公開征求對《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》的意見

為規(guī)范、引導再生鉛行業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部對《再生鉛行業(yè)準入條件》進行了修訂，形成了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。如有意見，請于2016年10月8日前以書面或電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

地址：北京市西長安街13號

郵編：100804

單位：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

傳真：68205340

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附件：再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）

工業(yè)和信息化部

2016年9月3日

附件：

再生鉛行業(yè)規(guī)范條件

（征求意見稿）

為落實《中國制造2025》，規(guī)范、引導再生鉛行業(yè)綠色發(fā)展，制定《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內（臺灣、香港、澳門地區(qū)除外）以廢鉛酸蓄電池為主要原料的再生鉛企業(yè)。

一、項目建設條件和企業(yè)布局

（一）新建、改建、擴建再生鉛項目應符合國家產業(yè)政策和本地區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相應的環(huán)境保護規(guī)劃（行動計劃）、強制性國家標準等要求。限制盲目擴張。

（二）嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設區(qū)、大氣污染防治重點控制區(qū)、因鉛污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內新建、改建、擴建再生鉛項目。新建再生鉛項目應布局于依法設立、功能定位相符、環(huán)境保護基礎設施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)內?，F(xiàn)有再生鉛企業(yè)應逐步退城進園。建設再生鉛項目時，廠址與危險廢物集中貯存設施與周圍人群的距離應符合環(huán)境影響評價結論。

（三）對于含酸液的廢鉛酸蓄電池，再生鉛企業(yè)應整只含酸液收購；再生鉛企業(yè)收購的廢鉛酸蓄電池破損率不能超過5%。再生鉛企業(yè)應嚴格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2001）中的有關要求，應采用自動化破碎分選工藝和裝備處置廢鉛酸蓄電池，禁止對廢鉛酸蓄電池進行人工拆解、露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴禁直接排放廢鉛酸蓄電池中的廢酸液。企業(yè)預處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設施和技術。

（四）從廢鉛酸蓄電池中分選出的鉛膏、鉛板柵、重質塑料、輕質塑料等應分類利用。預處理企業(yè)產生的鉛膏需送規(guī)范的再生鉛企業(yè)或礦鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處理。預處理-熔煉企業(yè)的鉛膏需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫，并對脫硫過程中產生的廢物進行無害化處置，確保環(huán)保達標。

（五）再生鉛企業(yè)應采用生產效率高、能耗低的先進工藝及裝備，鼓勵采用富氧熔煉等清潔生產技術工藝，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設備。廢鉛酸蓄電池預處理及熔煉設備必須配套負壓裝置。不得直接熔煉帶殼廢鉛酸蓄電池，不得利用直接燃煤或噴煤式反射爐熔煉含鉛物料。

二、生產規(guī)模、質量、工藝和裝備

（一）廢鉛酸蓄電池預處理項目規(guī)模應在10萬t/a以上，預處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模應在6萬t/a以上。

（二）再生鉛企業(yè)應建有完備的產品質量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產品必須符合《再生鉛及鉛合金錠》（GB/ T21181—2007）標準規(guī)定。

三、能源消耗及資源綜合利用

再生鉛企業(yè)必須具備健全的能源管理體系，能源計量器具應符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167—2006）的有關要求，符合《再生鉛單位產品能源消耗限額》（GB25323—2010）標準要求。預處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應低于125 kg標煤/t鉛，精煉工序能耗應低于22 kg標煤/t鉛，鉛總回收率大于98%，熔煉廢渣中鉛含量小于2%；廢鉛酸蓄電池預處理工藝綜合能耗應低于5 kg標煤/t含酸廢電池。

四、環(huán)境保護

（一）再生鉛項目符合《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境管理條例》等要求，通過環(huán)境影響評價審批和竣工驗收。

（二）再生鉛企業(yè)應達到《再生鉛行業(yè)清潔生產評價指標體系》（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部2016年公告第36號）規(guī)定的“清潔生產企業(yè)”水平。

（三）再生鉛企業(yè)應按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關規(guī)定依法申請領取危險廢物經(jīng)營許可證，并符合《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》（HJ 519—2009）的相關要求。破碎分選廢鉛酸蓄電池后的塑料應經(jīng)過清洗并滿足《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規(guī)范》（試行）（HJ/T 364—2007）相關要求后方可再生使用。

（四）再生鉛企業(yè)在收購廢鉛酸蓄電池時，應嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度、建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿。再生鉛企業(yè)生產過程中產生的污染物的處理工藝技術可行，處理設施齊備，且處理設施運行維護記錄齊全，與主體生產設施同步運轉。企業(yè)應規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理。

（五）再生鉛企業(yè)廢水應雨污分流、清污分流、分質處理，清水循環(huán)利用，污水深度處理，第一類污染物車間排放口達標排放。有組織排放廢氣中鉛煙、鉛塵應采用自動清灰的布袋除塵技術、靜電除塵技術等進行處理，酸霧應采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術進行收集或處理。生產裝備應建有密閉負壓系統(tǒng)，對車間內的鉛煙、鉛塵和硫酸霧進行收集處理，防止鉛煙、鉛塵和酸霧逸出，減少鉛煙、鉛塵和酸霧無組織排放。污染物排放應滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB31574—2015）的要求。

（六）再生鉛企業(yè)產生的冶煉殘渣、廢氣凈化灰渣、廢水處理污泥、分選殘余物等危險廢物必須按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物污染防治技術政策》等相關要求進行處理處置。對于沒有處置能力的再生鉛企業(yè)產生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有相關危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行安全處置，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度。企業(yè)生產過程中的廢棄勞動保護用品應按照危險廢物進行管理。

（七）再生鉛企業(yè)應有健全的企業(yè)環(huán)境管理機構，應制定完善的環(huán)保管理規(guī)章制度和重金屬環(huán)境污染應急預案，具備相應的應急設施和裝備，定期開展環(huán)境應急培訓、演練和環(huán)境風險隱患排查。企業(yè)必須按照《環(huán)境保護法》相關要求開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境信息披露制度，公開環(huán)境保護相關信息，接受社會監(jiān)督。

（八）再生鉛企業(yè)應按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進行再生鉛生產，持證排污，達標排放。

（九）再生鉛企業(yè)應在申報規(guī)范公告管理的兩年內沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故。

（十）對于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項行動違法企業(yè)明細表和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在違法信息的企業(yè)，應當完成整改，并提供相關整改材料，方可申請列入符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

五、安全生產與職業(yè)衛(wèi)生

（一）再生鉛企業(yè)建設項目須遵守《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產和職業(yè)衛(wèi)生的國家標準和行業(yè)標準；項目安全設施和職業(yè)病防護設施必須嚴格履行“三同時”手續(xù)。企業(yè)應開展安全生產標準化建設工作，強化安全生產基礎建設，必須配備泄漏報警、應急事故池和故障急停等裝置。企業(yè)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1—2010）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1—2007）的要求。

（二）再生鉛企業(yè)應具備健全的職業(yè)健康安全管理體系，建立完善職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害警示與告知、培訓、檢查等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

（三）再生鉛企業(yè)啟動試生產前，應對關鍵生產環(huán)節(jié)、環(huán)保設備操作、特種設備操作、安全健康環(huán)境管理、危險廢物管理等關鍵崗位進行（行業(yè)）職業(yè)技能培訓。

（四）作業(yè)場所醒目位置應設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測結果等。在產生職業(yè)病危害的崗位，應按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ 158）設置明顯的警示標識。

（五）加強對勞動者的職業(yè)安全健康培訓，向勞動者提供符合標準要求的個體防護用品，依法組織勞動者進行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。車間工人的工作服應定期收集，統(tǒng)一洗滌，洗滌廢水按工藝廢水統(tǒng)一處理。

六、規(guī)范管理

（一）再生鉛行業(yè)規(guī)范條件的申請、審核及公告

1.企業(yè)按照自愿原則申請《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。

2.工業(yè)和信息化部負責全國再生鉛行業(yè)規(guī)范管理工作，以公告形式發(fā)布符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。省級工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》以及有關法律、法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定，負責本地區(qū)再生鉛企業(yè)規(guī)范管理工作。

3.再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請主體為具備獨立法人資格的企業(yè)，集團公司下屬具有獨立法人資格的子公司需單獨申請。

4.申請企業(yè)需編制《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請書》，并按要求提供相關證明材料，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，組織專家對申請材料進行審查和現(xiàn)場核查，提出審核意見。

5.各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門就環(huán)境保護相關內容征求同級環(huán)境保護主管部門意見后，按要求將符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單及相關申請材料報送工業(yè)和信息化部。

6.工業(yè)和信息化部依據(jù)規(guī)范條件，組織專家進行材料審核、現(xiàn)場審核等，公示符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，并征求環(huán)境保護部意見，無異議的予以公告。公示期間有異議的，及時核實處理。

（二）公告企業(yè)名單實行動態(tài)管理。

工業(yè)和信息化部負責對公告企業(yè)名單進行動態(tài)管理。地方各級工業(yè)主管部門負責對本地區(qū)公告企業(yè)進行督查，工業(yè)和信息化部對公告企業(yè)進行抽查。社會各界對公告企業(yè)進行監(jiān)督。公告企業(yè)有下列情況的將撤銷其公告資格：

1.填報相關資料有弄虛作假行為的；

2.拒絕接受監(jiān)督檢查的；

3.不能保持規(guī)范條件要求的；

4.發(fā)生生產安全事故或突發(fā)環(huán)境事件，造成較大社會影響的；

5.存在國家明令淘汰的落后產能的。

工業(yè)和信息化部擬撤銷公告企業(yè)資格前，將告知相關企業(yè)和地方相關部門，聽取企業(yè)的陳述和申辯。符合本規(guī)范條件的企業(yè)，作為相關政策支持的基礎性依據(jù)。

七、附則

（一）本規(guī)范條件涉及的國家標準如遇修訂，按修訂后的標準執(zhí)行。

（二）本規(guī)范條件自發(fā)布之日起實施，《再生鉛行業(yè)準入條件（2012）》（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部2012年第38號公告）及《再生鉛行業(yè)準入公告管理暫行辦法》（工信聯(lián)節(jié)［2013］210號）同時廢止。

（三）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負責解釋，并根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策調整情況適時進行修訂。

附：再生鉛行業(yè)規(guī)范條件申請書（略）

2016秸稈資源化利用研討會在京舉行唐華俊院士受邀出任專委會主任

2016年9月18—19日，由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦、中農綠能科技集團有限公司承辦的2016秸稈資源化綜合利用研討會暨中再生協(xié)會農林廢棄物綜合利用專業(yè)委員會成立籌備會在京舉行。中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三，全國供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長馬繼紅，中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會秘書長徐志宇，中國農業(yè)大學教授程序等專家學者及行業(yè)代表參加了研討會。

據(jù)了解，近年來，國家大力提倡發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建立農村再生資源回收體系，提高農林廢棄物的回收利用率。2015年《國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，推進秸稈等農林廢棄物資源化利用，組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

供銷總社經(jīng)濟發(fā)展部馬繼紅副部長結合供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有的成熟網(wǎng)絡、良好的農業(yè)與農村基礎及正在開展的“大田托管”等新型服務農村業(yè)務，與秸稈資源化利用相結合，做了精彩發(fā)言。

蔣省三指出，我國每年可生產農作物秸稈8億t，如全部用來燃燒，可折合約4億t標準煤的熱值；如用作飼料，折算相當于2億t糧食。秸稈蘊藏著豐富的能量，含有大量的營養(yǎng)物質，開發(fā)利用潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。然而，由于政策不夠完善、技術水平相對落后、秸稈利用研究與推廣脫節(jié)，與發(fā)達國家相比，我國秸稈的綜合利用水平和產業(yè)競爭力都不高。一方面，目前我國在每一個發(fā)展領域的技術研發(fā)和設備改良上已經(jīng)取得了顯著的成果，但很多綜合利用企業(yè)還是存在盈利低、產品推廣困難的問題，而另一方面，每年又有大量的秸稈浪費在田間地頭或被焚燒浪費，造成污染，因此，探討秸稈資源化綜合利用，對農民增加收入、綜合利用企業(yè)盈利及環(huán)保問題改善具有積極的現(xiàn)實意義。

中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會秘書長徐志宇處長從國家對于秸稈資源化利用方面做了講解。

中國農業(yè)大學國家級有突出貢獻專家程序教授結合自身幾十年從事秸稈資源化利用的體會，側重在技術應用方面給大家做了分享，指出了當前正確的發(fā)展方向，提出了合理的經(jīng)營模式。

作為此次會議的重要支持單位，中農綠能結合秸稈氣化利用關鍵技術及盈利方式做了演講。

業(yè)內知名企業(yè)泉林紙業(yè)、上海紅炬能源科技、中國農業(yè)機械化科學院、中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心等單位也進行了經(jīng)驗交流。

本次研討會將為推進秸稈等農林廢棄物資源化利用，搭建產業(yè)交流、投資合作、學術研討的平臺，探討如何依托現(xiàn)有再生資源回收體系，建立農林廢棄物回收網(wǎng)絡起到積極的推動作用，同期成立“中再生協(xié)會農林廢棄物綜合利用分會”，將搭建產業(yè)交流、投資合作、學術研討的多功能平臺，使我國的秸稈等農業(yè)廢棄物的價值得到綜合利用。

借此會議平臺，中再生協(xié)會農林廢棄物綜合利用專家委員會籌備會議成功召開，中農綠能姚建明董事長被推舉為籌委會會長，中國工程院院士、農科院副院長唐華俊欣然受邀擔任專家委員會主任。全體與會人員赴河北涿州中農綠能與中國農業(yè)大學秸稈能源化利用示范基地參觀。