■ 張超宇

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)，促合理開(kāi)發(fā)利用

■ 張超宇

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

文章在論述我國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，總結(jié)出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入和大力宣傳的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了我國(guó)地質(zhì)遺跡保護(hù)家底不清、重視程度不夠、地質(zhì)博物館的建設(shè)不能體現(xiàn)自身特色、地質(zhì)遺跡的科普教育功能發(fā)揮不足等問(wèn)題，提出地質(zhì)遺跡旅游開(kāi)發(fā)要以保護(hù)為前提、查清地質(zhì)遺跡資源家底、加強(qiáng)教育與宣傳、加強(qiáng)地質(zhì)公園管理人員和服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)外交流等加強(qiáng)管理和促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)和建議。

地質(zhì)遺跡保護(hù)；開(kāi)發(fā)利用；地質(zhì)公園

地質(zhì)遺跡是指在地球演化的漫長(zhǎng)地質(zhì)歷史時(shí)期，由于各種內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。地質(zhì)遺跡是人類(lèi)揭示地球演化規(guī)律的重要窗口，也是地質(zhì)環(huán)境的重要組成部分。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)對(duì)推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)，促進(jìn)地質(zhì)遺跡資源合理開(kāi)發(fā)利用、科普地學(xué)知識(shí)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具重要意義。

1 地質(zhì)遺跡保護(hù)現(xiàn)狀

地質(zhì)公園建設(shè)有序推進(jìn)?！笆濉逼陂g，國(guó)土資源部不斷加強(qiáng)地質(zhì)公園的建設(shè)與命名活動(dòng)，以進(jìn)一步提升地質(zhì)環(huán)境管理工作服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)地質(zhì)遺跡的水平。截至目前，我國(guó)共批準(zhǔn)七批241個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園資格，其中“十二五”期間共批準(zhǔn)兩批59個(gè)；33個(gè)地質(zhì)公園入選世界地質(zhì)公園名錄，其中“十二五”期間共入選9個(gè)。在加快推進(jìn)地質(zhì)公園命名和建設(shè)步伐的同時(shí)，不斷加強(qiáng)地質(zhì)公園導(dǎo)游知識(shí)水平、社會(huì)公眾游賞水平和旅游景區(qū)的科學(xué)品位。2012年7月，聯(lián)合國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)公園導(dǎo)游培訓(xùn)的通知》，要求每個(gè)世界地質(zhì)公園每年選派2～3名學(xué)員，國(guó)家地質(zhì)公園和取得國(guó)家地質(zhì)公園資格的單位每年選派1～2名學(xué)員參加導(dǎo)游培訓(xùn)。

“十二五”期間共有44個(gè)國(guó)家礦山公園獲批準(zhǔn)。自2005年審批第一批28個(gè)國(guó)家礦山公園以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)確定了三批72個(gè)國(guó)家礦山公園，其中“十二五”期間審批兩批共44個(gè)。各省(區(qū)、市)累計(jì)投入礦山公園建設(shè)資金22.9億元，建立省級(jí)礦山公園41個(gè)。通過(guò)礦山公園的建設(shè)，保護(hù)和科學(xué)利用人工開(kāi)挖的礦業(yè)遺跡資源，加強(qiáng)了礦山環(huán)境保護(hù)、治理和利用，作為礦山環(huán)境保護(hù)和治理的一種創(chuàng)新途徑，取得了顯著成效，有較強(qiáng)的應(yīng)用推廣價(jià)值。

調(diào)整改進(jìn)國(guó)家地質(zhì)公園和礦山公園管理。一是改進(jìn)國(guó)家地質(zhì)公園管理體制建設(shè)。2014年，新增國(guó)家地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)56家。截至2014年，經(jīng)地方機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)達(dá)140處，其中縣處級(jí)以上97家，專(zhuān)職管理人員6000余人。進(jìn)一步理順地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)的行政隸屬關(guān)系，發(fā)揮了地方國(guó)土資源主管部門(mén)的在地質(zhì)公園管理工作中的積極性。同時(shí)，為加強(qiáng)國(guó)家地質(zhì)公園監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)，根據(jù)各省檢查情況，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)與管理實(shí)地評(píng)估檢查工作。二是調(diào)整國(guó)家地質(zhì)公園與礦山公園審批業(yè)務(wù)。按照國(guó)務(wù)院行政審批改革精神和國(guó)土資源部的工作安排，暫停2014年“國(guó)家礦山公園”申報(bào)，暫不受理“國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃”審查，受理時(shí)間將根據(jù)工作安排適時(shí)公布。第六批國(guó)家地質(zhì)公園資格的驗(yàn)收命名時(shí)間后延，國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園等業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍不作為相關(guān)審批的前置條件，申報(bào)時(shí)不需提交培訓(xùn)證書(shū)等相關(guān)材料。

《古生物化石保護(hù)條例》開(kāi)始施行。2011年1月1日，《古生物化石保護(hù)條例》（下稱《條例》）開(kāi)始施行。為貫徹落實(shí)《條例》，國(guó)土資源部組織起草了《古生物化石保護(hù)條例條文解釋》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的古生物化石保護(hù)名錄》《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》等配套文件，開(kāi)展了全國(guó)重要古生物化石保護(hù)規(guī)劃研究工作，開(kāi)辦了《條例》培訓(xùn)班，正式印發(fā)了《國(guó)家古生物化石專(zhuān)家委員會(huì)章程》，協(xié)助中央電視臺(tái)制作古生物保護(hù)宣傳系列片，積極推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。

2 地質(zhì)遺跡保護(hù)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(1)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)。地方政府高度重視國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，成立了以地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的地質(zhì)公園建設(shè)及地質(zhì)遺跡保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)；制定了地質(zhì)公園保護(hù)和管理規(guī)定，由管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)公園的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

(2)科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)地質(zhì)遺跡。各地首先做好頂層設(shè)計(jì)，組織科研院所和專(zhuān)業(yè)學(xué)校對(duì)地質(zhì)公園開(kāi)展了一系列的資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和保護(hù)開(kāi)發(fā)論證等工作，編制了《地質(zhì)公園總體規(guī)劃》《地質(zhì)遺跡保護(hù)可行性研究報(bào)告》《地質(zhì)遺跡保護(hù)設(shè)計(jì)書(shū)》等，使地質(zhì)遺跡的保護(hù)和開(kāi)發(fā)步入了科學(xué)發(fā)展的軌道，為地質(zhì)遺跡資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用奠定了良好的基礎(chǔ)。

(3)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。為充分發(fā)揮地質(zhì)遺跡作為特色旅游的價(jià)值，更好地保護(hù)地質(zhì)遺跡，各地通過(guò)自籌、招商引資和爭(zhēng)取國(guó)家貸款等形式籌集資金，對(duì)國(guó)家地質(zhì)公園的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善，建立國(guó)家地質(zhì)公園旅游網(wǎng)站，設(shè)立了留言板，方便社會(huì)各界對(duì)國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)的了解、幫助、監(jiān)督指導(dǎo)。

(4)大力宣傳，提升地質(zhì)遺跡保護(hù)社會(huì)認(rèn)知度。建設(shè)地質(zhì)遺跡保護(hù)標(biāo)識(shí)和交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；建設(shè)地質(zhì)遺跡科學(xué)考察路線步行道；建設(shè)地質(zhì)遺跡保護(hù)信息系統(tǒng)；制作折頁(yè)、導(dǎo)游手冊(cè)、畫(huà)冊(cè)、音像制品等；努力搞好地質(zhì)博物館建設(shè)。通過(guò)以上幾個(gè)方面的建設(shè)，對(duì)地質(zhì)遺跡進(jìn)行全方位宣傳。有的國(guó)家地質(zhì)公園拍攝了專(zhuān)題片，在各大主流媒體播放，提升了地質(zhì)遺跡保護(hù)的社會(huì)認(rèn)知度。

3 存在的問(wèn)題

(1)地質(zhì)遺跡保護(hù)的重視程度不夠。作為特殊的旅游資源，目前地質(zhì)遺跡資源的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度越來(lái)越大，雖有地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等作為地質(zhì)遺跡的保護(hù)載體，但由于涉及部分管理職能交叉、土地權(quán)屬問(wèn)題、地方政府重視程度不夠以及公眾的認(rèn)知程度不高，使保護(hù)難度加大。對(duì)需要重點(diǎn)保護(hù)的地質(zhì)遺跡區(qū)（點(diǎn)）、古生物化石、有收藏價(jià)值的巖石等，沒(méi)有較好的保護(hù)模式，人為破壞和盜采現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)地質(zhì)遺跡的家底不清。目前，全國(guó)重要地質(zhì)遺跡調(diào)查已經(jīng)完成，但主要調(diào)查省級(jí)以上重要地質(zhì)遺跡點(diǎn)，對(duì)于全國(guó)地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)這個(gè)精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各地雖都進(jìn)行了地質(zhì)遺跡調(diào)查，初步查明和收集了各地質(zhì)公園及其保護(hù)區(qū)的地質(zhì)遺跡點(diǎn)，基本查明其類(lèi)型、位置與主要特征，但地質(zhì)遺跡點(diǎn)僅有分類(lèi)和分布匯總，都沒(méi)有確定地質(zhì)遺跡點(diǎn)的等級(jí)和地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

(3)地質(zhì)博物館的建設(shè)不能體現(xiàn)自身特色。目前我國(guó)地質(zhì)博物館建設(shè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，建筑設(shè)計(jì)及其場(chǎng)館布設(shè)都由地方主管部門(mén)協(xié)調(diào)操作，風(fēng)格各異。地質(zhì)博物館是專(zhuān)業(yè)博物館，是地質(zhì)遺跡的集中展示和科學(xué)解說(shuō)的課堂，其陳列的圖片、影視和文字、標(biāo)本、資料等是對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)的理論指導(dǎo)、說(shuō)明和補(bǔ)充。博物館的建設(shè)首先要體現(xiàn)自身特色，將地質(zhì)公園中的地質(zhì)遺跡通過(guò)地質(zhì)博物館展現(xiàn)在游客和科考人員面前，但大部分地質(zhì)博物館對(duì)自身特色體現(xiàn)得不夠。

(4)地質(zhì)遺跡的科普教育功能發(fā)揮不足。在旅游促銷(xiāo)方面，只注重宣傳外在的自然風(fēng)光，而忽略了對(duì)其作為地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡內(nèi)在價(jià)值；地質(zhì)遺跡點(diǎn)的解說(shuō)力度不夠，對(duì)公園內(nèi)眾多的地質(zhì)遺跡景點(diǎn)，甚至一些很有科普價(jià)值的景點(diǎn)未有效覆蓋，內(nèi)容不夠完善，不能滿足游客想要了解的地球知識(shí)、探尋地質(zhì)奧妙的心理需求；缺少地質(zhì)科普與教育配套設(shè)施，不能滿足與中、小學(xué)及高等院校聯(lián)合建立教學(xué)基地的條件；地質(zhì)公園導(dǎo)游的地學(xué)知識(shí)有限，不能充分發(fā)揮地質(zhì)遺跡保護(hù)的科普宣傳工作。

4 思考和建議

(1)建設(shè)地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)是地質(zhì)遺跡保護(hù)的有力抓手和重要方式。地質(zhì)公園的建立，有利于地質(zhì)遺跡保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，是進(jìn)行地質(zhì)遺跡保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)的最有效手段。地質(zhì)公園建設(shè)不但保護(hù)了地質(zhì)遺跡資源和地質(zhì)環(huán)境，推進(jìn)地學(xué)知識(shí)普及，提高旅游科學(xué)知識(shí)含量，同時(shí)還增加了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)地質(zhì)遺跡旅游開(kāi)發(fā)要以保護(hù)為前提。地質(zhì)公園的旅游開(kāi)發(fā)給當(dāng)?shù)貛?lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給地質(zhì)遺跡保護(hù)帶來(lái)新的問(wèn)題。旅游開(kāi)發(fā)要以地質(zhì)公園的科學(xué)內(nèi)涵和地質(zhì)內(nèi)涵為主要形式，地質(zhì)公園的旅游管理應(yīng)以地質(zhì)遺跡保護(hù)為主線。地質(zhì)遺跡旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該把保護(hù)放到首位，如果只能開(kāi)發(fā)不能保護(hù)，就應(yīng)該放棄開(kāi)發(fā)。

(3)查清地質(zhì)遺跡資源家底，編制地質(zhì)遺跡資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。根據(jù)地質(zhì)遺跡調(diào)查、評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)要求，開(kāi)展詳細(xì)地質(zhì)遺跡調(diào)查，編制地質(zhì)遺跡保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；建立地質(zhì)遺跡檔案，把地質(zhì)遺跡調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)地質(zhì)遺跡資源進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，建立地質(zhì)遺跡資源保護(hù)指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建地質(zhì)遺跡資源管理保護(hù)體系。

(4)加強(qiáng)教育與宣傳，提高地質(zhì)遺跡保護(hù)社會(huì)認(rèn)知度。我國(guó)民眾對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之地質(zhì)遺跡保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不健全，造成地質(zhì)遺跡的嚴(yán)重破壞。通過(guò)相應(yīng)的教育機(jī)制，將地質(zhì)遺跡知識(shí)融入到地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、旅游學(xué)和美學(xué)等領(lǐng)域，進(jìn)行學(xué)科滲透，豐富教育資源，使公眾充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)遺跡是人類(lèi)的寶貴財(cái)富。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)的教育和宣傳，提高地質(zhì)遺跡價(jià)值公眾認(rèn)知度，培育全民地質(zhì)遺跡保護(hù)意識(shí)。

(5)加強(qiáng)地質(zhì)公園管理人員和服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。地質(zhì)公園管理和服務(wù)人員具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和良好的道德素養(yǎng)是提高管理水平、向旅游者提供良好服務(wù)和宣傳地質(zhì)遺跡保護(hù)知識(shí)的保證。地質(zhì)公園應(yīng)配備地質(zhì)遺跡保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的管理人員，組織管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，完善從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)水平，更好地保護(hù)地質(zhì)遺跡和宣傳地質(zhì)遺跡知識(shí)。

(6)加強(qiáng)對(duì)外交流，充分發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)的作用。加強(qiáng)對(duì)外交流，通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等方式交換信息，探討各地和各國(guó)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善地質(zhì)遺跡保護(hù)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)的支持和參與，組織成立地質(zhì)遺跡保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)，通過(guò)高級(jí)專(zhuān)業(yè)科技人員的參與更好地推動(dòng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，建成科普基地，聘請(qǐng)老專(zhuān)家作為客座教授不定期指導(dǎo)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。

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Enhancing Efforts to Protect Geological Relic and Pushing Ahead Rational Development and Utilization

ZHANG Chaoyu
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper first introduces the main methods and experiences applied in protecting China’s geological relics. These include: strengthening the leadership of the Party, making plan in a scientifc way, stepping up government investment in this area, engaging in major efforts to make the signifcance of protection of geological relics known.However, we are also confronted with many problems in the work of protecting geological relics.The economic foundationfor geological relic protection is weak,less attention is paid to, the construction of geological museum can't refect its own characteristics, and science educational function is below its weight.In response to this, the protection must be the focus of our efforts to developing geological traces as a tourism resource,making a thorough investigation of the economic foundation for geological relic resources, strengthening education and publicity as well as professional training for both the managers of geopark and the service staff,and enhancing efforts to international exchange.

geological relics protection; development and utilization; geological park

F407.1；F062.2

A

1672-6995（2016）04-0038-03

2016-04-05；

2016-04-06

國(guó)家公園與自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理研究（201527）

張超宇(1981-),男，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，工學(xué)碩士，主要從事國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究工作。