文丨許祿榮

構(gòu)建支撐平臺(tái) 聚力“雙資雙創(chuàng)”扎實(shí)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文丨許祿榮

2016年以來(lái)，綏陽(yáng)縣深入貫徹落實(shí)市委“四統(tǒng)三強(qiáng)”抓手，通過(guò)搭建項(xiàng)目支撐平臺(tái)，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)利用、投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)收的“雙資雙創(chuàng)”模式，以研究、專業(yè)、務(wù)實(shí)的態(tài)度扎實(shí)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本情況

全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，117個(gè)村（社區(qū)），村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)“脫殼”。村級(jí)集體資產(chǎn)達(dá)2.4億元，固定資產(chǎn)1.45億元，經(jīng)營(yíng)性收入4662.55萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累總量突破2000萬(wàn)元。

二、主要做法及成效

（一）搭平臺(tái)、建機(jī)制，完善支撐強(qiáng)基礎(chǔ)。

搭建發(fā)展支撐平臺(tái)。成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究小組，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（綏黨發(fā)[2016]1號(hào)）《綏陽(yáng)縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》（綏黨辦發(fā)[2016]50號(hào)）等文件，進(jìn)一步厘清了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)涉及單位、部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)之間的12個(gè)關(guān)系，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了平臺(tái)。

建立項(xiàng)目評(píng)估體系。建立健全項(xiàng)目評(píng)估體制機(jī)制，成立由財(cái)政、農(nóng)口、金融等行業(yè)部門(mén)聯(lián)合組成的項(xiàng)目專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景進(jìn)行分析、評(píng)估。2016年，全縣76個(gè)村參加了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，由項(xiàng)目專家評(píng)審團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估打分，最終確定出30個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。

完善跟蹤服務(wù)體系。成立國(guó)有獨(dú)資的富村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司，搭建了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺(tái)，明確以市場(chǎng)化思路運(yùn)作村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施中，充分發(fā)揮公司專業(yè)人員、部門(mén)技術(shù)骨干、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人作用，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等進(jìn)行跟蹤服務(wù)，提升項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）抓示范、強(qiáng)引領(lǐng)，典型帶動(dòng)樹(shù)樣板。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制《綏陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，通過(guò)打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“百里示范長(zhǎng)廊”，實(shí)施“三線五品”戰(zhàn)略，成功帶動(dòng)207省道、機(jī)場(chǎng)快速通道、遵綏高速沿線20余個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

健全激勵(lì)機(jī)制。按照績(jī)效分配的原則，建立了利潤(rùn)分配機(jī)制，每年采取鎮(zhèn)村商議，村民認(rèn)可的方式，從集體經(jīng)濟(jì)凈收益中提取部分提高村干部報(bào)酬；縣財(cái)政每年預(yù)算100萬(wàn)元，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)的村黨支部書(shū)記、村主任推薦到省、市表彰，并作為落實(shí)其他相關(guān)待遇的重要依據(jù)。

突出示范帶動(dòng)。按照“以點(diǎn)帶面、輻射全縣”的原則，圈定重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)突破，成功打造寬闊鎮(zhèn)紅河村中鋒養(yǎng)殖示范點(diǎn)，有效帶動(dòng)枧壩、茅埡、青杠塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了“看有典型、說(shuō)有經(jīng)驗(yàn)、學(xué)有榜樣”的目標(biāo)。

（三）統(tǒng)模式，探路徑，“雙資雙創(chuàng)”興產(chǎn)業(yè)。

聚力資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”。通過(guò)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，在生態(tài)發(fā)展上做足文章，把青山綠水、自然資源變成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際生產(chǎn)力。大路槽鄉(xiāng)文山村利用良好的生態(tài)環(huán)境，投入資金130萬(wàn)元，建立了集游泳、燒烤、休閑、餐飲于一體的生態(tài)綜合旅游項(xiàng)目，目前經(jīng)營(yíng)效益十分可觀。

聚力資產(chǎn)利用，資產(chǎn)“起死回生”。本著資產(chǎn)變資本目標(biāo)，利用校舍、廠房、林地等閑置資產(chǎn)，通過(guò)承包、租賃、拍賣、經(jīng)營(yíng)等形式，把“死”資產(chǎn)變成“活”資本。蒲場(chǎng)鎮(zhèn)新場(chǎng)村利用廢棄料場(chǎng)，以土地入股綏陽(yáng)縣友利紙管包裝制品有限公司，年分紅達(dá)6萬(wàn)元。

聚力投資創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目“筑巢引鳳”。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提供項(xiàng)目吸引民間資本、社會(huì)資本共同發(fā)展的方式做大集體經(jīng)濟(jì)。蒲場(chǎng)鎮(zhèn)蒲場(chǎng)村抓住汽車保養(yǎng)市場(chǎng)需求量大的商機(jī)，自籌資金100萬(wàn)元，吸納社會(huì)資本投資130萬(wàn)元，以股份合作的模式建設(shè)汽車綜合保養(yǎng)場(chǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目年底可建成投用，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)額可達(dá)200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)60萬(wàn)元，村集體收益25萬(wàn)元。

聚力服務(wù)創(chuàng)收，發(fā)展“順勢(shì)而動(dòng)”。依托全域旅游發(fā)展大勢(shì)，積極發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。溫泉鎮(zhèn)公坪村依托緊鄰雙河溶洞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦三家農(nóng)家賓館，作為景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，日均接待游客80人，日盈利超過(guò)2000元。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

要以研究的態(tài)度發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。“謀定而后動(dòng)”，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，不管是制度安排，還是項(xiàng)目發(fā)展，都要進(jìn)行深入研究，對(duì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題一定要搞懂、弄準(zhǔn)、摸透，切不可盲目發(fā)展、無(wú)序發(fā)展、無(wú)效發(fā)展。

要以專業(yè)的態(tài)度發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)理當(dāng)遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。市場(chǎng)變化多端，不是專業(yè)人才難以準(zhǔn)確把握。因此，我們?cè)谘芯康臅r(shí)候要請(qǐng)專業(yè)人員參與、執(zhí)行的時(shí)候要請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)、檢驗(yàn)的時(shí)候要請(qǐng)專業(yè)人員監(jiān)督。

要以務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)根在村級(jí)，主體在村支“兩委”。因此對(duì)模式的創(chuàng)新、路徑的選擇，都要充分結(jié)合各村自身的資源稟賦、區(qū)位實(shí)際，以工作作風(fēng)實(shí)、工作措施實(shí)、工作成效實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。