2015環(huán)境監(jiān)測(cè)看點(diǎn)

正在醞釀的環(huán)?！笆濉币?guī)劃重點(diǎn)解讀

2015年，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》、《水十條》等一系列政策出臺(tái)并實(shí)施，對(duì)污染的防治起到一定的規(guī)范效應(yīng)，但是冰凍三尺非一日之寒，治理也非一日之功。環(huán)境污染事件依舊不絕如縷，甚至多起事件接連上演，一幕幕觸目驚心。國(guó)家層面也采取了相應(yīng)的措施來(lái)調(diào)整整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，如放開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)、環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)整為垂直管理、重罰數(shù)據(jù)造假等。同時(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍在不斷完善中，VOCs、超低排放、地下水、農(nóng)飲水等一項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)在不斷發(fā)展。本期專(zhuān)題圍繞正在醞釀的環(huán)?！笆濉币?guī)劃等政策，為您全面盤(pán)點(diǎn)2015年環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)事件。

策劃編輯/張玉南

2015年環(huán)境污染事件盤(pán)點(diǎn)

陜西渭河遭污染河水突然變紅

今年四月中旬，在岐山縣岐渭水利風(fēng)景區(qū)古城段河堤北側(cè)，約1公里長(zhǎng)的河水呈現(xiàn)出鐵銹紅色且漂浮有大量油污，附近可以看到有一根直徑80厘米的排水管將污水排進(jìn)渭河河道。

“母親河”污染嚴(yán)重超標(biāo)

練江，粵東第三大河，曾被當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為母親河，去年以來(lái)卻變得又黑又臭，流往練江的支流幾乎都變成黑、黃、紅色的污染河。環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，練江干流中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等8個(gè)監(jiān)測(cè)因子嚴(yán)重超標(biāo)，本應(yīng)"靠水吃水"的居民只得花高價(jià)買(mǎi)水吃。

自來(lái)水中竟有數(shù)厘米長(zhǎng)寄生蟲(chóng)

去年，陳先生家住老河口市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。他表示，很長(zhǎng)一段時(shí)間了，家里的自來(lái)水總是很渾濁，并且時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)水中有筷子長(zhǎng)、頭發(fā)絲細(xì)的暗紅色的蟲(chóng)，讓人反胃。

北京首發(fā)紅色預(yù)警

2015年12月7日晚，北京市空氣重污染應(yīng)急辦發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，全市從12月8日7時(shí)至10日12時(shí)啟動(dòng)最高預(yù)警等級(jí)，這是自2013年以來(lái)首次紅色預(yù)警。進(jìn)入冬季以來(lái)，華北地區(qū)連遭大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼首發(fā)重污染紅色預(yù)警。盡管包括單雙號(hào)、停產(chǎn)、督查等治霾舉措都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，但治理仍任重道遠(yuǎn)，從根本上來(lái)看，還是要加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立新的能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

圖1. 安徽某地重金屬污染后的土壤。

國(guó)家環(huán)?！稑?biāo)準(zhǔn)》、《政策》相繼出臺(tái)

為更好理順我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)與關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的作用，2015年環(huán)保部發(fā)布了多項(xiàng)政策對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理”

第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，地市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳局為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局作為地市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，不再單設(shè)。環(huán)保首次改革實(shí)行“垂直管理”，無(wú)疑是四十多年來(lái)環(huán)保體制方面最重大的舉措，將有效遏制地方保護(hù)、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況的發(fā)生。

《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》正式實(shí)施

2015年10月1日，《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》正式實(shí)施，北京、上海、天津、安徽等城市也紛紛制定了本省市的VOC排污收費(fèi)政策。為配合排污收費(fèi)的政策實(shí)施，上海、天津等城市也制定了相應(yīng)的在線監(jiān)測(cè)具體方案，廣東、北京、河北、重慶等城市也在研究制定中。

環(huán)保部也在加緊制定VOC監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，2015年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)涉及固定污染源、環(huán)境空氣中VOC的采樣以及實(shí)驗(yàn)室分析方法、無(wú)組織排放源的VOC檢測(cè)方法等，其中所涉及到的儀器設(shè)備包括氣袋、吸附管、采樣罐、GC-MS、FID、PID以及紅外檢測(cè)儀等。

圖2.某地水污染后河流整體變紅。

水、空氣、土壤一個(gè)都不能少

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，2015年上半年，環(huán)境污染防治工作以“大氣十條”和“水十條”的實(shí)施為載體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗信e措。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》于2015年正式發(fā)布

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》于2015年正式發(fā)布，在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》?；究刂祈?xiàng)目在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加總鎳、苯并(a)芘2項(xiàng)，達(dá)到21項(xiàng)，選擇控制項(xiàng)目由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的43項(xiàng)調(diào)整為82項(xiàng)，增加的項(xiàng)目包括金屬類(lèi)項(xiàng)目11項(xiàng)，無(wú)機(jī)類(lèi)項(xiàng)目1項(xiàng)，有機(jī)物類(lèi)項(xiàng)目20項(xiàng)，農(nóng)藥類(lèi)項(xiàng)目7項(xiàng)，綜合毒性指標(biāo)1項(xiàng)，即新標(biāo)準(zhǔn)污染物項(xiàng)目總數(shù)由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的62項(xiàng)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的103項(xiàng)。其中聯(lián)苯胺、三氯乙醛、乙腈、丙烯腈、二甲基甲酰胺、丁基黃原酸、2,4-滴、多菌靈、綜合毒性的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定或者修訂中。

2015年正式發(fā)布的土壤檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)共九項(xiàng)

2015年《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿兩次征求意見(jiàn)，新的標(biāo)準(zhǔn)將分為《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將農(nóng)用地土壤污染物控制項(xiàng)目由10項(xiàng)增加至21項(xiàng)，并分為基本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目?jī)深?lèi)；增加苯并[a]芘并作為基本項(xiàng)目；增加總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬、氟化物(水溶性氟)、石油烴類(lèi)總量和鄰苯二甲酸酯類(lèi)等10種污染物并作為其他項(xiàng)目；將六六六和滴滴涕調(diào)整為農(nóng)用地土壤污染物其他項(xiàng)目。

2015年正式發(fā)布的土壤檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)共九項(xiàng)，主要檢測(cè)項(xiàng)目為重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及氰化物和氧化還原電位等，涉及的儀器主要包括氣質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收儀、氣相色譜儀、分光光度計(jì)和波長(zhǎng)色散X射線熒光光譜儀。另有兩項(xiàng)使用ICP和ICPMS的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見(jiàn)中。

深入落實(shí)“大氣十條”，

打好治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。2015年5月，《2015年全國(guó)大氣污染防治工作要點(diǎn)》印發(fā)，明確了34項(xiàng)任務(wù)，涉及20個(gè)部門(mén)，提出全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度要比2013年下降3%，重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度要比2013年下降7%。

圖3. 湖北某地魚(yú)塘中魚(yú)群大量死亡。

圖4. 北京霧霾嚴(yán)重首次觸發(fā)空氣紅色預(yù)警。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》已編制完成

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)首次被正式寫(xiě)入文件

據(jù)了解，我國(guó)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》已編制完成，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展煙粉塵總量控制，故鋼鐵、水泥行業(yè)的CEMS監(jiān)測(cè)值得關(guān)注。2015年環(huán)保部發(fā)布了環(huán)境空氣中汞和廢氣中總汞以及氣態(tài)汞監(jiān)測(cè)的征求意見(jiàn)稿，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)首次被正式寫(xiě)入文件《大氣污染防治法》，市場(chǎng)潛力巨大。

在大氣方面突出分區(qū)域、分階段，“十三五”期間，全國(guó)地級(jí)及以上城市SO2、CO全部達(dá)標(biāo)；NO2與O3濃度保持穩(wěn)定力求改善；PM2.5、PM10超標(biāo)30%以?xún)?nèi)的城市要努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，PM2.5、PM10超標(biāo)嚴(yán)重的城市在“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)濃度明顯下降，力爭(zhēng)用三個(gè)五年左右時(shí)間推進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達(dá)標(biāo)。

水方面突出分流域治理，針對(duì)七大流分別提出針對(duì)性目標(biāo)和措施，對(duì)355個(gè)控制單元提出改善要求。土壤方面突出分級(jí)分類(lèi)防治，針對(duì)京津冀、東北、珠三角、長(zhǎng)株潭和西南五個(gè)片區(qū)提出指導(dǎo)性要求。以大氣、水、土壤為重點(diǎn)，環(huán)?！笆濉币?guī)劃首次試圖將土壤、風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)指標(biāo)納入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水體全覆蓋，大幅度增加區(qū)域性、行業(yè)性指標(biāo)?！笆濉杯h(huán)保總體目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

小結(jié)

2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，也是“十三五”開(kāi)局之年，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保及環(huán)境考核的重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)必將越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越有活力。污染防治工作艱巨、復(fù)雜，盡管在改善大氣、水等環(huán)境質(zhì)量方面已經(jīng)取得初步成效，但面對(duì)巨大的減排壓力、嚴(yán)峻的環(huán)境治理形勢(shì)，污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)，需持續(xù)發(fā)力，不能松懈。