徐叢春，趙　鵬，周怡圃，朱　凌，李宜良

（國家海洋信息中心，天津　300171）

【宏觀經(jīng)濟(jì)】

“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問題研究

徐叢春，趙鵬，周怡圃，朱凌，李宜良

（國家海洋信息中心，天津300171）

在回顧 “十二五”以來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，將 “十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)亟待破解的突出問題聚焦在海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境這三個(gè)領(lǐng)域，分析了這些問題的表現(xiàn)與癥結(jié)，并結(jié)合新常態(tài)下的新要求，圍繞著合理開發(fā)海洋資源、大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出了針對性的解決措施和建議，為破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級提供了基本思路。

“十三五”；海洋經(jīng)濟(jì)；新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級；海洋資源；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋生態(tài)環(huán)境

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是拓展未來藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要載體。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用日益重要，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長點(diǎn)，在有效緩解陸域資源短缺、拓展新的發(fā)展空間、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保障國家經(jīng)濟(jì)安全中發(fā)揮了重要作用。在剛剛步入“十三五”之際，回顧“十二五”以來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，分析總結(jié)“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)亟待解決的突出問題，提出針對性的解決措施和建議尤為必要。

1　“十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

“十二五”以來，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，我國海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的增長勢頭，全國海洋生產(chǎn)總值年均增速8.1%，據(jù)初步核算，2015年全國海洋生產(chǎn)總值64 669億元，比上年增長7.0%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。海洋經(jīng)濟(jì)依然是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

1.1海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化

海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，海洋油氣勘探開發(fā)進(jìn)一步向深遠(yuǎn)海拓展，實(shí)現(xiàn)了從水深300米到3 000米的跨越，海洋漁業(yè)的養(yǎng)殖與捕撈比重發(fā)生新變化，捕養(yǎng)比由2010年的44.8︰55.2提高到2014年的41.4︰58.6，海洋船舶工業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升，高端船舶和特種船舶的新接訂單有所增加。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)，“十二五”前四年海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15%以上，遠(yuǎn)高于海洋產(chǎn)業(yè)年均增速11.7%的水平。2014年我國海工裝備新承接訂單147.6億美元，占世界市場份額第一；海水利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，“十二五”前四年，全國海水淡化日處理能力提高了33.1萬噸；2011—2014年海洋生物醫(yī)藥業(yè)增加值年均增速達(dá)到19.6%；海上風(fēng)電快速發(fā)展，“十二五”前四年新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量504.9兆瓦，2011—2014年海洋電力業(yè)增加值年均增速達(dá)到25.3%［1］。

海洋服務(wù)業(yè)增長勢頭顯著，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步，創(chuàng)新模式層出不窮，信貸產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。

1.2海洋經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化

“十二五”以來，根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，通過充分發(fā)揮環(huán)渤海、長三角和珠三角三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，我國積極推進(jìn)形成了北部、東部、南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)年均增速（現(xiàn)價(jià)）分別為12.2%、9.1%和11.1%，2014年三區(qū)海洋生產(chǎn)總值分別為22 152億元、17 739億元和20 045億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到37.0%、29.6%和33.4%。國務(wù)院批準(zhǔn)在山東、浙江、廣東、福建和天津開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，2014年5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重為67.1%，比2010年增長了1.2個(gè)百分點(diǎn)［1］，這表明海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素進(jìn)一步向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，更好地發(fā)揮了對沿海地方乃至全國的引領(lǐng)和輻射作用。

1.3海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得豐碩成果，應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)發(fā)展迅速

實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略得到深入實(shí)施，先后設(shè)立了8個(gè)國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)、6個(gè)全國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范、7個(gè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和3個(gè)工程技術(shù)中心［1］。在政府的組織和協(xié)調(diào)下，涉海企業(yè)和單位相繼組建了海洋監(jiān)測、深海裝備、海水淡化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，一批海洋高技術(shù)企業(yè)和龍頭企業(yè)快速成長，初步形成了國家和地方相結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的科技興海組織體系。

1.4涉?；A(chǔ)設(shè)施體系加快完善，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

一批重大涉?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，航運(yùn)服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，江海鐵多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，服務(wù)能力與效率不斷提升。海洋信息體系建設(shè)不斷完善，海洋立體監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)能力大幅提高，海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系與應(yīng)急機(jī)制逐步建立，為保障和服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

1.5海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)與調(diào)節(jié)逐步增強(qiáng)

國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度”，有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)劃，沿海?。ㄊ?、區(qū)）先后建立了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施，初步搭建起從中央到地方的海洋管理體系。

1.6海洋產(chǎn)業(yè)對外合作不斷拓展

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國與周邊國家以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、公共服務(wù)等領(lǐng)域展開務(wù)實(shí)合作。近十年，中國與海上絲綢之路沿線國家的貿(mào)易額年均增長18.2%，占中國對外貿(mào)易總額的比重從14.6%提高到20%，中國企業(yè)對海上絲綢之路沿線國家的直接投資額從2.4億美元擴(kuò)大到92.7億美元，年均增長44%［2］。東盟已成為中國游客出境游的首選目的地。

2　“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待破解的問題

回顧“十二五”以來我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，也要看到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依舊面臨的突出問題，總的來看海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境這三個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹恰笆濉睍r(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題最突出、最集中的領(lǐng)域，也將是未來破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)之所在。

2.1海洋資源開發(fā)問題

當(dāng)前，我國海洋資源開發(fā)缺乏統(tǒng)籌且粗放，近海開發(fā)過度而深遠(yuǎn)海開發(fā)不足，海洋科技自主創(chuàng)新能力不足以及海洋資源被掠奪等等諸多問題。具體表現(xiàn)在：一是我國海洋油氣資源開發(fā)面臨著近海開發(fā)過度而深遠(yuǎn)海開發(fā)不足并存的窘境，近年來近海海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，造成的油污染和溢油事故對海洋生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，而深遠(yuǎn)海開發(fā)技術(shù)尚未進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列，技術(shù)含量、作業(yè)能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海洋油氣開發(fā)需要，且國產(chǎn)化程度較低，極大制約了我國海洋油氣資源的勘探開發(fā)水平；二是海洋漁業(yè)資源由于工業(yè)污染和生活排污、圍填海造地、海上工程建設(shè)以及過度捕撈等原因，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境安全和生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害，海洋漁業(yè)資源處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)；三是海洋可再生能源資源開發(fā)不如預(yù)期，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，既與海上風(fēng)電技術(shù)難度大有關(guān)，設(shè)備制造、建設(shè)施工和運(yùn)行管理都比陸上風(fēng)電要難的多，也與海上風(fēng)電前期工作落實(shí)難和政策環(huán)境有關(guān)，包括海洋利用、海事管理、電價(jià)政策等；四是由于對土地財(cái)政的依賴和受圍填海造地巨額利益的驅(qū)動(dòng)，盲目和過度的開展圍填?；顒?dòng)，大規(guī)模圍填海造地給沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的金融隱患。因此，未來一段時(shí)期，隨著新一輪東部沿海地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展，海洋資源的需求將更為巨大，我國應(yīng)轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)粗放的方式，節(jié)約集約利用海洋生物資源和空間資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)時(shí)序，科學(xué)確定海洋資源開發(fā)布局。

2.2海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)是目前國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要領(lǐng)域。海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展能夠帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)20多個(gè)門類的發(fā)展，有效滿足國家戰(zhàn)略需求，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，同時(shí)也將推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向陸域經(jīng)濟(jì)的技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。然而，我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于重復(fù)建設(shè)、過度投資造成的產(chǎn)能過剩以及體制機(jī)制不健全造成的產(chǎn)能閑置已成為制約我國海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大阻力和障礙。具體表現(xiàn)在：一是我國海洋漁業(yè)捕撈船舶數(shù)量、噸位嚴(yán)重過剩以及過度的海水養(yǎng)殖，遠(yuǎn)超過漁業(yè)資源的承載能力和海域承載力，近海部分重要漁業(yè)水域遭受不同程度污染，漁業(yè)資源生態(tài)安全問題日益突出；二是海水利用業(yè)的發(fā)展依然存在著體制機(jī)制障礙和政策缺失，海水淡化在城市供水體系中的應(yīng)用長期缺乏政府規(guī)劃與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了海水淡化能力的長期閑置，在城市供水中難以廣泛推廣使用；三是港口過度投資造成資源浪費(fèi)和岸線閑置，這不僅造成一定程度的碼頭及配套設(shè)施投資的浪費(fèi)，加劇區(qū)域港口搶資源、搶市場、搶腹地的惡性競爭，同時(shí)也使珍貴的岸線等海洋空間資源得不到合理利用，加劇行業(yè)用海矛盾，帶來諸多生態(tài)環(huán)境問題；四是船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形勢依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在我國船舶企業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯，配套工業(yè)發(fā)展滯后，我國本土化船用設(shè)備裝船率平均僅為40%左右，特別是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的大量資金的冗積，大大阻礙了我國船舶工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；五是海洋工程裝備制造業(yè)與世界先進(jìn)水平以及我國海上能源開發(fā)的實(shí)際需求相比差距較大，國內(nèi)海工市場低端同質(zhì)競爭加劇，伴隨著現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩的勢頭。因此，我們應(yīng)科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，統(tǒng)籌沿海地方海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局防止重復(fù)建設(shè)，扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，警惕部分海洋產(chǎn)業(yè)因投資過度造成的產(chǎn)能過剩及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

2.3海洋生態(tài)環(huán)境問題

近年來，我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近海海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已引起我國政府和公眾的高度關(guān)注。我國海洋生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的地區(qū)性和封閉性特征，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性脆弱性明顯。過去30年，我國沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)基本上沿襲了以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長模式，使得近海海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。與20世紀(jì)80年代初相比，我國海洋生態(tài)與環(huán)境問題在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面都發(fā)生了深刻的變化。環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害和資源四大生態(tài)環(huán)境問題共存，并且相互疊加、相互影響，呈現(xiàn)出異于發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境問題特征，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復(fù)合性。主要表現(xiàn)在：一是近海海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，陸源污染物排海尚未得到有效控制，陸源污染物排海對海洋環(huán)境影響顯著；二是海洋災(zāi)害損失加劇，受海平面上升和超采地下水、大規(guī)模設(shè)施建設(shè)造成地面沉降加速等多種因素的影響，人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)直面災(zāi)害沖擊，海洋自然災(zāi)害給濱海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)帶來的危害將持續(xù)增加；三是我國海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢不斷加大，重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和棲息地不斷喪失，海洋生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，海洋生物多樣性持續(xù)降低，珍稀瀕危動(dòng)植物的種群日趨縮小，海洋生態(tài)服務(wù)功能下降，已經(jīng)嚴(yán)重制約了海洋資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3　“十三五”時(shí)期促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，中央明確提出：“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國?！边@在新常態(tài)下，對于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提出了新的、更高的要求。特別是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，為我國海洋經(jīng)濟(jì)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢提出了新的思路。為此，為貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議的總體要求，針對“十三五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的突出問題，提出促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

3.1合理開發(fā)海洋資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用

在海洋油氣資源開發(fā)方面，本文認(rèn)為我國應(yīng)堅(jiān)持儲(chǔ)近用遠(yuǎn)的海洋油氣開發(fā)戰(zhàn)略，擴(kuò)大近海油氣資源勘探儲(chǔ)備，保證近海原油產(chǎn)量穩(wěn)定，限制新增油氣田，逐步實(shí)現(xiàn)渤海油氣資源由開發(fā)向儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)近海油氣勘探，建立國家近海油氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備；積極開發(fā)深遠(yuǎn)海和海外油氣資源，提高深水油氣資源勘探開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)深水區(qū)油氣產(chǎn)量增長，加大南海南部等深海油氣資源調(diào)查、評價(jià)、勘探開發(fā)投入，建設(shè)深海油氣勘探開發(fā)基地；同時(shí)，積極開展能源外交，促進(jìn)國際海洋油氣能源合作，“走出去”投資開發(fā)油氣資源，加強(qiáng)全球海域富油氣盆地儲(chǔ)量并購和滾動(dòng)勘探，盡快實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，擴(kuò)大海外油氣資源供給。

在海洋漁業(yè)資源方面，一是加大對漁業(yè)水體污染整治，加快建設(shè)沿海城鎮(zhèn)、沿江兩岸污水和固體廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)非政府組織開展江河、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，建立健全江河、海洋漁業(yè)資源監(jiān)測制度等；二是嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的漁船馬力控制指標(biāo)，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量；三是繼續(xù)做好人工增殖放流，擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模，科學(xué)安排增殖放流的數(shù)量、物種和水域，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)，科學(xué)評估資源增殖保護(hù)效果；四是組建大型遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕能力。

在海洋可再生能源方面，一是抓緊制定我國海上風(fēng)電未來發(fā)展的技術(shù)路線圖，以明確我國海上風(fēng)能發(fā)展的技術(shù)方向與目標(biāo)，明確發(fā)展途徑，制定有效保障實(shí)施；二是建立健全有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建議成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)能源、海洋、軍事、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各部門對海上風(fēng)電發(fā)展問題的理解和溝通；三是建立多層次的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，建立健全支撐海上風(fēng)電健康快速發(fā)展的價(jià)格體系、財(cái)稅政策體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大金融對海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的支持力度；四是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，按照海上風(fēng)電工程規(guī)劃工作要求，做好海上風(fēng)電配套輸電規(guī)劃工作，統(tǒng)籌風(fēng)電項(xiàng)目送出工程技術(shù)方案，組織海底電纜、海上升壓匯集、輸送的技術(shù)研究，為海上風(fēng)電開發(fā)提供輸電和并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)支撐。

在海域空間資源方面，強(qiáng)化圍填海規(guī)模指令性計(jì)劃落實(shí)和管理，控制圍填海布局和強(qiáng)度是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要一環(huán)。要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度，統(tǒng)籌與約束圍填海布局。通過功能區(qū)的劃分，確定禁止、限制、控制圍填海區(qū)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)海域的開發(fā)、利用、環(huán)境保護(hù)和綜合發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化圍填海年度計(jì)劃管理，調(diào)控圍填海規(guī)模。通過計(jì)劃手段控制圍填海規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保國家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生領(lǐng)域項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理的圍填海需求，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目用海。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模和時(shí)序，合理劃分圍填海的空間布局，制定并嚴(yán)格實(shí)施圍填海總量控制制度。

3.2大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在海洋漁業(yè)方面，一是要加大力度發(fā)展海水養(yǎng)殖技術(shù)，逐步擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積和規(guī)模，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極拓展深水網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，支持發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖；二是賦予養(yǎng)殖業(yè)者長期有保障的海域使用權(quán)，以確保養(yǎng)殖業(yè)者擁有長期的穩(wěn)定的海域使用權(quán)，使其能對未來形成穩(wěn)定的預(yù)期，對海域漁業(yè)資源實(shí)施可持續(xù)利用；三是提高行業(yè)協(xié)會(huì)管理產(chǎn)業(yè)的參與度，通過行業(yè)協(xié)會(huì)行使生產(chǎn)監(jiān)督、行業(yè)守則制定、企業(yè)資質(zhì)審核等職能，有助于加快政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，節(jié)約政府的監(jiān)督管理成本，顯著提升管理效果；四是積極拓展海洋漁業(yè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，積極推動(dòng)將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加快建立有國家財(cái)政支持的穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，同時(shí)不斷積極探索海洋漁業(yè)保險(xiǎn)的新型險(xiǎn)種，為海水養(yǎng)殖及海洋漁業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

在海水利用業(yè)方面，聚焦海水利用業(yè)發(fā)展中的核心問題，建議應(yīng)修訂《全國水資源綜合規(guī)劃》，從國家水資源安全的戰(zhàn)略高度科學(xué)定位海水資源；加強(qiáng)海水利用發(fā)展的財(cái)政支持力度，可參照公益性水利工程對海水淡化工程給予投資補(bǔ)助或貸款貼息；研究推出海水淡化金融產(chǎn)品，設(shè)立不同類型的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將海水利用管網(wǎng)建設(shè)納入沿海城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，完善海水利用配套措施和工程。

在港口建設(shè)與布局方面，一是應(yīng)明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施投資體制實(shí)行地主港模式，并采取中央與地方兩級投資，以確保中央政府對港口發(fā)展有較大的控制權(quán)；二是交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對港口建設(shè)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌部署港口布局，定期發(fā)布港口市場供需信息及相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，以正確引導(dǎo)港口建設(shè)的投資導(dǎo)向；三是加強(qiáng)港航間、港港間的資源整合優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過組建集團(tuán)公司、港口聯(lián)盟等方式，建立區(qū)域間港港間、港航間的合作機(jī)制，促進(jìn)港口突圍轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)整體競爭力。

在海洋工程裝備制造業(yè)方面，一是科學(xué)部署海工產(chǎn)業(yè)布局，提升海工產(chǎn)業(yè)集中度，盡快完善海工產(chǎn)業(yè)鏈，通過龍頭企業(yè)的關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)性作用，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的縱橫聯(lián)系以及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的橫向聯(lián)系，從而提高整個(gè)鏈條的競爭力；二是加強(qiáng)海工配套能力建設(shè)，加大核心技術(shù)自主研發(fā)力度，盡快突破深水油氣田勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海工配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，逐步提高國產(chǎn)化配套率，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，爭取獲得深海油氣資源勘探開發(fā)的主動(dòng)權(quán)；三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，在世界范圍內(nèi)引進(jìn)高層次海工專家和領(lǐng)軍型人才，打造國家級海工研發(fā)中心，加快與相關(guān)企業(yè)、大學(xué)、科研院所等單位之間的合作，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，加強(qiáng)科研成果向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的步伐和能力；四是加大金融對海洋工程裝備制造業(yè)的支持力度，對符合規(guī)范的企業(yè)加大扶持力度、支持賣方信貸、拓寬融資業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)水平規(guī)模及保險(xiǎn)費(fèi)用、鼓勵(lì)社會(huì)資本、扶持海工業(yè)務(wù)等，以促進(jìn)我國海工裝備市場份額的快速提高。

在海洋船舶工業(yè)方面，一是金融機(jī)構(gòu)要加大對骨干企業(yè)的融資支持力度，堅(jiān)持“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，把信貸投向與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)合理配置融資資源，以金融手段促進(jìn)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對船企發(fā)展綠色節(jié)能型船舶和高技術(shù)船舶給予更多的金融支持；二是實(shí)施促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的財(cái)稅支持政策，適應(yīng)國際造船新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對綠色環(huán)保型船舶、高技術(shù)船舶、高附加值船舶及關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)研究院所和企業(yè)的科研投入，并對上述產(chǎn)品的建造和進(jìn)口關(guān)鍵零部件實(shí)行適當(dāng)減免稅收的政策，提高企業(yè)的國際競爭能力；三是制定化解抑制產(chǎn)能過剩，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)施細(xì)則，加快調(diào)整和淘汰落后船舶工業(yè)產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組，在財(cái)政、稅收、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策支持，實(shí)現(xiàn)船舶行業(yè)有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。

3.3強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范

在健全海洋管理法律法規(guī)體系方面，借鑒日本瀨戶內(nèi)海環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，通過完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)削減工業(yè)、生活污染源排海量，建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度和排污權(quán)交易制度等措施，對于改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。建議起草制定《中華人民共和國海洋基本法》和《中華人民共和國海岸帶管理法》，將海洋環(huán)境保護(hù)與海洋綜合管理、海洋資源開發(fā)、海洋權(quán)益維護(hù)等統(tǒng)籌考慮；修訂完善《中國人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，適時(shí)調(diào)整海洋生態(tài)環(huán)境賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立更有效地海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

在海洋生態(tài)環(huán)境管理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)方面，以國家海洋委員會(huì)為基礎(chǔ)，建立陸海統(tǒng)籌和國家部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和穩(wěn)定齊抓共管的體制，形成政策合力，保障目前涉海政策和法律的有效執(zhí)行。研究制定新形勢下我國海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出未來20年我國海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展的基本原則、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)以及沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，明確各部門、各地區(qū)的任務(wù)分工與具體職責(zé)，建立海洋生態(tài)環(huán)境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，要調(diào)整沿海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，將海洋環(huán)境保護(hù)放在首要位置，實(shí)行生態(tài)環(huán)境的一票否決權(quán)。

在海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要大力開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，摸清海洋生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，排查海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，提升海洋生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警與處理能力，加強(qiáng)典型重大生態(tài)環(huán)境安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范，定期開展海上溢油隱患排查和應(yīng)急計(jì)劃評估和更新，完善海洋石油污染賠償基金，關(guān)注核污染等新型風(fēng)險(xiǎn)，建立海洋放射性監(jiān)測體系。

在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與海洋生態(tài)修復(fù)方面，要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的區(qū)域保護(hù)政策，實(shí)施典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加大海洋生態(tài)執(zhí)法力度，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)用海的控制紅線，支持沿海地方建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

在沿海地區(qū)海洋災(zāi)害防護(hù)方面，一是要開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立健全海洋災(zāi)害防御輔助決策系統(tǒng)。二是建立海洋災(zāi)害“災(zāi)前預(yù)防—預(yù)報(bào)預(yù)警—應(yīng)急處置—持續(xù)管控—災(zāi)后恢復(fù)”應(yīng)急系統(tǒng)建立健全海洋重大污染事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度，建立海洋重大污染事件通報(bào)和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警及信息共享機(jī)制，完善區(qū)域突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急處置體系；三是發(fā)揮保險(xiǎn)在海洋災(zāi)害補(bǔ)償中的作用，研究建立海洋災(zāi)害損失分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。四是開展海洋災(zāi)害應(yīng)急演練、舉辦防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)、開展海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。

在海洋意識宣傳與公眾參與方面，大力開展宣傳教育，提高社會(huì)公眾對海洋生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和重視程度，營造全社會(huì)在沿海大開發(fā)背景下重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍。在重大海洋開發(fā)活動(dòng)決策過程中，建立暢通的公眾參與平臺(tái)，讓更多的利益相關(guān)者參與決策。

［1］國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國家海洋局.中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015［M］.北京：海洋出版社，2015.

［2］新華社.共建21世紀(jì)海上絲綢之路：中國與“海絲”沿線國家貿(mào)易投資齊頭并進(jìn)［EB/OL］.［2015-02-12］.http://news.xinhuanet.com/world/2015-02/12/c_1114354332.htm.

Study on the Development of Marine Economy in the 13th Five-Year Plan Period

Xu Congchun，Zhao Peng，Zhou Yipu，Zhu Ling，Li Yiliang
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

Based on reviewing the achievements of marine economic development in the 12th Five-Year Plan period，this paper analyzed the performance and crux of the outstanding problems in marine economy that demand prompt solution in the 13th Five-Year Plan period by focusing on the field of marine resources，marine industries and marine ecological environment.In the light of the new requirements under the new normal，specific strategies and suggestions were put forward for solving these problems and promoting marine economy transformation and upgrading around rational exploitation and utilization of marine resources，vigorous development of marine industries and intensive protection of the marine ecological environment.

13th Five-Year Plan；marine economy；new normal；transformation and upgrading；marine resources；marine industry；marine ecological environment

F202

A

2095-1647（2016）01-0003-07

2016-02-05

中國海洋發(fā)展研究會(huì)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“我國海洋十三五及中長期發(fā)展規(guī)劃重大問題研究” ［CAMAZD201401］

徐叢春，女，碩士，副研究員，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，E-mail：8362807@qq.com。