陳新軍，劉　濤，鄧海瑜，劉　雷

(1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001； 2.沂南縣水土保持局，山東 沂南 276300；3.沂水縣水土保持局，山東 沂水 276400； 4.平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300)

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臨沂市國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效及經(jīng)驗(yàn)

陳新軍1，劉濤2，鄧海瑜3，劉雷4

(1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001； 2.沂南縣水土保持局，山東 沂南 276300；3.沂水縣水土保持局，山東 沂水 276400； 4.平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300)

水土保持；重點(diǎn)建設(shè)工程；經(jīng)驗(yàn)；臨沂

自2008年在沂蒙山區(qū)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以來(lái)，臨沂市完成了107條小流域的治理工作，治理水土流失面積1 015.1 km2，完成投資38 233萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到了84.3%，林草覆蓋率提高了14.3百分點(diǎn)，水、土資源時(shí)空分配更加合理，土地生產(chǎn)能力大幅度提高，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。臨沂市的主要做法是：堅(jiān)持規(guī)劃驅(qū)動(dòng)，注重典型工程示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)家投資的引子作用，積極落實(shí)地方配套資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理與管護(hù)。針對(duì)目前沂蒙山區(qū)水土流失分布不再集中(多呈零碎小片)， 部分治理措施年久失修，面源污染防治有待加強(qiáng)等實(shí)際， 在下一步水土保持工程建設(shè)中，應(yīng)積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的投入機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展水源地上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

臨沂市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)位于該市北部的沂蒙山區(qū)腹地，淮河流域沂沭河水系中上游。項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)西北高、東南低，屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，平均氣溫11.8～13.3 ℃，多年平均降水量818.8 mm，年平均徑流深272.5 mm，土壤類(lèi)型為棕壤、褐土、水稻土等。流域內(nèi)植被主要有以松、柏、刺槐為建群種的喬木林和以黃荊、酸棗為主的灌木林，經(jīng)濟(jì)林面積占比較大，主要有板栗、山楂、蜜桃、核桃、蘋(píng)果等。項(xiàng)目區(qū)總面積2 435 km2，涉及753個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口77.6萬(wàn)人，人均耕地0.09 hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失面積1 204 km2，多年平均侵蝕模數(shù)1 620 t/(km2·a)，溝壑密度1.20 km/km2。

1　工程建設(shè)成效

臨沂市自2008年開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程以來(lái)，累計(jì)治理小流域107條，完成水土流失治理面積1 015 km2，其中新建和整修梯田28 263 hm2，營(yíng)造水土保持林9 337.7 hm2、經(jīng)濟(jì)林10 738.3 hm2，封禁治理53 173.6 hm2，建谷坊等攔蓄工程1 235座，修生產(chǎn)道路272 km?？偼顿Y38 233萬(wàn)元，其中：國(guó)家投資25 515萬(wàn)元，地方配套1 809萬(wàn)元，其他為群眾自籌、投勞折資。

經(jīng)過(guò)7年的治理，項(xiàng)目區(qū)已形成了較為完善的水土流失綜合防護(hù)體系，有效地促進(jìn)了地表徑流向地下徑流和壤中流轉(zhuǎn)化，減輕了徑流沖刷能力，提高了地下水位。坡面與溝道攔蓄能力的提高，有效地保護(hù)了水、土資源及土壤肥力，優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源的時(shí)空分布格局。部分過(guò)去順坡耕種的坡耕地通過(guò)地塊合并整平、設(shè)置田坎、蓄水配套等措施，成為旱澇保豐的水澆地，大大提高了土地的生產(chǎn)力和防洪減災(zāi)能力。沂南縣王家安子小流域治理前植被少，雨季洪水橫行，旱季溝道斷流干裂。治理后，通過(guò)植被保育、溝道攔蓄、坡面調(diào)蓄等措施的調(diào)控，即使在干旱少雨的季節(jié)，溝道內(nèi)仍然水流潺潺，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了寶貴的澆灌水源。

1.1生態(tài)效益

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到84.3%，水土流失得到有效控制，年攔蓄地表徑流能力達(dá)到2 803.3萬(wàn)m3，年保持土壤能力達(dá)到177.8萬(wàn)t，林草覆蓋率提高了14.3百分點(diǎn)，土壤侵蝕模數(shù)下降到890 t/(km2·a)。通過(guò)治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步得到了改善，土地利用率及產(chǎn)出能力大幅度提高。

1.2經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，自國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施并發(fā)揮效益以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量年增加2 543.6萬(wàn)kg，年人均糧食比治理前增加32.8 kg，項(xiàng)目區(qū)增加產(chǎn)值144 376萬(wàn)元，人均純收入年增加309元。隨著治理措施效益的充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益將更加明顯，當(dāng)?shù)厝罕娚钏綄⑦M(jìn)一步提高。

1.3社會(huì)效益

工程建設(shè)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善，提高了土地生產(chǎn)能力和群眾收入水平，緩解了人地矛盾，確保了人心安定、社會(huì)穩(wěn)定。項(xiàng)目區(qū)水土保持措施的布設(shè)和土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)一步做好生態(tài)文章和經(jīng)濟(jì)文章，有的小流域依托水土保持工程，發(fā)展以名優(yōu)果品為主的綠色果業(yè)，形成了市場(chǎng)規(guī)模；有的小流域依托經(jīng)濟(jì)林、攔蓄工程、水保林等措施，開(kāi)展以果品采摘、農(nóng)家樂(lè)為主的休閑旅游，主打生態(tài)特色，保護(hù)了環(huán)境，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的統(tǒng)一促進(jìn)了自然與社會(huì)的和諧發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建設(shè)的107條小流域中，治理后發(fā)展農(nóng)家樂(lè)生態(tài)旅游的有17條，發(fā)展“一流域一品”特色經(jīng)濟(jì)并成立果品合作社的有32條。水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為項(xiàng)目區(qū)周邊開(kāi)展水土流失治理提供了示范樣板，開(kāi)辟了一條通過(guò)水土保持生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)家致富的路子，進(jìn)一步提高了群眾開(kāi)展水土流失治理的積極性和主動(dòng)性，有力地輻射、影響、帶動(dòng)了周邊地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2　主要做法

2.1堅(jiān)持規(guī)劃驅(qū)動(dòng)

臨沂市農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地較少且收入偏低。針對(duì)這一實(shí)際，在沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃上，堅(jiān)持 “立足優(yōu)勢(shì)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、突出特色、科學(xué)規(guī)劃、效益兼顧”的原則。在目標(biāo)上，項(xiàng)目區(qū)水土保持規(guī)劃堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫?，以“攔、排、蓄”徑流調(diào)控為手段,以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化為目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及山、水、林、田、路、村等實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。在思路上，項(xiàng)目區(qū)水土保持規(guī)劃統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合規(guī)劃，做到與水系生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在流域內(nèi)建立起完整、有效的水土流失綜合防護(hù)體系和高產(chǎn)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)體系。為確保規(guī)劃做到前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一，委托有關(guān)科研單位對(duì)全市水土流失面積、強(qiáng)度、分布開(kāi)展遙感調(diào)查，邀請(qǐng)大專(zhuān)院校和科研院所專(zhuān)家教授現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證了規(guī)劃的前瞻性與科學(xué)性。市縣兩級(jí)組織人員對(duì)工程進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包33.3 hm2以上的民營(yíng)水保大戶進(jìn)行登記，并入戶調(diào)查群眾生產(chǎn)、生活需求，摸清了水土流失特點(diǎn)、土地利用現(xiàn)狀和群眾發(fā)展意愿，確保了規(guī)劃的實(shí)用性。在2013—2017年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃中，針對(duì)蒙陰縣云蒙、費(fèi)縣柱子山項(xiàng)目區(qū)位于水源地上游的實(shí)際，在治理發(fā)展方向上開(kāi)展兼顧生態(tài)清潔措施的治理模式，這一規(guī)劃與市政府水源地保護(hù)規(guī)劃結(jié)合，為兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)爭(zhēng)取市級(jí)配套資金提供了保障。

2.2堅(jiān)持國(guó)家資金帶動(dòng)

在項(xiàng)目建設(shè)中，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)助資金的引子作用，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)資本投入水土流失治理。本著“明晰土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)” “自愿、互利、有償”的原則，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植大戶，鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營(yíng)和小戶聯(lián)合治理。水保部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)就考慮對(duì)大戶給予重點(diǎn)支持，并將所需的梯田整修、經(jīng)濟(jì)林種植、溝道攔蓄等納入規(guī)劃；對(duì)小戶的梯田整修、經(jīng)濟(jì)林種植、蓄水措施等通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。這些方式不同程度地推動(dòng)了社會(huì)共同參與水土流失綜合治理與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，最大限度地發(fā)揮了國(guó)家資金的使用效果。平邑縣黑山前小流域結(jié)合當(dāng)?shù)爻邪髴舻耐恋亓鬓D(zhuǎn)，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊的界線，把地塊化零為整，建設(shè)磚坎梯田，規(guī)?；N植大櫻桃130 hm2，建成了大櫻桃采摘基地。沂南白家峪小流域，把水土流失治理規(guī)劃與大戶承包的馬泉生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園規(guī)劃結(jié)合[1]，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)水保的支持和技術(shù)服務(wù)，種植針闊混交林20 hm2、經(jīng)濟(jì)林106 hm2，完成客土梯田80 hm2，有效整合了社會(huì)資金，目前已成為全市較為有名的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。

2.3注重典型示范

在布局安排上，每個(gè)小流域集中一塊區(qū)域作為小流域的目標(biāo)模型，打造精品區(qū)域，為整個(gè)流域提供樣板。精品區(qū)內(nèi)注重新技術(shù)的應(yīng)用，注重措施之間相互作用形成的整體功能，把水土保持同農(nóng)民致富、旅游開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合[2]，努力做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)各具特色的精品區(qū)示范，形成了多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合防護(hù)體系，較好地發(fā)揮了精品工程的示范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)了周邊區(qū)域的水土流失治理工作。沂水縣尹家峪、蒙陰縣田莊小流域針對(duì)緩坡丘陵農(nóng)地多、水源缺的現(xiàn)實(shí)，開(kāi)展兼顧雨洪資源利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域治理，沿梯田縱向排水溝設(shè)置13座聯(lián)通式集水型蓄水池，做到蓄、排結(jié)合，綜合利用雨洪資源，改變了過(guò)去靠天吃飯的種植模式，為發(fā)展高產(chǎn)值的蜜桃林提供了水源保證。蒙陰縣張家莊小流域利用鉛絲石籠網(wǎng)、景觀草被等開(kāi)展田坎防護(hù)，梯田田坎種植模紋草被，田內(nèi)發(fā)展薰衣草、月季、波斯菊等觀賞植物，溝道攔水構(gòu)建小濕地，打造的樣板工程為蒙山鉆石生態(tài)公園每年增加游客10萬(wàn)余人次，成為魯南比較有名的婚紗攝影基地。

2.4堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)

自2012年起，臨沂市委將水土保持生態(tài)建設(shè)工作納入對(duì)縣區(qū)的科學(xué)發(fā)展綜合考核[3]，有力地提升了水土保持工作地位。各項(xiàng)目縣非常重視國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。規(guī)劃批復(fù)后，各項(xiàng)目縣成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水土保持部門(mén)與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了工程建設(shè)指揮部，及時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。建設(shè)單位實(shí)行班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技術(shù)人員包流域責(zé)任制度，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、分工協(xié)作、任務(wù)明確、責(zé)任到人。健全的水保機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的隊(duì)伍是開(kāi)展水土流失治理的保證。在7個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣中，有5個(gè)縣單列水土保持局，2個(gè)為水利局副科級(jí)二級(jí)單位。目前全市有水保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員63人，其中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員16人，研究生以上學(xué)歷5人，返聘退居二線有豐富經(jīng)驗(yàn)的老技術(shù)人員14人。

2.5注重措施管護(hù)

在工程項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)發(fā)放“明白紙”、組織培訓(xùn)、進(jìn)行公示等形式，深入宣傳“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策。在工程移交時(shí)，與村委制訂詳細(xì)的管護(hù)方案，確立了歸戶管理的管護(hù)主體，確保產(chǎn)業(yè)權(quán)和受益權(quán)雙到戶。在沂水黃山小流域，根據(jù)與村委溝通，明確蓄水池誰(shuí)管理誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，蓄水可有償供給周?chē)枰霓r(nóng)戶，這種通過(guò)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理的方式調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶管理的積極性，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。在蒙陰縣田莊小流域，對(duì)梯田制定田坎護(hù)坡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立了補(bǔ)償機(jī)制[4]，在三年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)戶管護(hù)田坎植物進(jìn)行資金補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶開(kāi)展生物護(hù)坎的積極性。在工程建設(shè)中，積極同群眾溝通，讓群眾明白水土保持工程對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)與生活的好處。蒙陰縣在孫家良小流域生產(chǎn)道路施工時(shí)，所有因施工需清理的果樹(shù)等附屬物都是農(nóng)民主動(dòng)清理，從沒(méi)有人提出賠償要求，村民參與工程建設(shè)的熱情十分高漲，并自發(fā)到田間地頭為施工人員送茶送水。

3　下一步建議

隨著水土流失治理成果的累積，人多地少、開(kāi)發(fā)利用程度較高的沂蒙山區(qū)水土流失分布不再像原來(lái)那樣集中，多年的治理與開(kāi)發(fā)將水土流失區(qū)分割成零碎小片，這些小片多為治理難度較大的硬骨頭；部分低標(biāo)準(zhǔn)的治理措施年久失修，形成了讓人不易覺(jué)察的隱性水土流失。另外，隨著山區(qū)治理開(kāi)發(fā)程度的逐步提高，伴隨著水土流失的農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)下游水質(zhì)安全的威脅也日益嚴(yán)重。以上這些給水土流失治理工作提出了新課題。

在下一步水土保持工程建設(shè)中，本著“收縮范圍、集中治理、重點(diǎn)突破、發(fā)揮成效”的原則，一是在機(jī)制上積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)的投入機(jī)制，將分散的民間水土流失治理統(tǒng)一規(guī)劃，與重點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)合，建立評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)；二是重點(diǎn)開(kāi)展水源地上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以優(yōu)化措施配置[5]、控制面源污染為目標(biāo)，重點(diǎn)投入、集中治理，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式調(diào)整，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，發(fā)揮生態(tài)水庫(kù)的作用，促進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

[1] 陳新軍，尹志純，董書(shū)寶，等.沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2009(2)：28-29.

[2] 陳新軍，張德國(guó)，公衍濤.蒙陰縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要做法[J].中國(guó)水土保持，2012(12)：64-66.

[3] 劉德力，陳新軍，鄧海瑜. 臨沂市水保建設(shè)現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)措施[J].山東水利，2013(4)：60-61.

[4] 陳新軍，劉青松，王明利，等. 沂蒙山區(qū)土坎梯田田坎防護(hù)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系研究[J].中國(guó)水土保持，2013(1)：19-21.

[5] 陳新軍，田里，張望林. 基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對(duì)策研究[J].中國(guó)水土保持，2010(5)：58-60.

(責(zé)任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)08-0032-03

陳新軍(1978—)，男，山東濟(jì)寧市人，高級(jí)工程師，碩士，從事水土保持規(guī)劃及小流域治理工作。

2015-12-31