楊開放

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站江蘇鎮(zhèn)江212000）

淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理

楊開放

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站江蘇鎮(zhèn)江212000）

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新的階段，公眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的迫切需求。它為獨(dú)立、公開、公正地開展環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，提供了制度保障。本文結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)目前所處的形式和地位，以及結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了改革的利弊處。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；垂直管理；制度

2015年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確提出加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。垂直管理主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)過程中最重要的基礎(chǔ)工作，實(shí)行垂直管理可以突破舊體制弊端，是環(huán)境管理體制的重大變革。

1　環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要地位以及管理上存在的問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)是用科學(xué)的技術(shù)方法測(cè)定或監(jiān)視影響人類生存或生活的環(huán)境因子，分析其環(huán)境影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)的科學(xué)活動(dòng)。國(guó)家和地方政府在制定環(huán)境法律、政策以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定時(shí)，必須以環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得的各類數(shù)據(jù)為科學(xué)依據(jù)。它還是環(huán)境執(zhí)法和污染事故處理的技術(shù)仲裁，為綜合整治、環(huán)評(píng)驗(yàn)收、排污收費(fèi)等環(huán)境行為提供技術(shù)支持。近些年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得了重大的進(jìn)步和發(fā)展，但是在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、人員素質(zhì)、隊(duì)伍發(fā)展等諸多方面還存在問題[1-5]。

2　垂直管理利弊分析

2.1改革后有利之處

2.1.1有利于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中最重要的因素。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站是環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，單位的編制受控于環(huán)保局。往往出現(xiàn)大量有編制人員被環(huán)保局借用，真正從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有編制的人數(shù)不夠，同時(shí)招聘大量的合同制員工，使得人才隊(duì)伍流動(dòng)性較大，處于長(zhǎng)期不穩(wěn)定狀況。實(shí)行垂直管理之后，市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的財(cái)政由省級(jí)財(cái)政予以提供保障，單位的編制也會(huì)得到保障，有利于建立一支專業(yè)人才相對(duì)穩(wěn)定、層次結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍。

2.1.2有利于加強(qiáng)能力建設(shè)

隨著人們對(duì)環(huán)境越來(lái)越重視，出現(xiàn)大量信訪和監(jiān)督監(jiān)測(cè)以及突發(fā)性環(huán)境事故，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)日益加重。自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備和現(xiàn)代化大型實(shí)驗(yàn)室儀器顯得尤為重要，然而我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的裝備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，經(jīng)費(fèi)是制約其進(jìn)步與發(fā)展的主要制約因素。目前，市縣監(jiān)測(cè)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)源于地方政府和上級(jí)環(huán)境部門撥款，有些監(jiān)測(cè)站除去用于日常開支和合同制員工工資外，用于提高能力建設(shè)購(gòu)買儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。實(shí)行垂直管理之后，由于財(cái)政得到保障后，大部分資金可以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。同時(shí)加大對(duì)落后監(jiān)測(cè)地區(qū)的財(cái)政傾斜和投入，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.3有利于統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)測(cè)資源

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境突發(fā)事故頻發(fā)。有時(shí)候環(huán)境污染事故已不再是局部地區(qū)責(zé)任，而需要相鄰或周邊區(qū)域協(xié)同配合解決。實(shí)行垂直統(tǒng)一管理后，可以在一定范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配人員、裝備、財(cái)力等，快速完成環(huán)境應(yīng)急事故響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、技術(shù)共享、數(shù)據(jù)共享，高效地處置各類突發(fā)污染事故。同時(shí)可以更好地組織監(jiān)測(cè)站參與國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)方面標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與區(qū)域性環(huán)保課題的研究，在工作上形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.1.4有利于保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性

市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，其人事、工資由當(dāng)?shù)卣疀Q定。以GDP為核心的政績(jī)考核指標(biāo)，視污染企業(yè)為“衣食父母”的地方政府，在利益的驅(qū)動(dòng)下，很有可能去干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。實(shí)行垂直管理之后，監(jiān)測(cè)站財(cái)政和人事的獨(dú)立，有利于減少屬地黨政機(jī)關(guān)的人為干預(yù)，從而提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，便于上級(jí)環(huán)保部門判斷地方環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)。

2.1.5有利于環(huán)境數(shù)據(jù)的信息共享

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)站之間由于業(yè)務(wù)劃分不均，信息化建設(shè)先后等原因，導(dǎo)致環(huán)境數(shù)據(jù)分散、獨(dú)立，歷史數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一的問題。監(jiān)測(cè)站統(tǒng)一管理后，通過建立數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并統(tǒng)一信息發(fā)布，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、執(zhí)法與管理提供數(shù)據(jù)支持。

2.1.6有利于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)

以此次國(guó)家垂直改革為契機(jī)，出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和權(quán)威性。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、能力建設(shè)等方面的投入。各地嚴(yán)格按照國(guó)家要求，加快監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索創(chuàng)新機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支持。

2.2可能存在的問題

2.2.1人員管理問題

當(dāng)前監(jiān)測(cè)站很多人員借調(diào)到局機(jī)關(guān)、監(jiān)察等部門，已經(jīng)多年沒有從事監(jiān)測(cè)工作，這些人改革后也必將回歸，對(duì)于工作分配將有不小挑戰(zhàn)。真正從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的人員中合同制員工占有不小比重，隨著隊(duì)伍龐大，人事工資待遇難以公平實(shí)施，這些人的分流也將成為問題。垂直管理后，有一部分人的工作能力不強(qiáng)，監(jiān)測(cè)技術(shù)停滯不前，離退休尚早，達(dá)不到垂直管理工作的質(zhì)量要求，甚至?xí)?duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍產(chǎn)生負(fù)面的影響。工作人員的思維方式、做事風(fēng)格、技術(shù)能力都需要磨合，隊(duì)伍的整合與能力建設(shè)預(yù)計(jì)可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，是垂直管理改革中的難點(diǎn)。

2.2.2統(tǒng)一發(fā)展問題

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異等歷史原因，環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的差別較大。有些市級(jí)監(jiān)測(cè)站由于地方經(jīng)濟(jì)較好，對(duì)其扶持力度較大，不但能完成日常規(guī)定的任務(wù)，還能參與國(guó)家級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與大量環(huán)保課題研究，擁有大量?jī)?yōu)秀的監(jiān)測(cè)方面專家，科研技術(shù)水平甚至超過省級(jí)監(jiān)測(cè)中心。而有些監(jiān)測(cè)站，由于常年工作經(jīng)費(fèi)不足，人員參差不齊，缺乏現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，完成基本任務(wù)都有一定困難，尤其在縣級(jí)監(jiān)測(cè)站問題表現(xiàn)尤為突出。有些縣級(jí)監(jiān)測(cè)站只是設(shè)崗設(shè)人，而沒有實(shí)際的監(jiān)測(cè)能力，平時(shí)將轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)任務(wù)直接委托市級(jí)監(jiān)測(cè)。這些單位垂直管理后，即使給予經(jīng)費(fèi)支持，沒有合格監(jiān)測(cè)人員，也不能滿足管理和工作要求。

3　結(jié)語(yǔ)

實(shí)行垂直管理有助于避免地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法過程中的干擾，打破地方保護(hù)主義，保證執(zhí)法的獨(dú)立性和執(zhí)行力，保證政令暢通，解決了執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的尷尬局面。推行垂直管理改革，通過制度上的設(shè)計(jì)促使地方政府更好的履行環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。該制度推行牽扯范圍之廣，會(huì)影響到某些人的利益關(guān)系。然而當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重制約我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)，改革環(huán)境治理制度，實(shí)行垂直管理已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

[1]張影.對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的幾點(diǎn)思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保, 2013(10).

[2]徐廣華,陳靜.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè), 2009(5).

[3]汪文鵬,汪茜.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的問題及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2014(2).

[4]王曉麗,束平.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制改革的思考[J].環(huán)境研究與監(jiān)測(cè),2010(1).

[5]謝文波.關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的幾點(diǎn)思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(28).

楊開放（1985—），男，江蘇省連云港市人，碩士，工程師，主要研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)和化學(xué)分析。