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穩(wěn)步走 重開發(fā)
——漸進(jìn)式延遲退休年齡需要處理好幾個問題

歷史與現(xiàn)狀——政策調(diào)整的必要性和緊迫性

對復(fù)雜話題，先梳理歷史、辨清現(xiàn)狀是必要的，有助于形成討論的共同起點。新中國建立初期制定的《勞動保險條例》，規(guī)定企業(yè)職工退休的年齡是男滿60周歲，女滿50周歲，同時附加了一般工齡和本企業(yè)工齡的條件。1955年國務(wù)院規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休年齡為男60周歲、女55周歲。1958年，國務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，把機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休制度統(tǒng)一起來，即男性60歲退休，女干部55歲退休，女工人50歲退休，另外還有特定崗位延遲退休或提前退休的規(guī)定。1978年，針對“文革”中正常退休制度被破壞的狀況，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布《關(guān)于工人退休、退職暫行辦法》，基本維持原規(guī)定，但將工齡條件改為“參加革命工作”的年限，并一直沿用至今。

退休年齡，說到底是一項勞動標(biāo)準(zhǔn)，決定這一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)因素主要有3個：

其一，人口預(yù)期壽命。退休年齡與之正相關(guān)，即隨著人口預(yù)期壽命延長，退休年齡也相應(yīng)延遲。新中國初期，受舊中國戰(zhàn)亂不息、民生凋敝、瘟疫橫行的影響，我國人口預(yù)期壽命只有不足40歲。這是確定當(dāng)時退休年齡的重要依據(jù)之一。到2015年，這一指標(biāo)達(dá)到76.2歲，其中城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命更高。這反映我國人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件極大改善，是大好事；同時也表明人的勞動能力在普遍延升，屈原40多歲就嘆息“老冉冉其將至兮”的情形已成過去。

其二，人力資源供求關(guān)系。退休年齡與之負(fù)相關(guān)，即當(dāng)人力資源減少時，延遲退休年齡就成為增加供給的選項之一。我國是世界人口第一大國。改革開放后，打破城鄉(xiāng)壁壘，人力資源充分流動配置，勞動力供大于求長期是就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，因而并無延遲退休的急迫需求。但這一狀況在幾年前出現(xiàn)拐點——2012年全國勞動力資源（16至59歲人口）達(dá)到9.37億人的頂點，但占總?cè)丝诒戎乇壬夏晗陆?.7個百分點；2013年更出現(xiàn)勞動力資源總量絕對減少1700多萬人的現(xiàn)象，并逐年持續(xù)減少，至2015年只有9.11億人，其人口占比較2011年下降3個多百分點。人力資源無限供給的格局已終結(jié)，一些地區(qū)出現(xiàn)“招工難”問題是勞動力供求關(guān)系改變的表征。延遲退休的議題由此浮出“水面”。

其三，老年撫養(yǎng)比。按照目前標(biāo)準(zhǔn)的社會老年撫養(yǎng)比（即65歲以上人口與15—64歲人口的比值）統(tǒng)計，2000年為9.9%，2005年為10.7%，2010年為11.9%，2014年達(dá)到13.7%，14年間上升了3.8個百分點；而按照60歲以上人口與15—59歲人口比值計算，這4個時點的老年撫養(yǎng)比分別為15.3%、16.0%、18.9%和22.8%，14年間上升了7.5個百分點；如果按60歲以上人口與實際的城鄉(xiāng)勞動力總量比值計算，2014年的老年撫養(yǎng)比達(dá)到23.2%，2015年高達(dá)24.3%。與退休年齡更加直接相關(guān)的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的撫養(yǎng)比（即養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳費者的人數(shù)比值）：上世紀(jì)90年代初為18.6%，即5.4個職工供養(yǎng)1位退休者；到2000年上升為30.3%；2015年達(dá)到34.9%，即只有2.9個職工供養(yǎng)1位退休者。隨著老齡化程度加深，養(yǎng)老保險“生寡食眾”的格局顯而易見。

以上3組數(shù)據(jù)，有助于政策制定者和所有利益相關(guān)者理性地判斷我們所面對的局面——時代變了，情況變了，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多參數(shù)變了，勞動標(biāo)準(zhǔn)自然要隨之調(diào)整，延遲退休年齡是大勢所趨。

老年撫養(yǎng)比

人口中非勞動年齡人口數(shù)中老年部分對勞動年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會后果的指標(biāo)之一。

目標(biāo)與節(jié)奏——“漸進(jìn)式”是關(guān)鍵詞

世界上先后步入老齡社會的國家，幾乎無一例外地實施延遲退休年齡對策，有經(jīng)驗可循，但常常遭到部分群體的非議也是事實。這是因為，這項政策雖然有利于平衡人力資源供求關(guān)系、增強養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性，但涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，處理不當(dāng)很容易引發(fā)社會矛盾。中央總結(jié)借鑒國際經(jīng)驗，提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡，是抓住了問題的關(guān)鍵。在制定具體政策時，既要確立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的遠(yuǎn)期目標(biāo)，比如提高到65歲左右；更要把握當(dāng)下的力度和節(jié)奏，把“漸進(jìn)式”的文章做足。

第一，時間的漸進(jìn)性?？傮w上宜“小步徐趨”，忌用“猛藥”——一年只延遲三四個月的退休期，平滑過渡；政策方案確定后提前幾年宣布，經(jīng)過“預(yù)熱”后再實施，使公眾有較充分的心理適應(yīng)期并作出相應(yīng)的工作和生活規(guī)劃。

第二，群體的漸進(jìn)性。在性別關(guān)系上，先從女性開始為宜。因為女性平均預(yù)期壽命較男性長3—4歲，而現(xiàn)行退休年齡規(guī)定又早5—10年，是退休標(biāo)準(zhǔn)中更為突出的矛盾。優(yōu)先解決之，既利于充分開發(fā)女性人力資源、促進(jìn)性別平等，又有利于提高退休女性的養(yǎng)老金收入水平（按長繳多得的機(jī)制設(shè)計，早退休5—10年，基本養(yǎng)老金水平至少低15%—20%）。對職業(yè)群體，宜先從替代彈性低的崗位著手，特別是人力資源稀缺的醫(yī)生、教師、科研人員等。他們受過長期專業(yè)訓(xùn)練，職業(yè)的機(jī)會成本高，需更長時間來補償；更況社會需求旺盛，老百姓看病要找“老大夫”，孩子上學(xué)想選有經(jīng)驗的“老教師”就是明證。他們延遲退休，有利于發(fā)揮其社會價值，老百姓也擁護(hù)。

第三，強度的漸進(jìn)性。政策起步階段，可以考慮先搞彈性延遲。比如，明確規(guī)定各年延遲退休的年齡標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)養(yǎng)老金待遇水平，同時也明示不延遲的待遇損失程度，由相關(guān)群體作出選擇。這比一開始就“一刀切”地強制實施更容易被接受。待群眾普遍理解和適應(yīng)后，再逐步提高政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

內(nèi)部與外部——多措并舉方能事半功倍

既然是復(fù)雜敏感問題，就要考慮周全，圍繞核心政策，精心設(shè)計多種配套措施。

從制度內(nèi)部看，主要措施應(yīng)有：其一，嚴(yán)格控制提前退休。提前退休曾被當(dāng)作解決企業(yè)冗員問題的“靈丹妙藥”，在經(jīng)濟(jì)波動、結(jié)構(gòu)調(diào)整時訴求尤甚。這固然有助解決短期矛盾，但對制度長期可持續(xù)性機(jī)能的侵害頗深。因此，在明確了延遲退休年齡的方向后，對與此相悖的提前退休應(yīng)予嚴(yán)控，堅決不開口子。其二，將傳統(tǒng)的退休年齡制度改為養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。從理論上講，退休與否應(yīng)是雇主與雇員之間協(xié)議的結(jié)果，因此一些國家并不由政府統(tǒng)一規(guī)定退休年齡。政府組織的社會保險，只規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡標(biāo)準(zhǔn)即可，并可規(guī)定提前領(lǐng)取的待遇扣減比例和延后領(lǐng)取的待遇增加幅度，以示政策導(dǎo)向。其三，區(qū)別對待特殊工種。當(dāng)下，對延遲退休擔(dān)憂最多的是繁重體力勞動者。因為這一群體的勞動能力損耗更大，接近老年后不堪繼續(xù)承擔(dān)艱苦勞作；同時由于其技能水平低而轉(zhuǎn)崗更為困難。其實這一問題在發(fā)達(dá)國家也同樣存在：法國在規(guī)定延長養(yǎng)老金繳費年限時排除了危險崗位的警察等職業(yè)；英國在討論延遲國家養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡政策時，也有意見主張從事高強度體力勞動的藍(lán)領(lǐng)應(yīng)比白領(lǐng)人士要低。但通常同時劃定出界限——屬于公共政策范圍的繁重危險崗位工作群體，其養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡可以適當(dāng)較早；而屬于私營部門的類似群體，其勞動能力過早損耗應(yīng)由其雇主補償，而不能由社會供款形成的公共養(yǎng)老金來負(fù)擔(dān)。我國可以借鑒相關(guān)的彈性處理和政策邊界劃分方法。

從制度環(huán)境看，對延遲退休年齡最重要的政策支撐是著力開發(fā)適應(yīng)中老年人就業(yè)的崗位。隨著我國老齡化程度加深，可在適當(dāng)時機(jī)，將目前以青年為重點的就業(yè)支持政策轉(zhuǎn)換為青年與中老年并重的政策體系；將更多培訓(xùn)資源用于中老年轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，開發(fā)其在勞動力供應(yīng)充裕時期被忽略、被抑制的潛在人力資源；利用好市場配置資源機(jī)制，在保潔、餐飲、家政、綠化等服務(wù)性行業(yè)以中老年替代青年就業(yè)，在不須“拼體力”而更多靠經(jīng)驗的崗位更應(yīng)發(fā)揮中老年人的優(yōu)勢。這些做好了，延遲退休年齡就不只是維持養(yǎng)老金收支長期平衡的被動舉措，而同時成為我國跨越“劉易斯拐點”、深度開發(fā)人口紅利的積極戰(zhàn)略。

劉易斯拐點

勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟·劉易斯提出。指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終達(dá)到瓶頸狀態(tài)。與人口紅利相對應(yīng)。

正所謂：

世易時移法度更，

謀遐慮邇論縱橫。

徐行兼有開發(fā)策，

無限斜陽映晚晴。

“漸進(jìn)式延遲退休年齡”，是近幾年社會普遍關(guān)注、又高度敏感的公共政策話題。懷疑、反對聲浪甚高，但黨的十八屆三中全會作出決策后，經(jīng)過幾輪熱議，理性思考逐漸增多。研究這一問題，既要立足于人口結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，又要照顧到各類群體的切身利益，細(xì)化政策方案并穩(wěn)健實施。