■ 韋寶璽/孫曉玲

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國(guó)煤矸石綜合利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究

■ 韋寶璽/孫曉玲

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

煤矸石綜合利用對(duì)于節(jié)約集約利用資源、倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章分析了煤矸石大量堆放對(duì)環(huán)境的危害、綜合利用政策及現(xiàn)狀，指出現(xiàn)階段煤矸石綜合利用存在法規(guī)政策體系不健全、基礎(chǔ)研究薄弱、技術(shù)水平落后、缺乏資金保障、宣傳推廣工作不到位等問題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、完善優(yōu)惠政策、建立示范基地等具體對(duì)策建議。

煤矸石；綜合利用；對(duì)策建議

0 引言

煤炭資源的開發(fā)利用，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，另一方面其產(chǎn)生的大量煤矸石也對(duì)環(huán)境造成了一定的污染。2013年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約7.5億噸，煤矸石累計(jì)堆放量約為45億噸，規(guī)模較大的煤矸石山約2600多座[1]。煤矸石具有環(huán)境經(jīng)濟(jì)的“兩面性”，一方面煤矸石的存在會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染，另一方面它也是一種可以利用的資源。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的煤矸石綜合利用率已達(dá)到90%以上，而我國(guó)目前的綜合利用率僅為65%左右。在綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念下，如何實(shí)現(xiàn)煤矸石的資源化、無(wú)害化利用，對(duì)于節(jié)約集約利用資源、倡導(dǎo)綠色簡(jiǎn)約生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

1 煤矸石大量堆放危害環(huán)境

煤矸石是煤炭開采利用過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，是一種在成煤過程中與煤層伴生的一種含碳量較低、比煤堅(jiān)硬的黑灰色巖石[2]。表1展示了煤矸石來源及所占比例。

煤矸石的大量堆放會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害：首先壓占土地資源，影響生態(tài)環(huán)境；其次矸石淋溶水將污染周圍土壤和地下水，煤矸石自燃排放二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害氣體污染大氣環(huán)境；再次矸石隨意大量堆放，存在坍塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患。圖1為煤矸石對(duì)人類的危害途徑。

表1 煤矸石來源及所占比例

圖1 煤矸石對(duì)人類的危害途徑

2 煤矸石綜合利用政策

1998年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合出臺(tái)了《煤矸石綜合利用管理辦法》，加強(qiáng)煤矸石綜合利用的政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。1999年發(fā)布了《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)》，明確提出煤矸石綜合利用要堅(jiān)持“因地制宜，積極利用”的指導(dǎo)思想，實(shí)行“誰(shuí)排放、誰(shuí)治理”“誰(shuí)利用、誰(shuí)受益”的原則；將資源化利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，資源化利用與污染治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一[4]。2013年2月，為推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)煤炭行業(yè)以矸換煤技術(shù)的推廣和應(yīng)用。為引導(dǎo)和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對(duì)土地資源占用和環(huán)境影響，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委等10部委對(duì)《煤矸石綜合利用管理辦法》進(jìn)行了修訂，新《辦法》自2015年3月1日起施行?！睹禾壳鍧嵏咝Ю眯袆?dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》提出加大煤矸石等資源化利用的力度，推廣矸石井下充填技術(shù)，到2020年煤矸石綜合利用率不低于80%。近年來還相繼頒布實(shí)施了《煤矸石分類》（GB/T 29162-2012）、《煤矸石利用技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 29163-2012）、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》等文件，對(duì)煤矸石的綜合利用進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

3 煤矸石綜合利用現(xiàn)狀及問題

3.1 煤矸石綜合利用現(xiàn)狀

我國(guó)的煤矸石綜合利用研究工作起步相對(duì)較晚，目前大宗量的利用方式主要是礦區(qū)回填、土地復(fù)墾、發(fā)電和生產(chǎn)建材。由于煤矸石產(chǎn)量大，區(qū)域發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)設(shè)備的制約，我國(guó)煤矸石利用率還較低，2013年我國(guó)煤矸石的綜合利用率為64%[3]。

2013年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約7.5億噸，綜合利用量約4.8億噸，同比增長(zhǎng)7.6%。煤矸石綜合利用率約64%。其中：用于塌陷區(qū)回填和土地復(fù)墾等途徑的煤矸石量約2.69億噸，占總利用量的56%；用于煤發(fā)電的煤矸石、煤泥量約1.53億噸，占總利用量的32%；用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品的煤矸石量達(dá)0.58億噸，占總利用量的12%[1]。（參見圖2）

圖2 2013年我國(guó)煤矸石主要利用途徑

表2 2007-2013年煤矸石產(chǎn)生與利用情況

圖3 煤矸石綜合利用途徑

近年來，我國(guó)在煤矸石資源化方面做了大量基礎(chǔ)研究工作，煤矸石綜合利用取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤矸石利用量逐年增加（參見表2），綜合利用途徑不斷擴(kuò)展[5-7]（參見圖3），為煤矸石綜合利用向大宗量、高科技、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，煤矸石的資源屬性尚未充分挖掘，尤其對(duì)具有特定屬性的煤矸石，其最佳用途及資源化途徑尚未建立起來，缺少高附加值產(chǎn)品。

3.2 煤矸石綜合利用存在的問題

3.2.1 法規(guī)政策體系不健全

目前，我國(guó)煤矸石綜合利用法規(guī)體系還不健全，已經(jīng)出臺(tái)的政策在執(zhí)行中難以落到實(shí)處。政策保障機(jī)制、信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等不完善，致使煤矸石綜合利用難以順利開展。

3.2.2 基礎(chǔ)研究薄弱，技術(shù)水平落后，缺少高附加值產(chǎn)品

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與關(guān)聯(lián)信息是促進(jìn)煤矸石資源綜合利用的前提條件。煤矸石高效利用的實(shí)質(zhì)在于利用其中的有用礦物和有用元素，由于基礎(chǔ)研究薄弱，煤矸石規(guī)模利用僅限于回填、發(fā)電、生產(chǎn)建材等。有用礦物提取主要是生產(chǎn)鋁鹽產(chǎn)品和硅系列產(chǎn)品，其余礦物利用很少，無(wú)法達(dá)到規(guī)?；贸潭取?/p>

目前，我國(guó)煤矸石綜合利用技術(shù)水平達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平的比例不足20%，主要體現(xiàn)在技術(shù)裝備落后、企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展后勁不足、競(jìng)爭(zhēng)力弱等方面。[6]一些技術(shù)含量高的煤矸石綜合利用技術(shù)如生物復(fù)墾等還未得到廣泛應(yīng)用，一些有用元素的提取技術(shù)還未掌握，缺少高技術(shù)含量的應(yīng)用和高附加值產(chǎn)品。

3.2.3 缺乏資金保障，區(qū)域發(fā)展不平衡

綜合利用領(lǐng)域具有系統(tǒng)性，相互之間具有直接或間接的影響。如煤矸石綜合利用有利于促進(jìn)節(jié)能減排，出臺(tái)諸如“減排電價(jià)”的相關(guān)政策，可以充分激發(fā)煤矸石綜合利用的動(dòng)力。目前商業(yè)銀行對(duì)煤矸石綜合利用貸款條件苛刻，企業(yè)籌措資金困難，不利于煤矸石的擴(kuò)大利用。另外，在資源相對(duì)短缺的東部地區(qū)，煤矸石綜合利用率已達(dá)90%，而在中西部地區(qū)，煤矸石綜合利用率還不到60%，地區(qū)差異明顯。

3.2.4 宣傳推廣工作不到位

雖然我國(guó)對(duì)煤矸石綜合利用的宣傳推廣工作在不斷加強(qiáng)，但是效果不是很理想，缺乏高附加值的規(guī)模化利用典型，其主要原因就是缺乏示范工程的實(shí)際帶動(dòng)效應(yīng)。

4 煤矸石綜合利用對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為煤矸石綜合利用提供指導(dǎo)

健全完善綜合利用法規(guī)政策，建立完善的煤矸石產(chǎn)生和利用情況統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)煤矸石綜合利用的政策保障機(jī)制，在煤炭開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告中須明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持、激勵(lì)煤矸石綜合利用，完善監(jiān)督管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極宣傳推廣煤矸石綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)煤矸石資源高效利用

借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)煤矸石綜合利用的基礎(chǔ)研究，掌握煤矸石資源存量、空間分布及組分等信息，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高煤矸石利用量、利用率以及利用質(zhì)量。

建議通過國(guó)債等資金支持手段，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究，逐步突破煤矸石資源高效利用和高附加值產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)束縛，對(duì)煤矸石高附加值利用關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化推廣給予大力支持。

4.3 完善優(yōu)惠政策，體現(xiàn)地區(qū)差異

建議進(jìn)一步完善煤矸石綜合利用的金融支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)優(yōu)惠政策，并在政策中體現(xiàn)地區(qū)差異，增加政策的靈活性和可操作性。

4.4 加強(qiáng)宣傳工作，建立示范基地

支持一些典型單位，試點(diǎn)建立一批示范基地，以綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，建立煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地，通過實(shí)際帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)投資的熱情，推動(dòng)煤矸石綜合利用規(guī)?；l(fā)展。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2014) [R].北京：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.

[2]竹濤,舒向前,賈建麗.礦山固體廢物綜合利用技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2011:9-11.

[3]王棟民,范德科.國(guó)內(nèi)外煤矸石資源化利用的現(xiàn)狀及趨勢(shì)[N].中國(guó)建材報(bào),2009-03-03(03).

[4]國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì).煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點(diǎn)，國(guó)經(jīng)貿(mào)資源[1999]1005號(hào)[Z].北京：國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，1999.

[5]彭富昌,王青松.我國(guó)煤矸石的綜合利用研究進(jìn)展[J].能源環(huán)境保護(hù),2016,30(1):17-20.

[6]左鵬飛.煤矸石的綜合利用方法[J].煤炭技術(shù)，2009, 28(1):186-188.

[7]張平萍,孫傳敏.我國(guó)煤矸石的綜合利用現(xiàn)狀及存在問題[J].國(guó)土資源科技管理，2004(6):95-98.

The Situation China Faces in Comprehensive Utilization of Coal Gangue and Tactful Research

WEI Baoxi, SUN Xiaoling
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Comprehensively using coal gangue is of immediate signifcance for economical and intensive use of resources, and advocating green and simple life.On the basis of analyzing the damage way that coal gangue produced, policies pertaining to comprehensive utilization, and its development situation, this paper points out that poor regulation and policy system, weak basic research, backward technical level, lack of funding, and uncompleted promotional activities have become constituents of the problems that we face in promoting the comprehensive use of coal gangue. In responding to this, this paper proposes that we should step up our top-level design and basic research initiatives, encourage technological innovation, perfect preferential policy, and set up demonstration base.

coal gangue; comprehensive utilization; suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）04-0051-03

2016-04-05；

2016-04-06

韋寶璽（1987-），男，山東省棲霞市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，工學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。