■ 葉 芃 吳泉城 許冰清

軍代表在裝備應(yīng)急訂購工作中的主要困難及對策

■ 葉 芃 吳泉城 許冰清

本文從研究分析當(dāng)前軍代表在裝備應(yīng)急訂購工作中面臨的主要困難入手，結(jié)合軍代表開展裝備應(yīng)急訂購的實際工作經(jīng)驗，探討軍代表針對所面臨的困難應(yīng)采取的對策手段。

1.引言

隨著我國國防事業(yè)和裝備建設(shè)的發(fā)展，裝備采購任務(wù)也逐年增加。同時抗洪搶險等非戰(zhàn)爭軍事行動時有發(fā)生，國際形勢變化莫測導(dǎo)致我國周邊地區(qū)仍不太平，我國軍事裝備實力與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，為適應(yīng)這些新形勢、新要求，各種應(yīng)急訂購任務(wù)日益增多，已成為正常計劃訂貨的重要補充。

2.軍事代表工作存在的困難

軍事代表在應(yīng)急訂購任務(wù)中為了保證及時交付合格產(chǎn)品、按期履行合同，采取了很多有效的方法，但是面對任務(wù)對質(zhì)量和進度更高的要求，軍事代表工作也面臨著一些困難，為完成任務(wù)帶來不確定因素。

2.1 進度監(jiān)督缺乏手段

目前進度監(jiān)督方面的主要手段是付款的審查，在付款節(jié)點劃分較粗的情況下，缺乏其他有效制約手段，軍事代表督促的效果不易保證。如承制單位在臨近產(chǎn)品交付時經(jīng)常出現(xiàn)加班加點、突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象，軍事代表在過程中除了督促承制單位均衡生產(chǎn)外，缺少必要的手段。再如通過生產(chǎn)啟動情況檢查、合同執(zhí)行情況檢查等方法可以了解生產(chǎn)準(zhǔn)備情況，及時發(fā)現(xiàn)實際生產(chǎn)狀態(tài)和計劃生產(chǎn)狀態(tài)的差異，督促承制單位調(diào)整項目計劃，但是計劃調(diào)整實施以承制單位為主體，軍事代表的督促效果很難保證。

2.2 技術(shù)質(zhì)量問題處理高

軍事代表在參與應(yīng)急技術(shù)質(zhì)量問題處理時，由于情況比較復(fù)雜，質(zhì)量與進度的矛盾比較突出，沒有充足的時間分析處理問題。主要表現(xiàn)在：一是質(zhì)量問題的性質(zhì)與完成歸零所需的時間不易掌控。有些質(zhì)量問題盡管性質(zhì)不嚴重但可能故障原因復(fù)雜，故障復(fù)現(xiàn)困難，很難徹底解決，造成進度拖期，導(dǎo)致工作被動；二是不易把握質(zhì)量歸零的時機。質(zhì)量問題都必須要進行歸零，但是問題歸零的周期不易確定，在不能全面歸零的情況下，能否轉(zhuǎn)入下一階段工作的時機很難把握；三是質(zhì)量問題在短期內(nèi)集中爆發(fā)不易判明責(zé)任。應(yīng)急訂購任務(wù)中的大型復(fù)雜裝備的研制和生產(chǎn)具有“生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，系統(tǒng)組成多、外協(xié)外購多、配套單位多”的情況，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，短時間內(nèi)難以分清責(zé)任的主體。

2.3 技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督難度大

技術(shù)狀態(tài)更改驗證要求明確但周期不易確定。技術(shù)狀態(tài)驗證的要求不夠具體，對于不同更改類別的驗證內(nèi)容、驗證標(biāo)準(zhǔn)、審查要求等不夠明確，驗證考核所需的時間也有長有短。

偏離許可和讓步的尺度難把握。偏離許可和讓步的批準(zhǔn)權(quán)限不夠明確，GJB3206A和GJB5709均未作出明確要求。偏離許可和讓步的分類也不明確，在進度和質(zhì)量矛盾突出時，偏離許可和讓步的尺度難把握。

2.4 管理協(xié)調(diào)工作量和難度大

未納入集中采購的統(tǒng)型裝備難協(xié)調(diào)。應(yīng)急訂購中生產(chǎn)瓶頸現(xiàn)象明顯，統(tǒng)型的配套產(chǎn)品資源緊張。總體單位軍事代表對配套單位除了協(xié)調(diào)督促外，沒有更多的制約手段；配套單位軍事代表面對各方的需求，優(yōu)先供應(yīng)對象不好權(quán)衡。

配套產(chǎn)品交付難協(xié)調(diào)。配套承制單位為滿足交付進度，增加了生產(chǎn)成本，但是后期很難得到成本補償，也得不到預(yù)付款、進度款等一些政策直接支持，影響生產(chǎn)積極性。

復(fù)雜裝備聯(lián)試聯(lián)調(diào)難協(xié)調(diào)。應(yīng)急訂購中的裝備聯(lián)試聯(lián)調(diào)時間緊、要求嚴，為縮短研制周期，往往并行開展各項試驗，導(dǎo)致試驗過程工作量大，出現(xiàn)問題多、歸類難，依靠軍事代表質(zhì)量監(jiān)督體系協(xié)調(diào)解決難度大。

2.5 裝備經(jīng)費使用監(jiān)督和成本監(jiān)控缺少手段

在應(yīng)急裝備訂購工作中，軍事代表參與研制費和預(yù)付款監(jiān)督工作的效果不明顯，一是裝備的預(yù)付款使用監(jiān)督缺乏手段，不能很好起到督促承制單位均衡生產(chǎn)的作用；二是對配套產(chǎn)品付款沒有監(jiān)督手段。三是裝備成本變化不易受控。為增加產(chǎn)能，承制單位采取的一些措施會影響裝備成本。

3.工作對策及建議

3.1 強化生產(chǎn)組織

3.1.1 組織生產(chǎn)動員明確要求

軍廠應(yīng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并成立應(yīng)急生產(chǎn)軍廠聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急訂購工作。軍事代表室督促承制單位制定動員生產(chǎn)計劃，動員承制單位通過相應(yīng)手段實現(xiàn)裝備的緊急增產(chǎn)。

應(yīng)急生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組必須強調(diào)應(yīng)急生產(chǎn)的要求。在始終堅持“質(zhì)量第一”的前提下，以質(zhì)量保成功、以質(zhì)量促進度、以質(zhì)量求效益。必須堅決執(zhí)行上級的命令和指示，全面、細致、高效的組織各項工作，動員全部人力、物力和財力等資源，保證應(yīng)急生產(chǎn)任務(wù)保質(zhì)保量圓滿完成。

3.1.2 分級別按程序步驟抓好計劃落實

軍事代表應(yīng)當(dāng)會同承制單位將任務(wù)分為急、加急和特急三個級別確認其緊急程度，承制單位按照緊急程度的級別啟動相應(yīng)的動員生產(chǎn)預(yù)案?！凹薄钡娜蝿?wù)可以通過延長勞動時間等手段加快生產(chǎn)進度；“加急”的任務(wù)可以通過啟用經(jīng)過批準(zhǔn)的應(yīng)急工藝、標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等提高生產(chǎn)效率；“特急”的任務(wù)可以使用包括擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等在內(nèi)的所有手段保證任務(wù)完成。軍事代表根據(jù)任務(wù)緊急程度啟動不同的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗驗收預(yù)案。

3.1.3 加強信息溝通及時解決生產(chǎn)過程中的問題

軍事代表應(yīng)深入生產(chǎn)現(xiàn)場，隨時掌握生產(chǎn)進度和質(zhì)量狀況，對出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題應(yīng)依據(jù)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督預(yù)案的要求迅速予以解決，遇有重大技術(shù)質(zhì)量問題，應(yīng)立即報告軍廠聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。軍廠聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)有關(guān)原則相機處置，及時組織解決生產(chǎn)中的重大技術(shù)質(zhì)量問題，并及時向上級主管部門報告有關(guān)問題和解決情況。軍事代表質(zhì)量監(jiān)督體系內(nèi)部要建立快速有效的信息溝通機制，及時督促解決質(zhì)量、進度、經(jīng)費等方面的問題，確保系統(tǒng)進度協(xié)調(diào)有序。

3.1.4 細化經(jīng)費撥付節(jié)點加強進度控制

在擬制合同約定事項時細化進度款，擬制節(jié)點付款條款，通過經(jīng)濟手段督促承制單位均衡生產(chǎn)。節(jié)點付款應(yīng)詳細規(guī)定進度款付款比例，承制單位的產(chǎn)品應(yīng)具備的條件，甲方的權(quán)利和義務(wù)等?？梢栽O(shè)置齊套付款節(jié)點，當(dāng)所有外購器材、元器件齊套并入廠復(fù)驗合格后，付一定比例的進度款。對科研生產(chǎn)一體的項目，可以在研制合同中擬制詳細的進度款付款條件。

3.2 明確軍事代表的質(zhì)量監(jiān)督原則

3.2.1 質(zhì)量問題處理

明確裝備技術(shù)質(zhì)量問題處理權(quán)限，為加快問題處理速度可適當(dāng)調(diào)整并明確處置管理權(quán)限，適應(yīng)應(yīng)急需要，遵循相機處置、簡化程序、適度放寬、方法靈活等處理原則?？梢允跈?quán)總軍事代表對裝備生產(chǎn)過程、使用過程中的裝備技術(shù)質(zhì)量問題的視情相機處置權(quán)，對一般問題可以直接處理，對嚴重問題可以先處理、后報告，對重大技術(shù)質(zhì)量問題邊處理、邊報告。上級可以提出意見建議或組織進行復(fù)查。

3.2.2 技術(shù)狀態(tài)控制

加快技術(shù)狀態(tài)更改落實的速度，可適當(dāng)放寬技術(shù)狀態(tài)更改審批權(quán)限，對定型產(chǎn)品的必要的設(shè)計更改、重要工藝更改、材料代用等不影響戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)的技術(shù)狀態(tài)更改處置批準(zhǔn)權(quán)限可以放到軍事代表室。影響戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)的技術(shù)狀態(tài)更改，應(yīng)及時報告。

3.2.3 檢驗驗收分級

應(yīng)急訂購中的檢驗驗收工作，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品情況制定應(yīng)急訂購情況下的檢驗驗收原則。應(yīng)急檢驗驗收細則可以按以下原則簡化軍檢驗收規(guī)程：一是平時要求軍事代表獨立檢驗的項目，可以采用軍廠聯(lián)合檢驗的方式進行。二是可以根據(jù)實際情況省略質(zhì)量穩(wěn)定的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量穩(wěn)定的分機項目、不影響作戰(zhàn)使用的驗收項目，放寬不影響作戰(zhàn)部隊使用的驗收標(biāo)準(zhǔn)等；三是裝備例行試驗可以視情減少項目或縮短時間，出廠可不受例行試驗完成與否的限制；四是對試驗時間較長的裝備試驗，一般性質(zhì)量控制試驗可以暫行免做，較重要的試驗可以縮短試驗時間。

3.3 應(yīng)急訂購后的恢復(fù)工作

3.3.1 已交付裝備的梳理

對應(yīng)急訂購生產(chǎn)過程中所涉及的裝備質(zhì)量資料、文檔和廠軍檢驗收資料，成本變化記錄等進行梳理歸檔。重點梳理裝備發(fā)生的技術(shù)質(zhì)量問題，裝備技術(shù)狀態(tài)、裝備成本變化。

對應(yīng)急訂購處理的裝備技術(shù)質(zhì)量問題，按照問題性質(zhì)分層次組織復(fù)查清理，補做相應(yīng)工作、補辦相應(yīng)手續(xù)。

梳理上報應(yīng)急訂購中例外處理的技術(shù)狀態(tài)更改，按平時的管理權(quán)限對技術(shù)狀態(tài)更改進行審查確認。督促承制單位補充論證并充分驗證，上報裝備主管機關(guān)。梳理完成后，報定型主管部門。

對承制單位在應(yīng)急裝備訂購中的成本變化進行清理審核。應(yīng)注意對增加的直接材料費、工時費等進行統(tǒng)計核準(zhǔn)；對在應(yīng)急訂購中的代用、原材料變更等情況對成本的影響進行審查；對為提高生產(chǎn)效率改進、調(diào)整的工藝對工時的影響進行審核；對承制單位提出的應(yīng)急訂購發(fā)生的額外費用進行審查，對發(fā)生變化的試驗驗收項目費用進行核準(zhǔn)。

3.3.2 生產(chǎn)線封存調(diào)整和民用企業(yè)復(fù)員

軍事代表應(yīng)監(jiān)督生產(chǎn)線調(diào)整恢復(fù)，按照應(yīng)急訂購前的狀態(tài)恢復(fù)生產(chǎn)線，督促承制單位恢復(fù)平時的制造技術(shù)、生產(chǎn)工藝和標(biāo)準(zhǔn)。上級主管機關(guān)視情組織對重新調(diào)整的生產(chǎn)線進行鑒定。應(yīng)急情況下承擔(dān)外包、外協(xié)和轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)的民用企業(yè)，根據(jù)上級指示要求復(fù)員。對外包企業(yè)進行評價，建立外包商檔案，優(yōu)秀的企業(yè)可以建立長期合作關(guān)系，為下次應(yīng)急訂購任務(wù)做好準(zhǔn)備。

4.結(jié)束語

裝備應(yīng)急訂購的情況越來越普及，關(guān)鍵的問題是目前相關(guān)制度還沒有完善。如何從頂層設(shè)計上對軍代表參與裝備應(yīng)急訂購工作給予明確的要求，是一項需要深入研究的課題。

[1]陳嘯力，吳家龍，吳泉城.非戰(zhàn)爭軍事行動裝備采購探討[J].軍械軍事代表工作,2012,3:20-22

[2]趙生祿，張林.軍事代表業(yè)務(wù)技術(shù)工作概論[M].北京:國防工業(yè)出版社,2008:39-43.

銀光集團防汛工作突出“早、細、防、捷”

7月份，隨著夏季主汛期以及雷電降雨天氣的到來，中國兵器工業(yè)甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團有限公司精細部署，扎實做好各項防汛工作，確保軍工生產(chǎn)穩(wěn)定和安全度汛。

該集團在防汛準(zhǔn)備工作中突出“早”：二季度伊始即開始認真規(guī)劃高溫防汛預(yù)案和專項措施，成立防汛組織機構(gòu)，強調(diào)對各種突發(fā)事件要“早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早處理。在隱患排查工作中突出“細”：各職能部門和班組對責(zé)任區(qū)域進行拉網(wǎng)式排查，全面排查雨水排污管路，登記危漏房屋和低洼地點，做好設(shè)備的巡視檢查以及維護測溫工作。在自檢自查工作中突出“防”：檢測易燃易爆區(qū)域及電氣設(shè)備設(shè)施的防雷接地，防止廠區(qū)建筑物及設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)雷擊故障。在物資儲備工作中突出“捷”：將防汛組織機構(gòu)通訊要求和方式、防汛期間關(guān)重點部位、防汛應(yīng)急潛水泵布置表、防汛應(yīng)急物資清單詳細列出并公示，確保信息獲取和工器具取得方便快捷。

為檢驗各項措施的準(zhǔn)備和掌握情況，該單位還在近期組織了班組高溫防汛應(yīng)急預(yù)案演練，提升班組員工防汛應(yīng)急能力。（王娟娟 郭嶺）

葉芃、許冰清，陸軍南京軍事代表局駐揚州地區(qū)軍事代表室；吳泉城，陸軍南京軍事代表局）