林措施，管護(hù)經(jīng)費(fèi)和所涉承包戶的補(bǔ)償資金確保到位，使所涉承包戶的生存完全脫離當(dāng)?shù)厣值囊蕾?；?duì)被生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃列為一般保護(hù)林的林地，則應(yīng)區(qū)別輕重緩急，分期逐步實(shí)施生態(tài)公益林的建設(shè)管護(hù)措施，同時(shí)對(duì)其所涉承包戶，除了給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，留出適當(dāng)數(shù)量的商品林，使林農(nóng)能從經(jīng)營(yíng)商品林中得到一定的收益來(lái)維持生計(jì)。

2.5 生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)償金建議

政府對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)支付的成本有兩項(xiàng)：一項(xiàng)生態(tài)公益林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，從現(xiàn)有水平看，每年45～75元/ hm2較宜；另一項(xiàng)是對(duì)因生態(tài)公益林建設(shè)造成林農(nóng)當(dāng)期收入減少的補(bǔ)償，目前以每年300～450元/hm2為適。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還要考慮重點(diǎn)保護(hù)林與一般保護(hù)林的區(qū)別，優(yōu)先保證重點(diǎn)保護(hù)林補(bǔ)償資金的到位。