文 老樹

專車新政 乘客為本

文 老樹

一錘定音，網(wǎng)約車合法！世界第一大網(wǎng)約車市場終于結(jié)束了“躲著開”的尷尬。7月28日下午，“專車新政”發(fā)布，今年11月1日起實(shí)施。新政承認(rèn)了專車的合法性，這也是我國首部網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)約車獲得合法身份后，將與巡游出租車進(jìn)行差異化競爭，發(fā)展將步入快車道，一個(gè)巨大的出行市場將逐漸打開。

塵埃落定

7月28日《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《網(wǎng)約車獲得合法地位新政于11月1日起實(shí)施》文章稱，前后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案今天揭開面紗。最令人關(guān)注的是，網(wǎng)約車合法地位獲得明確。網(wǎng)約車合法化后，滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營。此外，新政鼓勵(lì)私人小客車合乘。新政于11月1日起實(shí)施。

7月28日新華網(wǎng)的《網(wǎng)約車新規(guī)落地出租車行業(yè)深化改革》文章指出，網(wǎng)約車《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)基本條件：一是取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證，并具有三年以上駕駛經(jīng)歷；二是無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)三個(gè)積分周期內(nèi)沒有計(jì)滿12分記錄；三是無暴力犯罪記錄。在談及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》進(jìn)行的重要修改時(shí)，交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，暫行辦法進(jìn)行了較多的修改，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題；二是關(guān)于網(wǎng)約車車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的問題；三是關(guān)于勞動(dòng)合同的問題；四是關(guān)于許可程序的優(yōu)化；五是關(guān)于信息安全的保護(hù)。此外，新政還對(duì)網(wǎng)約車的標(biāo)識(shí)，對(duì)促銷獎(jiǎng)勵(lì)方案提前公告，對(duì)租價(jià)、價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行了較大調(diào)整，有寬的，也有嚴(yán)的，原則就是更加適應(yīng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，更加體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加體現(xiàn)以乘客為本，管住底線。

8月2日人民網(wǎng)的《交通運(yùn)輸部力推網(wǎng)約車新規(guī)落地各地3個(gè)月內(nèi)將制定實(shí)施細(xì)則》文章講，日前，交通運(yùn)輸部就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱“兩個(gè)文件”）發(fā)出通知指出，兩個(gè)文件賦予了地方充分的自主權(quán)和政策空間。各城市交通運(yùn)輸部門要在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以兩個(gè)文件為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，3個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施細(xì)則的制定工作。實(shí)施細(xì)則既要回應(yīng)人民群眾個(gè)性化出行的普遍關(guān)切，也要兼顧出租汽車行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合理利益，確保改革政策取得最大公約數(shù)、措施可行、操作性強(qiáng)。

行業(yè)沖擊

7月29日光明網(wǎng)《網(wǎng)約車終于合法改革為何會(huì)如此糾結(jié)》一文指出，作為新興事物的網(wǎng)約車，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，從今年6月上海大眾出租汽車公司寫給交通部的信就可以看出。信中，他們希望針對(duì)網(wǎng)約車管理辦法開展公平競爭審查，因?yàn)檫@些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)允許包括私家車在內(nèi)的大量不具備運(yùn)營資質(zhì)的車輛接入平臺(tái)，從事實(shí)質(zhì)上的出租車客運(yùn)服務(wù)；同時(shí)持續(xù)采用高額補(bǔ)貼用戶和司機(jī)的方式，爭奪市場份額，構(gòu)成不正當(dāng)競爭。其實(shí)分析受到?jīng)_擊的理由，可以同時(shí)看到“內(nèi)憂”與“外患”?！皟?nèi)憂”者，自身長期形成的利益格局難以打破，司機(jī)苦于“份子錢”久矣，一些城市出租車經(jīng)營權(quán)沒有期限，私下炒賣嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價(jià)格畸高，還缺乏行業(yè)退出機(jī)制；“外患”更明顯，網(wǎng)約車在那兒擺著，價(jià)格低（有補(bǔ)貼成分在），服務(wù)好，也方便，司機(jī)可能還不挑活兒——于是，乘客用腳投票了。

7月29日中國新聞網(wǎng)《媒體6問網(wǎng)約車新政：調(diào)控權(quán)力為何下放？》的文章列舉了大眾比較關(guān)注的六個(gè)問題：

1.新規(guī)提到，地方政府可以合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模，同時(shí)，對(duì)網(wǎng)約車可實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。著名交通專家徐康明認(rèn)為，要制定一套合理的運(yùn)力調(diào)控方法，政府既要對(duì)市場有一定運(yùn)力控制，又不能像過去一樣形成利益固化。各地政府制定實(shí)施細(xì)則才是政策落地面臨的最大挑戰(zhàn)。

2.如何保障政策落實(shí)？交通運(yùn)輸部將給出3個(gè)月過渡期，組織全國省級(jí)、地市級(jí)出租車行業(yè)主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)政策實(shí)施的指導(dǎo)思想、原則、要點(diǎn)進(jìn)行解讀，指導(dǎo)各地進(jìn)行出租車行業(yè)改革。

3.司機(jī)可全國拉活兒？按照新規(guī)要求，網(wǎng)約車平臺(tái)申請(qǐng)線上許可時(shí)，在省級(jí)城市備案后，可全網(wǎng)通行，但涉及線下車輛及人員管理方面，還應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地相應(yīng)出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)。

4.新規(guī)體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)？部分專家認(rèn)為，兼職司機(jī)在上下班時(shí)間從事網(wǎng)約車服務(wù)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)閑置資源，為市民提供更便捷的出行服務(wù)，是一種分享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

5.網(wǎng)約車數(shù)量會(huì)劇增？交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任王浩認(rèn)為，私家車用于網(wǎng)約車運(yùn)營需要將車輛性質(zhì)轉(zhuǎn)為預(yù)約出租汽車，但對(duì)于車輛所有者而言，就要綜合考慮在車輛保險(xiǎn)和報(bào)廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網(wǎng)約車服務(wù)需要全面考慮。

6.乘客能否再撿便宜？近兩年，網(wǎng)約車運(yùn)營平臺(tái)通過大量補(bǔ)貼，采用超低價(jià)格搶占市場，使得網(wǎng)約車發(fā)展進(jìn)入無序競爭狀態(tài)。此次新規(guī)要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得排擠競爭對(duì)手或者獨(dú)占市場、以低于成本的價(jià)格運(yùn)營擾亂正常市場秩序，下一步或?qū)⒉扇〈胧┍苊獠还礁偁幒瓦^度補(bǔ)貼。

7月29日人民網(wǎng)《網(wǎng)約車新政“靴子”落地私家車跑“專車”合法了》一文提到，對(duì)于《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌解讀認(rèn)為，從大的發(fā)展趨勢來看，出租車數(shù)量調(diào)控或者說數(shù)量監(jiān)管的重要性將逐漸降低。“統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車”，就是要放松對(duì)數(shù)量的控制，增加對(duì)安全、服務(wù)、質(zhì)量等的監(jiān)管。同時(shí)，他提到，經(jīng)營權(quán)問題的本質(zhì)是由于出租車數(shù)量管制下，出現(xiàn)了供求失衡，使得在位的出租車有了超額“租金（份子錢）”。經(jīng)營權(quán)改革要減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)，一方面是引入競爭，另一方面是給予出租車司機(jī)自由選擇權(quán)。降低或取消“份子錢”有助于鼓勵(lì)更多司機(jī)進(jìn)入市場，提高服務(wù)質(zhì)量。此外，鼓勵(lì)出租車企業(yè)轉(zhuǎn)型網(wǎng)約車，實(shí)際上是為出租車企業(yè)的未來發(fā)展提供了方向。

前景看好

8月3日《人民日?qǐng)?bào)海外版》刊發(fā)的《網(wǎng)約車新政：“中國式創(chuàng)新”具有“前瞻性”》文章說，英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，“網(wǎng)約車服務(wù)在很多國家遭遇抗議和禁令，但中國政府尋求利用這種技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！眻?bào)道同時(shí)認(rèn)為，在中國，網(wǎng)約車已迅速從一個(gè)小眾領(lǐng)域發(fā)展為一個(gè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，智能手機(jī)的普及轉(zhuǎn)變?yōu)槊咳諗?shù)百萬次出行。而網(wǎng)約車規(guī)定則為中國其他行業(yè)（例如金融和醫(yī)療）樹立了先例。瑞士《新蘇黎世報(bào)》網(wǎng)站則稱，發(fā)達(dá)國家政府大多因?yàn)閭鹘y(tǒng)出租車司機(jī)的反對(duì)而難以為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車立法，但北京“在幾個(gè)月內(nèi)就把事情做好了”?！霸撚?jì)劃旨在避免交通擁堵變得更加嚴(yán)重?！痹摼W(wǎng)站稱，在北京、上海這樣人口密集的中心城市，道路已經(jīng)堵塞，盡管這些城市里擁有汽車的居民數(shù)量明顯低于美國等國。解決問題的方案除了加快擴(kuò)建地鐵之外，另一個(gè)回答就是優(yōu)步和滴滴所代表的共享經(jīng)濟(jì)方案——乘客在網(wǎng)上約車。

8月2日中國新聞網(wǎng)《網(wǎng)約車新規(guī)，實(shí)現(xiàn)多方共贏》一文提出，網(wǎng)約車的出現(xiàn)，在給出租車市場帶來沖擊的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也帶來了改革增量，為破除出租車市場的利益籬笆，提升服務(wù)水平帶來了可能。網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)，規(guī)范了經(jīng)營權(quán)管理制度、承包經(jīng)營方式，建立“份子錢”的集體協(xié)商機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新經(jīng)營模式，明確在新老業(yè)態(tài)當(dāng)中，網(wǎng)約車和巡游車要實(shí)施錯(cuò)位經(jīng)營，也是力促公平，希望兩者在同一起跑線上競爭，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。同時(shí)，網(wǎng)約車輛及人員的準(zhǔn)入、平臺(tái)的準(zhǔn)入、價(jià)格機(jī)制、報(bào)廢、稅費(fèi)繳納等方面都要規(guī)范。明確平臺(tái)企業(yè)為承運(yùn)人后，可以厘清運(yùn)輸服務(wù)過程中各方權(quán)責(zé)，乘客安全性也得到規(guī)范，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。乘客出行便捷，網(wǎng)約車和出租車通過公平競爭用服務(wù)贏得老百姓、贏得各自的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車、出租車與乘客的多方共贏。

8月3日央視網(wǎng)的文章《聽懂網(wǎng)約車新政里的“好聲音”》稱，一部利益攸關(guān)的法規(guī)，能贏得市場滿堂彩般的贊譽(yù)——這在價(jià)值多元、博弈繁復(fù)的當(dāng)下，確實(shí)是難得的“好聲音”。網(wǎng)約車新政的最后一只靴子落地了，業(yè)界歡欣鼓舞，司機(jī)躊躇滿志，市民點(diǎn)贊稱道，這種同頻共振的情緒，恰恰是對(duì)制度理性最好的回應(yīng)。

網(wǎng)約車合法化，這是新政最大的亮點(diǎn)。各方對(duì)網(wǎng)約車新政給予相當(dāng)積極的評(píng)價(jià)，理由大概有以下三點(diǎn)：第一，它彰顯了開門立法、鼓勵(lì)創(chuàng)新的新銳姿態(tài)。新政是規(guī)范，更是“開門”，它鼓勵(lì)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在法理層面構(gòu)建了開放而包容的市場環(huán)境，沒有掣肘于傳統(tǒng)出租車的利益與偏見，真正站在市場規(guī)律之上，為公共利益建章立制。第二，它解決了網(wǎng)約車市場粗放而亂象叢生的問題。網(wǎng)約車是新事物，但新事物不代表完美無缺，安全保障問題、平臺(tái)管理問題、門檻資質(zhì)問題，凡此種種，都需要有相應(yīng)的“紀(jì)律和規(guī)矩”。第三，它直面現(xiàn)實(shí)癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。無論是各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還是安全效率和公平并重的原則機(jī)制，既有力推動(dòng)了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為網(wǎng)約車行業(yè)的有序發(fā)展框定航線。乘客的權(quán)益、司機(jī)的利益、管理者的責(zé)任，更為明晰，更為清爽。

當(dāng)然，點(diǎn)贊網(wǎng)約車新政的“好聲音”，恐怕還要從兩個(gè)層面解讀：一是提醒網(wǎng)約車市場遵紀(jì)守法，在新政下合法運(yùn)營；二是寄望地方管理部門禁絕各種設(shè)坎尋租，真正推動(dòng)良法善治。

鏈接：安全約車小提示

在網(wǎng)約打車過程中，市民該如何保證自身安全呢？警方提示，以下方法能幫你安全出行。

上車前，記車號(hào)。記下所約車輛的號(hào)牌和司機(jī)信息，轉(zhuǎn)給親友。上車前，要注意看清車牌或司機(jī)信息，最好拍下照片，暗中轉(zhuǎn)給家人或朋友；也可以在跟家人或朋友打電話或發(fā)微信語音時(shí)，自然而然地提及所乘車輛的信息。此外，還可以隨時(shí)告知親友上車、途中或下車時(shí)所在的時(shí)間、位置。

坐哪兒，有講究。上車后要坐在司機(jī)正后方的座位。因?yàn)樽谶@個(gè)位置，司機(jī)如果產(chǎn)生歹念，對(duì)乘客發(fā)動(dòng)襲擊是最不方便的。還要記住，一個(gè)人坐車時(shí)最好不要坐在副駕駛位置，女性到晚上尤其要注意。

不認(rèn)識(shí)，不拼車?，F(xiàn)在網(wǎng)約打車有拼車服務(wù)，而拼車往往更便宜一些。不過最好不要跟不相識(shí)的人拼車，因?yàn)橛袝r(shí)那些看似拼車的人，可能跟司機(jī)正是一伙的。堅(jiān)決做到不認(rèn)識(shí)不拼車，若拼車即下車。

路途中，長點(diǎn)心。隨時(shí)注意行車路線。上車后，不要自顧自地玩手機(jī)、聽音樂，甚至打瞌睡，特別是夜間單獨(dú)乘車的情況下一定要打起精神，注意觀察司機(jī)駕駛的路線，發(fā)現(xiàn)異常隨時(shí)在大馬路上有人的地方喊停車。

遇危險(xiǎn)，快報(bào)警。遇到危險(xiǎn)時(shí)要及時(shí)報(bào)警求救。如果坐網(wǎng)約車時(shí)遭遇不法侵害，首先要保持冷靜，找機(jī)會(huì)通過短信、電話、微信等方式快速報(bào)警，也可以尋找時(shí)機(jī)向路人求助，同時(shí)盡可能記住對(duì)方的體貌特征。

責(zé)編/花語