■ 張會民/李 穎

（中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051）

淺析項目資金如何處理好控制與服務的關(guān)系
——基于事業(yè)單位程序化的地調(diào)科研項目財務管理

■ 張會民/李 穎

（中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北 保定 071051）

財務管理過程中控制與服務之間矛盾的形成有其必然的客觀原因和環(huán)境：一是預算管理的觀念沒有得到真正的提高；二是項目預算編制的基礎工作缺乏合理性、計劃性、協(xié)調(diào)性，績效目標不明確；三是部分財務人員對預算執(zhí)行中存在的問題缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；四是制定的部分內(nèi)部項目經(jīng)費控制體系缺乏合理性，思路不明確。處理好控制與服務的關(guān)系，實現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一，要正確認識理解控制和服務的關(guān)系，真正樹立以預算管理為核心的觀念。在實際工作中，一是要樹立自覺執(zhí)行規(guī)章制度的意識和觀念；二是作為財務人員要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不斷探索和改進控制的方式；三是要防止相互推諉情況的發(fā)生。

地質(zhì)調(diào)查；項目資金；財務管理；財務控制；財務服務

1 目前財務管理過程中控制與服務的矛盾

建立健全合理的內(nèi)部財務控制制度，是強化預算執(zhí)行的監(jiān)督功能，確保項目資金安全、工作正常開展和目標實現(xiàn)的重要保障。隨著國家財政預算管理改革的不斷深化，適應新形勢下的項目資金管理制度也在不斷規(guī)范和完善。但在實際工作中，在人們頭腦中形成的是辦事越來越難、手續(xù)越來越繁瑣，與當前提倡的提高效率、優(yōu)化服務的理念相矛盾的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在項目預算控制的制定和監(jiān)督者與預算執(zhí)行者之間，由于所承擔的工作任務不同，不確定因素處理的方式不同，產(chǎn)生的對立和沖突。如何處理好項目資金管理工作中控制與服務的關(guān)系，是當前亟待進一步理順與解決的問題。

2 矛盾存在的原因分析

財務管理過程中控制與服務之間矛盾的形成有其必然的客觀原因和環(huán)境，既有觀念上長期形成的慣性思維，也有具體工作中存在的瑕疵，表現(xiàn)在：

一是實行預算改革以來，預算管理的觀念沒有真正確立，對以預算管理為核心的資金使用觀念仍然存在著模糊認識，對預算控制作用的認識仍然停留在傳統(tǒng)的“有預算無預算，干了再說” 的拍腦袋思維上。

二是項目預算編制的基礎工作不扎實，缺乏合理性、計劃性、協(xié)調(diào)性，績效目標不明確。沒有把預算編制真正貫穿于實際工作中，導致編制的預算在具體執(zhí)行過程脫離既定目標。

三是部分財務人員對預算執(zhí)行中存在的問題缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，對政策制度學習理解不到位，業(yè)務能力和水平不高，提不出化解問題的有效辦法，在項目控制過程中有些單位領(lǐng)導之間、部門之間職責劃分不清，存在相互推諉現(xiàn)象，使問題不能得到合理有效的解決。

四是制定的部分內(nèi)部項目經(jīng)費控制體系缺乏合理性，思路不明確，簡單問題復雜化，操作性不強，一定程度上對預算控制的核心地位和作用產(chǎn)生了負面影響。

3 處理好控制與服務的關(guān)系，實現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一

上述問題和現(xiàn)象的存在，無形中直接或間接地造成了項目預算執(zhí)行過程中控制與服務的矛盾，如何解決矛盾，真正實現(xiàn)控制與服務的辯證統(tǒng)一，筆者認為應主要解決好以下幾個方面的問題。

3.1 正確認識理解控制和服務的關(guān)系

首先應該對什么是控制和服務、兩者之間是一種什么樣的關(guān)系有一個更深刻的認識和理解?？刂剖菫榱藢崿F(xiàn)某種目的而進行的決策、計劃、組織、指導、實施的過程。在事業(yè)單位財務管理工作中，財務規(guī)則明確了財務管理的基本原則是執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，在這個原則下的項目經(jīng)費管理，體現(xiàn)的是國家對項目經(jīng)費使用的監(jiān)督過程。而實現(xiàn)這個過程的目的手段又是依靠控制來達到的，在制定績效目標的前提下，通過事前的預測、計劃，合理地編制預算，嚴格地執(zhí)行預算來確保目標的實現(xiàn)，強調(diào)的是控制的過程。服務則是確保目標在實現(xiàn)而進行的一種自覺的、主動行為，強調(diào)的是在控制過程中為其提供熱情、周到、主動服務意識，即自覺做好服務工作的一種觀念和愿望，優(yōu)質(zhì)的服務將確?？冃繕说捻樌麑崿F(xiàn)。不難看出，控制與服務的目標是相同的，二者之間是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是在合理分配資源強化內(nèi)部控制的過程中最大化地保證滿意，實現(xiàn)最終的目標。控制的目的達到了，包含其中的服務的目的也就實現(xiàn)了最初確定的目標，控制與服務是相輔相成的。在財務控制工作中，如果單獨強調(diào)服務，而脫離控制這個大平臺，就會淡化管理工作中的控制的作用，實現(xiàn)的目標就會缺乏合理性和合規(guī)性。反之，單獨強調(diào)控制的作用，而忽視服務的作用，失去了主觀上的欲望和意識，也將會對目標的實現(xiàn)產(chǎn)生阻礙。因此，在主觀上要避免人為地割裂二者的關(guān)系，在實現(xiàn)統(tǒng)一目標的前提下，相互促進、相得益彰，促進二者真正地有機結(jié)合。

3.2 真正樹立以預算管理為核心的觀念

建立以預算管理為核心的運行機制，是落實國家財政預算體制改革的根本要求，《中華人民共和國預算法》中規(guī)定了“各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況”。通過部門預算的編制，結(jié)合單位需要開展的工作和要達到的目標，對每項支出劃定了明確的范圍，使預算編制細化到了每一個支出科目，使單位的經(jīng)濟活動更加具體化、規(guī)范化。預算法同時還明確規(guī)定了“各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責”?？梢姡瑢︻A算的編制和執(zhí)行通過法律形式給予了確定，這是剛性的約束，不容置疑。項目預算作為部門預算中的一個組成部分，建立完善的內(nèi)部控制體系，對項目預算執(zhí)行進行科學規(guī)范管理就尤為重要，這也是法律賦予的職責。因此，對項目預算管理的必要性和嚴肅性應保持清醒的認識，但要避免“落入俗套”，墨守成規(guī)。同時，要認真做好項目預算編制的基礎工作，項目預算編制是一個復雜的過程，涉及多個部門和多方面的內(nèi)容，需要多方面的配合與協(xié)調(diào)，只有預算編制合理、工作到位，在執(zhí)行過程中才能避免出現(xiàn)矛盾。

3.3 在實際工作中要妥善處理好幾個方面的關(guān)系

一是要樹立良好的工作態(tài)度，重要的方法就是要學會換位思考。學會換位思考，在遇到問題時就會站在別人的角度看問題，設身處地地為別人著想，建立良好的工作關(guān)系，實現(xiàn)主動自覺服務，充分體現(xiàn)人性化的管理。

二是財務人員要樹立良好的行為習慣，做到以理服人、公正辦事。在具體財務事項的辦理過程中，一方面要注意把國家的財經(jīng)法規(guī)、項目資金的管理要求及本單位的制度規(guī)定傳遞給服務對象，使他們了解制度的具體規(guī)定和要求，避免產(chǎn)生誤解；另一方面也要在工作中規(guī)范自己的行為，“己所不欲，勿施于人”，在項目資金的控制過程中首先自身行為要符合規(guī)章制度，只有自己先做到，才能更好地要求別人，減少矛盾發(fā)生。

三是財務人員本身擔負著控制和服務的雙重職責，要防止“人治”情況的發(fā)生，以制度辦事、以制度管人，以制度約束行為，要避免出現(xiàn)個人的意志凌駕于制度之上的行為。

四是作為被服務者也要對財務人員按制度辦事的做法給予應有的理解，應避免過分強調(diào)特殊性而忽視制度規(guī)定的剛性，在目標一致的前提下，應共同尋找解決問題的方法，確保目標的實現(xiàn)。

3.4 正確樹立和轉(zhuǎn)變幾個方面的觀念

一是要樹立自覺執(zhí)行規(guī)章制度的意識和觀念。規(guī)章制度的制定和落實是確保項目預算執(zhí)行合理合規(guī)的重要前提，也是確保項目實施不偏離績效目標實現(xiàn)的基礎保障，合理的控制體系可以提高工作效率，減少和降低人為失誤，作為項目人員和財務人員都要認真遵照執(zhí)行。

二是作為財務人員要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，不斷探索和改進控制的方式，在不斷完善內(nèi)部控制機制的基礎上，簡化控制流程，使項目財務控制的工作方式更加簡潔實用。同時要防止脫離實際的控制，僵化地強調(diào)控制必然會導致控制與服務對立起來，實際上是割裂了二者的關(guān)系，無形中阻礙了目標的實現(xiàn)。因此，在強調(diào)控制的同時也要注重靈活性，盡最大可能消除矛盾，解決問題。

三是要防止相互推諉情況的發(fā)生。要做到職責明確，避免職責的重疊或模糊的表述，發(fā)現(xiàn)問題處理要及時，不可拖延或搪塞，在職責的制定上要權(quán)責利相結(jié)合，清晰的職責界定可以加快辦事的效率。

4 結(jié)語

控制與服務的矛盾直接影響到地質(zhì)調(diào)查與科研項目正常運行，二者之間關(guān)系處理得好壞是衡量項目資金管理水平的一個重要標志。隨著預算改革的不斷深入，內(nèi)部控制體系的建設將更加完善，同時也對財務人員實現(xiàn)有效控制的水平和應對問題、解決問題的能力提出了更高的要求。俗話說的好“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有合理的控制體系和嚴格執(zhí)行的態(tài)度，沒有把日常控制中的每個細節(jié)通過制度的方式落到實處，控制就會形同虛設，實現(xiàn)的目標就會偏離預定軌道，而沒有一個積極主動的服務態(tài)度，也會對目標的實現(xiàn)產(chǎn)生負面影響，只有實現(xiàn)了控制與服務的有機結(jié)合，才能真正快速圓滿地實現(xiàn)預定目標。

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How to Deal with the Relationship between Control and Service with Regard to Project Funding—Based on Financial Management over the Programmatic Projects of Geological Survey and Scientifc Research of Institution Organizations

ZHANG Huimin, LI Ying
(Hydrogeological and Environment Geological Survey Center, CGS, Baoding, Hebei 071051)

In the fnancial management, the formation of the contradiction between the control and service has its inevitable objective reason. First, the notion of budget management has not been really improved. Second, there is no rationality, planning, and coordination in the basic work of project budget; and performance goals are not clear. Third, part of the fnancial personnel has no innovation consciousness and ability when they meet some problems they face in the budget implementation. Fourth, the control system for internal project funds lacks rationality; and ideas are not clear. In order to handle the relationship between the control and service to realize the dialectical unity, we must view the relationship between control and service in the correct way, and foster a notion of focusing budget management. In reality, we should set up awareness and notion of consciously perform the rules and regulations. The fnancial personnel must change their outmoded notions, work constantly to fnd out and improve the way of control, preventing buck-passing.

geological survey; project funds; fnancial management; fnancial control; fnancial services

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）10-0070-03

2016-09-19；

2016-09-21

張會民（1960-）,男，山東省濱縣人，中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心單位高級會計師，大專學歷，主要從事財經(jīng)管理方面研究。