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重環(huán)保、促創(chuàng)新、強(qiáng)民生——從“十三五”25項(xiàng)主要指標(biāo)變化看發(fā)展理念之變

3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案中，25個(gè)主要指標(biāo)格外引人關(guān)注。與“十二五”規(guī)劃的24個(gè)主要指標(biāo)相比，發(fā)生了不小變化。指標(biāo)變化折射出發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

環(huán)保指標(biāo)考核史上最嚴(yán)

備受關(guān)注的空氣質(zhì)量PM2．5指標(biāo)首次被寫入規(guī)劃，地表水質(zhì)量等都被列入約束性指標(biāo)里，資源環(huán)境指標(biāo)從此前的8項(xiàng)升級(jí)為10項(xiàng)，且全部是約束性指標(biāo)。全國(guó)人大代表、安徽中鼎控股集團(tuán)董事夏玉潔認(rèn)為，環(huán)境資源破壞起來(lái)很容易，但修復(fù)則涉及方方面面的問題，將付出巨大代價(jià)和成本。

環(huán)境資源指標(biāo)越發(fā)嚴(yán)格說明了政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度大大提升，夏玉潔說：“‘十三五規(guī)劃’讓我們看到了希望?！?/p>

全國(guó)人大代表、南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克坦言，“十二五”期間大氣污染治理任務(wù)完成效果欠佳，就是因?yàn)榇髿赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。如今，主要污染排放物在原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上嚴(yán)格程度提高了近30%，此外還細(xì)化加入了空氣質(zhì)量PM2．5等剛性指標(biāo)考核，地方政府必須把治理環(huán)境作為頭等大事。這些變化表明了國(guó)家治理環(huán)境的信心，體現(xiàn)了政府不回避問題，迎難而上的決心。

創(chuàng)新意味更重

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”首次亮相規(guī)劃，成為主要發(fā)展指標(biāo)大項(xiàng)之一。

“指標(biāo)就是‘指揮棒’?！比珖?guó)人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說，草案中這些具體指標(biāo)的變化是發(fā)展理念、目標(biāo)、方向、方略的綜合體現(xiàn)。此次是按照黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念的要求，突出了創(chuàng)新發(fā)展，特別是強(qiáng)調(diào)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，這是執(zhí)政理念的進(jìn)步。

龔克表示，我國(guó)已向世界宣布，到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，這意味著傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式將得以改變，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是時(shí)代的要求。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新是源頭，驅(qū)動(dòng)是下游，是成果轉(zhuǎn)化。”龔克說，我們現(xiàn)在科技創(chuàng)新還是“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”居多，而草案提出要發(fā)揮“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，因此不能過分強(qiáng)調(diào)下游而不注意源頭，“十三五”規(guī)劃綱要草案在基礎(chǔ)學(xué)科研究方面做了比以前更強(qiáng)的部署，這是國(guó)家開始重視創(chuàng)新源頭的體現(xiàn)。

全國(guó)人大代表、天津市政府參事包景嶺認(rèn)為，規(guī)劃提出每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6．3件提升至2020年的12件，萬(wàn)人專利數(shù)量預(yù)期翻倍意義重大。這個(gè)指標(biāo)設(shè)定符合我國(guó)發(fā)展國(guó)情，過去不夠重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致很多人不愿投入研發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新，將賦予企業(yè)新動(dòng)力，有利于延長(zhǎng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

提升人民福祉彰顯共享發(fā)展理念

25個(gè)主要指標(biāo)中，用“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且提出居民人均可支配收入增長(zhǎng)大于6．5%，解決5000萬(wàn)人就業(yè)，全國(guó)人均預(yù)期壽命提高1歲等內(nèi)容，格外引人關(guān)注。

從“人民生活”到“民生福祉”，一詞之差，體現(xiàn)了政府發(fā)展理念的升華，表明著力提升老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是國(guó)家重點(diǎn)努力的方面。過去發(fā)展不平衡帶來(lái)了一些社會(huì)問題，而這些問題都將得到逐步解決，“這既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是國(guó)家對(duì)百姓期待的回應(yīng)?！饼徔苏f。

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