張洪江， 張長(zhǎng)印， 趙永軍， 常丹東， 程金花

(1.北京林業(yè)大學(xué)，100083，北京；2.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京)

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我國(guó)小流域綜合治理面臨的問題與對(duì)策

張洪江1， 張長(zhǎng)印2?， 趙永軍2， 常丹東2， 程金花1

(1.北京林業(yè)大學(xué)，100083，北京；2.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京)

摘要：我國(guó)以防治水土流失為主的小流域治理歷史悠久，以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理經(jīng)歷了30多年的探索和實(shí)踐，逐步探索出適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的治理理念、治理措施及管理體系，取得了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)先后對(duì)上萬(wàn)條小流域進(jìn)行了綜合治理，治理總面積達(dá)38萬(wàn)km2；但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，小流域綜合治理也顯現(xiàn)出一些問題，包括治理理念和治理目標(biāo)不能滿足群眾需求、小流域管理機(jī)制不健全和資金投入體制亟待完善等。在新時(shí)期，小流域綜合治理不能夠僅僅局限于原有的思路框架中，要在繼承治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，賦予小流域綜合治理新的內(nèi)涵，使其產(chǎn)生新的活力，使之能夠更好地滿足我國(guó)廣大民眾對(duì)居住和生產(chǎn)環(huán)境條件不斷提高的需求。在當(dāng)前的小流域綜合治理中應(yīng)注重當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒁虻刂埔瞬荚O(shè)防治體系，逐步調(diào)整綜合治理內(nèi)容、治理措施和綜合治理目標(biāo)，完善資金投入機(jī)制、建立健全小流域綜合治理的管護(hù)措施、完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)小流域綜合治理的需求。

關(guān)鍵詞：小流域； 綜合治理； 治理成就； 管理機(jī)制

1小流域綜合治理的由來(lái)與沿革

小流域綜合治理是為滿足人們生產(chǎn)生活需求和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)小流域自然狀況及其生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以小流域水土流失防治、改善生態(tài)環(huán)境為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)林牧漁各業(yè)用地，布置水土保持措施，使之互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，形成綜合防治措施體系，在山區(qū)、丘陵區(qū)及風(fēng)沙區(qū)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人類活動(dòng)和諧發(fā)展的小流域綜合單元。

20世紀(jì)80年代初，水利部組織我國(guó)的水土保持主管部門的管理者和有關(guān)科學(xué)研究人員赴美國(guó)考察其水土保持工作，回國(guó)之后撰寫并提交了出國(guó)考察報(bào)告。在該報(bào)告中，較系統(tǒng)地介紹美國(guó)的水土保持工作經(jīng)驗(yàn)及其特色，其中就談到美國(guó)的水土流失治理有相當(dāng)一部分面積是以面積≤1 000 km2的小流域?yàn)閱卧?。與美國(guó)的小流域治理情況不同，我國(guó)國(guó)土大部分面積是山區(qū)和丘陵區(qū)，土地利用類型多為農(nóng)耕地，再加之我國(guó)人口多、人口密度較大，人均占有土地面積少；因此，我國(guó)的水土流失防治應(yīng)該以更小面積的小流域?yàn)閱卧_展工作。而當(dāng)時(shí)對(duì)于小流域的面積，無(wú)論是水土保持管理者、還是水土保持專家也沒有形成明確而一致的意見，多數(shù)人認(rèn)為根據(jù)我國(guó)的地形地貌條件及人口數(shù)量等實(shí)際情況，小流域面積以不大于50 km2為宜[1-5]。經(jīng)過數(shù)十年的治理實(shí)踐，逐步形成了進(jìn)行以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理模式；因此可以說(shuō)以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，是在引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的一項(xiàng)創(chuàng)舉性工作。經(jīng)過30多年的小流域綜合治理，實(shí)踐證明這一治理模式是合理、科學(xué)和可行的，以不大于50 km2的面積劃分小流域也符合我國(guó)絕大部分地區(qū)水土流失特點(diǎn)和國(guó)情。

2小流域綜合治理現(xiàn)狀

據(jù)史料記載，我國(guó)水土流失治理可以追溯到西周初期。山區(qū)農(nóng)民為利用溝道進(jìn)行農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)，很早以前就開始閘溝墊地、打壩淤地，對(duì)小流域?qū)嵭衅聹霞嬷?、綜合治理。新中國(guó)成立以后，我國(guó)積極開展大規(guī)模的流域治理工作，堅(jiān)持全面規(guī)劃、綜合治理、集中治理、連續(xù)治理的原則，小流域治理取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益——在控制水土流失的同時(shí)，保證農(nóng)、林、牧等生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展[6-7]。

我國(guó)的小流域綜合治理，堅(jiān)持水土流失防治與改善生產(chǎn)條件相結(jié)合，水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，檢查合理利用水土資源，綜合規(guī)劃，統(tǒng)一治理，優(yōu)化配置，全面發(fā)展。在詳細(xì)調(diào)查自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行小流域土地利用規(guī)劃和水土保持措施規(guī)劃。在確定小流域的生產(chǎn)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，因地制宜安排農(nóng)、林、牧、副等各業(yè)用地位置和比例，因害設(shè)防布設(shè)水土流失防治措施，包括水土保持農(nóng)業(yè)耕作措施(水土保持耕作措施)、水土保持林草措施(也稱作生物措施、水土保持造林措施及種草措施)、水土保持工程措施(主要有梯田、坡面蓄水工程、山坡截流溝等措施，谷坊、攔沙壩、溝道蓄水及山洪、泥石流排導(dǎo)等溝道治理工程措施等)。措施的實(shí)施順序一般是先坡面后溝道，先支、毛溝后干溝，先上中游后下游[8-11]。

在我國(guó)長(zhǎng)期的小流域綜合治理實(shí)踐中，逐步形成一整套小流域綜合治理的相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程體系，主要有GB/T 15774—1995《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》、GB/T 15773—1995《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》、SD 239—1987《水土保持試驗(yàn)規(guī)范》、SL 312—2005 《水土保持工程運(yùn)行技術(shù)管理規(guī)程》、SL 289—2003《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》、SL 335—2006《水土保持規(guī)劃編制規(guī)程》、SL 336—2006《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、GB/T 20465—2006《水土保持術(shù)語(yǔ)》、DB 11/T 548—2008《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》、GB/T 15772—2008《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》、GB/T 16453—2008《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》、GB/T 15773—2008《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》、《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》([2000]187號(hào))、《水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱(試行)》(水保生函[2010]22號(hào))等。

3小流域綜合治理成就

3.1豐富的治理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)小流域綜合治理自20世紀(jì)80年代初開始，經(jīng)過30多年的實(shí)踐，逐步探索出適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的治理理念、治理措施及管理體系，如以小流域?yàn)橹卫韱卧?，首先?duì)每條小流域進(jìn)行綜合治理規(guī)劃，然后經(jīng)過措施設(shè)計(jì)、審查、施工、檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的小流域綜合治理實(shí)踐已取得非常好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.2綜合治理概念的普及

經(jīng)過30多年的小流域綜合治理實(shí)踐，目前，不論是各級(jí)水土保持單位領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)、教學(xué)和科研單位的人員，還是廣大基層群眾都能基本了解小流域綜合治理的對(duì)象、治理過程、防治措施以及各項(xiàng)措施所帶來(lái)的效益等。“以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理”理念、治理過程和效益，已被廣大群眾所理解和接受。

3.3綜合治理成效顯著

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后對(duì)上萬(wàn)條小流域進(jìn)行綜合治理，治理總面積達(dá)38萬(wàn)km2，已竣工的小流域達(dá)3 000多條，每年完成治理面積達(dá)2萬(wàn)km2，為減少河湖水庫(kù)泥沙淤積、改良土壤、提高土地生產(chǎn)能力、涵養(yǎng)水源、提高生物多樣性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加群眾經(jīng)濟(jì)收入、改善居民生活做出重大貢獻(xiàn)。[12-14]。

4小流域綜合治理面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)小流域綜合治理工作開展30多年來(lái)成效顯著，得到群眾廣泛認(rèn)可。近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們收入水平逐步提高，使得山區(qū)居民對(duì)居住地區(qū)的水土流失防治效果及其效益維持需求標(biāo)準(zhǔn)，有較大幅度的提高；同時(shí)山區(qū)附近城鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、游憩休閑要求也越來(lái)越高。這些使小流域綜合治理面臨更多挑戰(zhàn)[14]。主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面[15-18]：

4.1治理目標(biāo)與民眾需求存在差距

我國(guó)小流域綜合治理目標(biāo)[19-21]主要為：第一、水土流失治理目標(biāo)，包括水土流失治理程度、治理面積等；第二、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，主要是指林草覆蓋率；第三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括人均基本農(nóng)田、人均糧食占有量、農(nóng)民人均純收入等。但這些目標(biāo)與新時(shí)期下人們對(duì)生活條件、生產(chǎn)條件、游憩休閑環(huán)境的需求有一定差距。

我國(guó)小流域綜合治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)踐關(guān)注的主要內(nèi)容為“保持水土、改善環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)收益”等，所采取的主要措施和空間配置，也與其相匹配[22]。這些綜合治理理念和治理措施大多卓有成效，必須提倡和堅(jiān)持；但是面對(duì)新時(shí)期的新需求，有必要制訂符合時(shí)代需求的新的綜合治理目標(biāo)并在治理實(shí)踐中結(jié)合新的目標(biāo)，制訂新的治理規(guī)劃、措施設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和施工組織計(jì)劃等，逐步補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的治理對(duì)象和相關(guān)防治措施。

4.2管理機(jī)制有待完善

我國(guó)小流域治理管理機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，例如在小流域管理方面缺乏專門的、具體的法律保障，目前仍主要依托現(xiàn)有的水土保持法。小流域的綜合治理實(shí)踐中，曾出現(xiàn)政出多頭、交叉管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致小流域綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)隨意性加大、投入預(yù)算存在差別、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理欠缺規(guī)范等問題，影響到小流域綜合治理的效果，甚至直接影響到當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的積極性。

4.3投資主體有待調(diào)整

現(xiàn)有的小流域綜合治理所需經(jīng)費(fèi)投入基本為國(guó)家補(bǔ)助性投入，不足部分由當(dāng)?shù)卣I措以及群眾投勞來(lái)解決。財(cái)政支持力度不足使得小流域治理的資金投入與治理任務(wù)之間不平衡。在小流域綜合治理實(shí)踐中，還曾出現(xiàn)國(guó)家投入經(jīng)費(fèi)部分到位后，地方投入的資金難以籌措，當(dāng)?shù)厝罕娡秳诜e極性不高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響小流域綜合治理工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度。

4.4工程后續(xù)管理乏力

小流域綜合治理措施是由多項(xiàng)措施構(gòu)成的，其中最常見的是工程措施和生物措施。以造林種草為主要的生物措施，并不隨著小流域綜合治理工程的總體竣工而結(jié)束，即使是能較快發(fā)揮水土保持效益的植草措施，也需要2～3年的時(shí)間才能發(fā)揮其應(yīng)有的水土保持作用；而以造林為主的生物措施則需要至少3～5年才可能開始逐漸地發(fā)揮出應(yīng)有的水土保持功能，產(chǎn)生應(yīng)有的生態(tài)效益。在這些生物措施充分發(fā)揮其水土保持作用的前后，需要一定時(shí)間段的養(yǎng)護(hù)和撫育管理，才能保證這些措施長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮水土保持作用。有些工程措施也是如此，例如，水平梯田修建完工后也需要不斷對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，才能使其穩(wěn)定地發(fā)揮水土保持效益。

目前在小流域綜合治理中，基本不涉及綜合治理工程完成后的措施養(yǎng)護(hù)維修、撫育管理等費(fèi)用投入，這直接影響到治理工程措施體系的綜合效益是否能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮。

5小流域綜合治理發(fā)展機(jī)遇

在新時(shí)期，小流域綜合治理不能夠僅僅局限于原有的思路框架中，要在繼承優(yōu)良治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，使小流域綜合治理更好地滿足我國(guó)廣大民眾對(duì)居住和生產(chǎn)環(huán)境條件不斷提高的需求。

5.1分類規(guī)劃與綜合治理

由于所處的地理區(qū)位和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，不同的小流域綜合治理所要達(dá)到的治理目標(biāo)、采用的防治措施、治理投入水平、治理標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在差異；因此，有必要根據(jù)小流域所具有的主導(dǎo)功能進(jìn)行分類和綜合治理。例如，可根據(jù)小流域主導(dǎo)功能定位，將小流域劃分為：水源涵養(yǎng)型(區(qū))、土壤侵蝕控制型(區(qū))、觀光旅游型(區(qū))、綠色產(chǎn)業(yè)型(區(qū))、經(jīng)濟(jì)林果型(區(qū))和種養(yǎng)(加)經(jīng)濟(jì)型(區(qū))等，再根據(jù)小流域內(nèi)及其周邊環(huán)境背景，確定具體的主導(dǎo)功能，然后，進(jìn)行小流域的綜合治理規(guī)劃和水土保持措施設(shè)計(jì)。

根據(jù)小流域所具有的主導(dǎo)功能進(jìn)行分類，可更好地開展小流域的綜合治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等項(xiàng)工作。

5.2充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娫V求

小流域綜合治理的規(guī)劃初期階段，可能涉及到小流域內(nèi)水土流失控制指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、小流域生產(chǎn)發(fā)展方向、農(nóng)林牧副等各業(yè)用地比例、生活及生產(chǎn)條件需求等多個(gè)方面，僅僅依靠專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)，難以兼顧小流域綜合治理規(guī)劃的多項(xiàng)要求。

小流域綜合治理規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)廣泛聽取當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和群眾的意見及訴求，包括小流域的環(huán)境背景狀況、小流域存在的水土流失和生態(tài)環(huán)境問題、居民對(duì)小流域綜合治理的需求、小流域未來(lái)發(fā)展方向等，這些都直接關(guān)系到小流域綜合治理規(guī)劃的土地利用面積、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)發(fā)展方向的確定，以及水土保持措施體系的構(gòu)成等。

5.3治理目標(biāo)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

原有小流域綜合治理目標(biāo)主要關(guān)注水土流失防治、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；而新時(shí)期小流域綜合治理目標(biāo)，還須考慮對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊纳詈蜕a(chǎn)環(huán)境條件的保護(hù)與改善。例如，在關(guān)注水量的同時(shí)，還必須關(guān)注水的質(zhì)量、綜合規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾以及生產(chǎn)廢棄物的處置與綜合利用等方面。

在不同地區(qū)、不同類型的小流域綜合治理目標(biāo)中，新時(shí)期小流域綜合治理應(yīng)主要關(guān)注4個(gè)方面： 1)在水土流失防治方面，侵蝕模數(shù)的減少、生態(tài)環(huán)境的改善、林草覆蓋率的提高(一般情況下>30%)、生物多樣性增加等； 2)在水源和水環(huán)境方面，水源涵養(yǎng)能力的提升、地表水質(zhì)的提高、徑流系數(shù)的降低(尤其是在西北干旱和半干旱地區(qū)，水質(zhì)要求要達(dá)到地表水II類標(biāo)準(zhǔn))等； 3)在經(jīng)濟(jì)效益方面，廣大當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的增加、經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)性的增長(zhǎng)等；4)其他方面，增設(shè)的休閑娛樂設(shè)施，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境條件等。

5.4綜合治理的對(duì)象和內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)

隨著水土保持事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，廣大民眾生活和生產(chǎn)水平有了很大提高，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)所處的環(huán)境條件有更高的要求；因此，小流域綜合治理內(nèi)容和治理措施，也需要必要的調(diào)整，以適應(yīng)群眾的需求。例如，小流域綜合治理除包含以防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和增加經(jīng)濟(jì)收益等為主的各項(xiàng)措施(工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施和管理措施等)之外，還需要增加必要的保水措施、生活及生產(chǎn)污水收集與處理措施、生活及生產(chǎn)固體廢棄物的收集運(yùn)輸和處置措施等。因此，新時(shí)代的小流域綜合治理對(duì)象、內(nèi)容和措施等，都應(yīng)該不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和民眾對(duì)生活生產(chǎn)環(huán)境條件的需求不斷提高。

5.5健全投資機(jī)制，增加后期管護(hù)

我國(guó)小流域綜合治理經(jīng)過30多年的實(shí)踐，已形成較為健全的投資與管理運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)于促進(jìn)和提高小流域綜合治理水平起到積極作用。包括小流域綜合治理在內(nèi)的水土保持事業(yè)作為一項(xiàng)國(guó)家層面公益性極強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)事業(yè)，其資金主要來(lái)源應(yīng)通過國(guó)家層面，并輔以當(dāng)?shù)卣I措。

充足的資金是小流域治理的前提。在制訂新的投資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按當(dāng)前價(jià)格水平，投入多大的財(cái)力，就治理多大的面積，避免因當(dāng)?shù)卣度胭Y金難以籌措等原因，導(dǎo)致小流域工作難以開展。

鑒于小流域綜合治理措施的功能和所能夠充分發(fā)揮效益的時(shí)間具有明顯的滯后性，當(dāng)小流域綜合治理總體竣工后，以造林為主的生物措施至少還需要3～5年的時(shí)間才可能逐漸地發(fā)揮出其應(yīng)有的水土保持功能，產(chǎn)生其應(yīng)有的生態(tài)效益。在3～5年內(nèi)，需要有一定的財(cái)力和人力投入，對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和撫育管理。如何把這部分資金一并考慮在小流域綜合治理投入之內(nèi)，是目前投入中存在的主要問題之一。在小流域綜合治理中，應(yīng)該增加包括綜合治理工程完成后的措施養(yǎng)護(hù)維修、撫育管理等費(fèi)用，以保障綜合治理工程措施體系的綜合效益能夠穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮。

5.6完善綜合治理管理機(jī)制

新時(shí)期小流域綜合治理管理機(jī)制，要隨小流域綜合治理水平的提高，不斷地改進(jìn)和完善，目前應(yīng)該主要考慮以下4個(gè)方面： 1)完善小流域綜合治理規(guī)劃編制規(guī)范，現(xiàn)行《水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱》與《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編寫大綱》類似，今后應(yīng)根據(jù)小流域綜合治理的特點(diǎn)，完善小流域綜合治理相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。 2)根據(jù)區(qū)域環(huán)境背景，規(guī)范小流域綜合治理規(guī)劃、措施設(shè)計(jì)。不同級(jí)別的小流域綜合治理規(guī)劃的編制及措施設(shè)計(jì)單位，應(yīng)具有相應(yīng)的資格，使規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷規(guī)范化、科學(xué)化。3)規(guī)范小流域綜合治理規(guī)劃、措施設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出不同地區(qū)的小流域綜合治理規(guī)劃、設(shè)計(jì)收費(fèi)的指導(dǎo)性意見。 4)完善小流域綜合治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收程序、驗(yàn)收管理辦法等，逐步形成小流域綜合治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并制訂小流域綜合治理后期管護(hù)要求和管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

5.7規(guī)范綜合治理施工

隨著我國(guó)工業(yè)化水平的不斷提高，目前小流域綜合治理施工也多以機(jī)械施工為主，隨著治理水平和要求的不斷提高，需要建設(shè)專業(yè)化的施工隊(duì)伍或者專門的施工隊(duì)伍進(jìn)行小流域綜合治理的施工。根據(jù)不同地區(qū)地形條件和水土流失狀況，由專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行小流域綜合治理施工有助于提高效率、保障小流域綜合治理的施工水平。應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、小流域綜合治理措施內(nèi)容和投資規(guī)模等情況，規(guī)范施工隊(duì)伍及其技術(shù)水準(zhǔn)和施工能力。

5.8加強(qiáng)和完善立法工作

在新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》框架內(nèi)，逐步建立和完善與水土流失防治有關(guān)的規(guī)定或相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)小流域綜合治理的立法工作，確保小流域各項(xiàng)政策得以順利實(shí)施，做到小流域綜合治理有法可依、有章可循。

6結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)小流域綜合治理經(jīng)歷30多年的探索和實(shí)踐，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和顯著的成效；但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，包括管理機(jī)制的不完善、相應(yīng)法律法規(guī)缺乏、資金投入不足、后期管理不到位、后續(xù)監(jiān)管不足等問題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我國(guó)小流域綜合治理工作，應(yīng)根據(jù)新時(shí)期的需求和要求，逐步調(diào)整小流域綜合治理目標(biāo)，優(yōu)化綜合治理措施體系，加強(qiáng)組織管理，完善法律法規(guī)體系，使小流域綜合治理事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)家的水土流失防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)。

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(責(zé)任編輯：程云郭雪芳)

Issues and countermeasures in the comprehensive management of small watershed in China

Zhang Hongjiang1, Zhang Changyin2, Zhao Yongjun2, Chang Dandong2, Cheng Jinhua1

(1.Beijing Forestry University, 100083, Beijing, China; 2.Monitoring Center of Water and Soil Conservation of Ministry of Water Resources, 100053, Beijing, China)

Abstract:[Background] Small watershed management aiming at the prevention of soil erosion has a long history in China. After 30 years of exploration and practices on the comprehensive management of soil erosion using small watershed as a unit, a set of management system including management notion and governance measures suitable for specialized situation in China has been gradually earned, and great achievements with significantly ecological, social and economic benefits have been acquired. [Methods] Since 1980s, China has taken comprehensive measures on millions of watersheds covering 380,000 km2. However, with the socioeconomic development and increasing needs of people on environmental quality, some issues emerged in the comprehensive management of small watershed, including management notions and objectives cannot meet the demand of the public, the mechanism of management is not complete, and the fund input should be improved urgently, et al. [Results] In the new era, small watershed management cannot only be limited to the original ideological framework, based on the inheritance of management experience, it is revitalized by adding new connotation according to the national economic and social development, and then it better serves for people with the increasing needs of living, production and environment. [Conclusions] In the current management of small watershed, we should focus on the needs of local people, design proper prevention system based on local condition, and gradually adjust governance contents, measures and objectives; moreover, we should improve the funding input and management systems, and build the related laws and regulations to adapt to the continuing development of our society.

Keywords:small watershed; comprehensive management; management achievements; management mechanism

收稿日期：2015-09-18修回日期： 2016-01-08

第一作者簡(jiǎn)介：張洪江(1954—)，男，博士，教授。主要研究方向：水土保持。E-mail: zhanghj@bjfu.edu.cn ?通信 張長(zhǎng)印(1960—)，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要研究方向：水土保持。E-mail: zhangchyin@sina.com

中圖分類號(hào)：S157

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-3007(2016)01-0131-07

DOI:10.16843/j.sswc.2016.01.016